大慶市社區(qū)教育現(xiàn)狀及對(duì)策初探

周硯清

[摘要]構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)己經(jīng)成為新世紀(jì)世界各國(guó)的教育發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)首腦政要也圍繞這一目標(biāo)在制定本國(guó)教育發(fā)展方略。20世紀(jì)90年代，構(gòu)建終身教育體系已成為我國(guó)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，教育社區(qū)化也成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求和教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。如何發(fā)展社區(qū)教育、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為諸多專家學(xué)者的研究課題。

[關(guān)鍵詞]終身學(xué)習(xí)；社區(qū)教育；對(duì)策研究

一.社區(qū)教育

社區(qū)教育定義1.在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。（2006年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的定義）

定義2.社區(qū)教育是在社區(qū)進(jìn)行的旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)并促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的教育活動(dòng)。（陳乃林，國(guó)家教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全國(guó)社區(qū)教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）。

從兩個(gè)定義共性的部分，可以看出社區(qū)教育的對(duì)象、任務(wù)。筆者認(rèn)為不論如何定義，開展社區(qū)教育的目的：以提高社區(qū)全體成員素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，利用各種教育手段，激發(fā)成員的社會(huì)活力，以民生愉悅、實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為終極目標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的素質(zhì)或主體意識(shí)跟隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。

特點(diǎn)：社區(qū)教育是具有“全員”、“全程”、“全面”特點(diǎn)的區(qū)域教育。也稱“三全教育”，其受眾廣，教育需求更廣，包括所有自然人。其方法、形式、內(nèi)容更要求多樣化。

二.歐美等國(guó)的社區(qū)教育

1.北歐民眾學(xué)校

以瑞典為代表，既是世界上經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)之一，也是最早開展社區(qū)教育的地區(qū)。北歐的高福利是全球有名的，人從一出生開始就被裝在高度社會(huì)保障、高福利的套子里。比如：的教育、醫(yī)療、等。因地域原因、瑞典的社區(qū)教育多采用夜校小組形式。多學(xué)技能有相應(yīng)的學(xué)習(xí)補(bǔ)貼和工資待遇。即：按照個(gè)人的職業(yè)需求，自己選擇培訓(xùn)內(nèi)容。

2.美國(guó)的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)

作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，有著世界上最完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，凝結(jié)著其社區(qū)教育的基本特色，為其建立了充滿生機(jī)和活力的人才機(jī)制。社區(qū)學(xué)院有著與傳統(tǒng)的正規(guī)大學(xué)不同的教育職能，它是一種非正規(guī)社會(huì)教育服務(wù)，其最根本的責(zé)任在于根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能開發(fā)的需要做出反映，是工作場(chǎng)所人力資源開發(fā)的主要提供者。即：需要什么樣的人才，培養(yǎng)什么樣的人才。

3.日本的公民館

與“社區(qū)教育”概念相似，它是將其作為終身教育的主要方式來認(rèn)識(shí)界定的。除《學(xué)校教育法》所規(guī)定的學(xué)校教育活動(dòng)之外，面對(duì)社會(huì)上全體成員所實(shí)施的有組織的教育活動(dòng)。實(shí)際上它是以終身教育為宗旨，按成人前期、成人期、高齡期劃分，在不同時(shí)期，通過社會(huì)教育產(chǎn)生多種教育機(jī)能的滲透影響作用；以推進(jìn)國(guó)民的社會(huì)教育活動(dòng)為目的而設(shè)置教育機(jī)構(gòu)，依托各種專門設(shè)施開展一切有組織有計(jì)劃的學(xué)習(xí)活動(dòng)及廣播電視教育活動(dòng)。即：采用全民整體推進(jìn)的方式。

三.國(guó)內(nèi)各地區(qū)開展社區(qū)教育情況

1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的要求；2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。提法由“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”提升到“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”，不但顯示出國(guó)家對(duì)社區(qū)教育重視程度的提高，還對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展提出了更加明確和更高的要求。大力發(fā)展社區(qū)教育，已成為全面貫徹落實(shí)十七大精神和國(guó)家、省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，是推動(dòng)教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的重要方面，是當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家和政府重點(diǎn)關(guān)注和大力發(fā)展的教育形式。

我國(guó)的社區(qū)教育雖然起步較晚，但推展速度較快。1999年上海首先開展社區(qū)教育，此后社區(qū)教育在全國(guó)自東向西全面鋪開。目前，僅全國(guó)電大系統(tǒng)已有56所省地級(jí)電大采用社區(qū)教育模式來延伸電大教育。全國(guó)現(xiàn)已有266所電大掛牌參與。多采用社區(qū)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院，下設(shè)社區(qū)學(xué)校，居委會(huì)設(shè)辦學(xué)點(diǎn)，采用三級(jí)管理模式。

四.大慶地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r

大慶市是黑龍江省下轄的地級(jí)市，位于黑龍江省西南部，是黑龍江省省域副中心城市，綜合實(shí)力位列全國(guó)地級(jí)城市第11位，中國(guó)城市財(cái)力50強(qiáng)，新二線城市。素有“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng) ”美稱，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)服務(wù)外包示范城市、全國(guó)首批安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市、全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)環(huán)保城市、全國(guó)園林城市。大慶市是中國(guó)第一大油田，是一座以石油、石化為支柱產(chǎn)業(yè)的著名工業(yè)城市。工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到東北第二位。

大慶市人口280萬，其中城市人口143萬，農(nóng)村人口137萬，還有60萬流動(dòng)人口。通過從黑龍江省統(tǒng)計(jì)局獲取的數(shù)據(jù)（2010年）顯示，大慶市人口受教育的比重為大學(xué)占12.9%、高中占20.2%、初中占42.5%、小學(xué)占27.9%，以上程度人口所占比重，與京滬相比存在較大差距。如何形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)已成為擺在政府面前的現(xiàn)實(shí)問題。

通過調(diào)研我們了解到，目前大慶市社區(qū)教育的開展情況具體如下：在政府層面上，已將社區(qū)教育寫入政府的發(fā)展規(guī)劃綱要。2011年9月，大慶市政府頒發(fā)的《大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出“重視發(fā)展繼續(xù)教育。樹立終身教育理念，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建繼續(xù)教育基地，發(fā)揮各類學(xué)校和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，積極發(fā)展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力構(gòu)建開放式終身教育體系，為廣大人民群眾提供豐富的學(xué)習(xí)資源和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，普遍提高市民素質(zhì)”；在社區(qū)層面上，各區(qū)縣、各社區(qū)工作站也有關(guān)于社區(qū)教育的具體安排。社區(qū)教育的內(nèi)容以文體活動(dòng)為主，活動(dòng)的開展多以民間自組織為主體、自發(fā)組織自我發(fā)展，參與活動(dòng)的人員以社區(qū)老齡居民為主，在大慶電大開展社區(qū)教育工作之前，只有老年大學(xué)實(shí)施收費(fèi)的課堂教學(xué)，雖然近幾年來一些部門、單位也做了與其業(yè)務(wù)相關(guān)的進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，但與同類地級(jí)市相比也存在明顯差距。

存在問題：一是社區(qū)建設(shè)起步晚，社區(qū)教育還沒有得到政府部門的足夠重視。大慶是因油而生的城市，先有油田后有城市，先政企合一、又政企分開，幾經(jīng)周折到1997年才徹底分開。此前大慶始終堅(jiān)持一切服從油田生產(chǎn)、先生產(chǎn)后生活，這影響了城市、社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，真正的社區(qū)建設(shè)時(shí)間不足十年，社區(qū)教育開展的時(shí)間更短，處于起步探索階段。二是大慶的城鄉(xiāng)二元化、礦區(qū)居住分散、人口密度低的特征明顯。大慶1979年批準(zhǔn)建市，當(dāng)時(shí)只有現(xiàn)在的五個(gè)區(qū)，1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)肇州、肇源、杜蒙、林甸四縣劃給大慶，因此形成了典型的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。隨著城市的快速擴(kuò)張和縣域人口的突然增加，原有的城市服務(wù)社區(qū)服務(wù)等功能漸現(xiàn)滯后。這些變化也帶來了居民教育需求的差異化，其地域性特征尤為明顯。三是社區(qū)服務(wù)社會(huì)化程度低，社區(qū)教育主體、職責(zé)不明確。大慶是國(guó)家的重要能源基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)程度極高，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較晚，因此政府主導(dǎo)型的社會(huì)服務(wù)所占份額較大，其它社會(huì)力量參與較少，就社區(qū)教育而言，至今還沒有明確主體和職責(zé)，使社區(qū)教育一直處于自組織的自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

五.發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制

政府要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和分工，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)本地區(qū)社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)

本地教育行政部門要加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。專職人員主要在現(xiàn)有的教育行政管理人員和教師隊(duì)伍中統(tǒng)籌安排解決，社區(qū)工作站要有專人分管社區(qū)教育工作。兼職人員要根據(jù)社區(qū)教育的實(shí)際需要確定。要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)教師、專家、各行各業(yè)的工作人員、在校大中專學(xué)生的積極性，建立表彰激勵(lì)機(jī)制，使之成為開展社區(qū)教育活動(dòng)的重要力量。

3.保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入

要充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入到經(jīng)常性財(cái)政開支。國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)到常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)10元的標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳和理論研究工作

要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的宣傳，總結(jié)推廣各地發(fā)展社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好環(huán)境。要加強(qiáng)社區(qū)教育的理論和實(shí)踐研究，注意學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外開展社區(qū)教育的有益經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，逐步形成有大慶地域特色的社區(qū)教育理論。

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