上海市嘉定區(qū)社區(qū)營造的實踐與經(jīng)驗

社區(qū)是人們的生活家園，是安放身心的港灣。在社會轉(zhuǎn)型期，隨著社會的階層分化、人口流動、職業(yè)分離和居住模式的變遷，社區(qū)不同程度地出現(xiàn)了居民陌生化、社區(qū)碎片化和認同離心化的不良發(fā)展趨勢，造成社區(qū)的人際紐帶瓦解、公共意識塌陷和家園色彩凋落。古今中外經(jīng)驗都表明，良治在于民心，政府有效治理的基礎在于社區(qū)共同體的健全。目前嘉定區(qū)處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)社區(qū)變動加速，居民需求多樣，社會矛盾積累加深，治理難度增大，原有的社區(qū)建設和管理模式逐漸不能有效滿足居民需要和政府治理要求，新時期如何營造良善社區(qū)已經(jīng)成為亟待破解的難題。近些年來，在中央和上海市社區(qū)建設新理念的指引下，嘉定區(qū)逐步探索出了一條較為有效的社區(qū)營造新道路。

一、樹立平安和諧、綠色低碳、參與共建、善意家園的社區(qū)營造理念

社區(qū)營造首先需要在理念上能夠凝聚共識，既要獲得最大多數(shù)居民的心理認同，又能夠回應社區(qū)建設的時代命題和關鍵。嘉定區(qū)在社區(qū)營造的進程中，逐步提煉出平安和諧、綠色低碳、參與共建和善意家園等四大社區(qū)營造理念。平安和諧追求的一種既平安又和諧的社區(qū)理想，平安社區(qū)的基本要求是社會的安定有序，居民心理上有強勁的社會安全感，這就要求社區(qū)營造首先要筑牢社會安全之網(wǎng)；和諧社區(qū)的基本要求是社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)其他主體之間的關系和諧，和諧社區(qū)基本品質(zhì)并不是矛盾的徹底終結(jié)，而是有一整套有效化解社區(qū)矛盾糾紛的制度和機制。為了促進平安和諧社區(qū)的建設，嘉定區(qū)扎實推進社區(qū)治安防控體系建設，各街鎮(zhèn)、各社區(qū)（居委）根據(jù)自身特點建立了社區(qū)矛盾化解機制，小聯(lián)勤治安隊伍。綠色低碳是新時期的城市社區(qū)理念，綠色低碳的社區(qū)理念不僅要在社區(qū)硬件環(huán)境上體現(xiàn)綠意盎然，更為關鍵的是引導居民培養(yǎng)出一種綠色低碳的生活理念和生活方式，在心理和行動上養(yǎng)成一種關愛自然和與環(huán)境和諧相處的文明習慣。2014年開始，嘉定區(qū)與綠化市容部門合作推出“綠色賬戶”積分行動計劃，通過分類換積分，積分兌實物的獎勵方式，引導居民更加自覺地加入到“綠色賬戶”公益行動中來，逐步養(yǎng)成垃圾分類的好習慣，目前，12個街鎮(zhèn)已經(jīng)全面試行。陸家社區(qū)圍繞小區(qū)居民的實際需求，通過引進“綠蜻蜓”公益組織，針對居民區(qū)實際情況，開展“e-life”環(huán)保嘉年華項目，引導居民通過參與垃圾分類、陽臺種植等活動，樹立環(huán)保理念，并通過建立積分兌換實物或服務的制度，對志愿參加環(huán)保宣傳的居民予以鼓勵。參與共建是社區(qū)營造的力量之源，社區(qū)營造必須調(diào)動居民，讓廣大居民成為社區(qū)建設的主體和評判者，充分釋放和有效激活社區(qū)各類居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。參與共建還需要具備充分調(diào)動與社區(qū)相關聯(lián)的其他主體的制度和機制，讓包括社會組織、社區(qū)單位和企業(yè)在內(nèi)的社區(qū)其他主體的資源為社區(qū)所用，并在社區(qū)營造的過程中，增強社區(qū)其他主體的社區(qū)認同感。社區(qū)營造的最終目標是鑄就一種善意家園，這種善意家園必須是人與人之間是相互關愛的，居民與政府之間是相互信任的，人與自然環(huán)境之間是相互尊重的，善意家園體現(xiàn)的是一種濃濃善意、濃濃愛意和濃濃同意（合作精神）的良善社區(qū)。希望社區(qū)的“便民集市”是由小區(qū)的志愿者發(fā)起的，定期為居民提供平價時蔬、優(yōu)惠價生活必需品供應，電腦維修和理發(fā)、磨刀、量血壓等免費生活服務。隨著志愿服務內(nèi)容的增加，“便民集市”開始向“公益集市”方向發(fā)展。居民們開始將自己的閑置物品或手工制作品帶到集市上擺攤售賣，并主動請社區(qū)將售賣費用捐給慈善基金會，各個志愿者隊伍和小區(qū)聯(lián)盟單位的便民商業(yè)服務收入，也開始嘗試變成“愛心義賣”，支持公益慈善事業(yè)。白銀社區(qū)社區(qū)物業(yè)專業(yè)管理委員會發(fā)揮專業(yè)技術特長，除了配合做好一些社區(qū)建設管理工作外，還主動認領了一些公益免費服務項目，包括定期上門為獨居老人、空巢老人進行用電用氣等安全檢查?！肮姹忝窦小?、社會組織除了方便居民的生活，還給這些“鄰居”提供一個互相熟悉、共筑愛心的平臺。

二、搭建政府、社區(qū)、居民、社會組織和企業(yè)多方主體參與的社區(qū)營造體制

在社會發(fā)育滯后和社區(qū)自治能力有限的社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)營造的關鍵在于政府的引領和推動，關鍵中的關鍵又在于搭建一種能夠有效納入和調(diào)動多方主體參與的社區(qū)營造體制。在社區(qū)營造體制的搭建上，嘉定區(qū)逐步形成了政府為主導、社區(qū)為主平臺、居民為主體以及社會組織、企業(yè)和駐區(qū)單位為協(xié)同參與方的多中心參與體制。政府主導體現(xiàn)為對社區(qū)營造在制度設計、組織實施、資源提供和后續(xù)保障等方面的全力支持，政府努力扮演好社區(qū)營造的聰明策劃者、善意組織者和堅定支持者的角色，力爭做到政府“到位”而不“越位”，從上下依賴關系逐步形成三角互補關系。社區(qū)為主平臺考慮的是社區(qū)是直接面向居民的治理層級，同時配備了相當有利的組織力量和資源，組織開展各類社區(qū)活動是社區(qū)營造最為合理的層級選擇。居民為主體落實的是社區(qū)營造的主體要求，社區(qū)營造不能是政府和社區(qū)（居委）的自說自話，而應該發(fā)動居民、調(diào)動居民，創(chuàng)造條件讓居民成為主力，在社區(qū)營造的議題形成和活動開展中，吸納居民中的熱心人，盡可能地發(fā)揮居民的聰明才智，只有讓居民成為主體，社區(qū)營造才能在認同和歸屬感上取得成效。近年來，嘉定區(qū)各街鎮(zhèn)和社區(qū)居委會在動員社區(qū)居民參與社區(qū)自治上動了不少腦筋，通過嘉定睦鄰節(jié)的禮儀禮樂、愛家愛駕、綠動城市等活動項目的設計，把原來參與有限的年輕人、新上海人、高收入群體和外國人等社會群體也納入社區(qū)活動中來，真正做到社區(qū)活動的全年齡段和全主體的共同參與。社會組織、企業(yè)和駐區(qū)單位為協(xié)同參與方是指社區(qū)營造要綜合調(diào)動各界資源，形成制度、建立機制和創(chuàng)新方式推進社區(qū)營造中社區(qū)其他主體的作用發(fā)揮，尤其需要注重發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢、社區(qū)公益組織的志愿力量、企業(yè)和社區(qū)單位的跨界資源和運行方式。目前，嘉定區(qū)已與信義置業(yè)（房產(chǎn)開發(fā)公司）、信義社區(qū)營造研究中心、嘉速自行車文化發(fā)展中心、上海漢未央文化傳播有限公司、心翼家庭社工師事務所等企業(yè)和社會組織形成了社區(qū)營造的戰(zhàn)略合作協(xié)議。各街鎮(zhèn)、社區(qū)與社會組織的互動也正在有序推進。

三、實施睦鄰組織培育、睦鄰活動開展和睦鄰文化建設“三位一體”的社區(qū)營造思路

社區(qū)營造的關鍵要點和最終體現(xiàn)是社區(qū)鄰里關系的持續(xù)改善。為了打破城市化和人口流動導致的鄰里隔閡和關系冷漠，嘉定區(qū)探索出了睦鄰組織培育、睦鄰活動開展和睦鄰文化建設“三位一體”的睦鄰思路，通過在區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)三個層次上的共同持續(xù)發(fā)力，有效地改善了社區(qū)鄰里關系，增強了社區(qū)的共同體功能。在睦鄰組織培育方面，從2009年開始，全區(qū)推廣嘉定鎮(zhèn)街道首創(chuàng)的睦鄰點建設，已發(fā)展到目前的2061個，從初期以歌舞、讀報、戲曲等小眾性群團發(fā)展成為涵蓋美食、攝影、騎行、調(diào)解、親子等形式多樣的大眾性群團，逐步實現(xiàn)由自娛自樂型向自我管理型轉(zhuǎn)變。如：桃園社區(qū)內(nèi)原有一座重達六七十噸的“垃圾山”，堆放七八年之久，嚴重影響了小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，居民怨言頗多。睦鄰點的居民們一起商議解決辦法，先后找到物業(yè)公司、開發(fā)商等有關單位，自發(fā)組織召開協(xié)調(diào)會，商討解決辦法。在睦鄰點成員的多次敦促下，終于將“垃圾山”搬走，還居民一個整潔的環(huán)境?！澳类忺c”建設讓陌生的鄰居熟悉起來，讓疏遠的鄰居親近起來，讓寂寞的樓道熱鬧起來，讓困難的鄰居幸福起來，讓更多的社區(qū)居民走出家庭，走入社區(qū)，參與社區(qū)建設和管理。

除了專門的睦鄰團隊建設之外，嘉定區(qū)還積極培育其他具有睦鄰功能的志愿者組織和群眾團隊，截至到2013年底，全區(qū)社區(qū)志愿者注冊登記人數(shù)為32969人。在睦鄰活動開展方面，嘉定區(qū)在每年的社區(qū)工作要點中出臺規(guī)定：社區(qū)居委會工作經(jīng)費原則上每年不低于10萬元，居民區(qū)服務群眾專項經(jīng)費原則上每年不低于15萬元，對規(guī)模較大、管理難度大的社區(qū)居委會適當增加居委工作經(jīng)費和服務群眾經(jīng)費，同時建立與社會總收入水平同步提高的增長機制。為社區(qū)舉辦各種睦鄰活動提供了財力保障。嘉定創(chuàng)新方式，拓展睦鄰的內(nèi)涵，組織各種跨社區(qū)的睦鄰活動。比如，2015年1-2月，嘉定區(qū)社會建設工作辦公室攜手信義置業(yè)、徐匯區(qū)綠主婦環(huán)境保護指導中心共同舉辦了歷時三周的“綠動城市 社區(qū)一家”的社區(qū)睦鄰活動。通過睦鄰活動中的學習互動、交流分享、作品義賣以及座談溝通等形式向社區(qū)居民傳遞綠色、環(huán)保、低碳的社區(qū)營造理念。2015年4月25日、5月23日，由嘉定區(qū)社會建設工作辦公室攜手青年社會組織上海嘉速自行車運動文化發(fā)展中心在嘉定鎮(zhèn)街道桃園社區(qū)、新成路街道南陳社區(qū)舉行嘉定睦鄰節(jié)——社區(qū)自行車嘉年華。2015年5月24日，由嘉定區(qū)社會建設工作辦公室攜手上海漢未央傳統(tǒng)文化促進中心、南翔鎮(zhèn)鎮(zhèn)管社區(qū)辦，在南翔鎮(zhèn)百畝公園舉行了嘉定睦鄰節(jié)——漢文化禮樂禮儀互動演出。2015年7月8日，由嘉定區(qū)社會建設工作辦公室攜手上海心翼家庭社工師事務所、外岡社區(qū)辦、杏花社區(qū)舉行了嘉定睦鄰節(jié)——歡樂夏季。這些精心設計、有效組織、居民自愿參與的社區(qū)睦鄰活動有效促進了各個年齡段的社區(qū)居民走出家門、融入社區(qū)生活。在睦鄰文化建設方面，嘉定區(qū)經(jīng)過反復醞釀和多方爭求意見，確立了“與鄰為德、與鄰為善、與鄰為樂、與鄰為親、與鄰為和”的新時期社區(qū)睦鄰文化。

四、探索以組織引領、品牌創(chuàng)建、項目推動和技術牽引為路徑的社區(qū)營造機制

在社區(qū)營造的運作機制上，嘉定區(qū)也潛心摸索出了一定的經(jīng)驗。首先是要發(fā)揮好黨組織和政府的組織協(xié)調(diào)功能。社區(qū)營造首先必須解決社區(qū)“急愁難”問題，只有在這些問題得到有效解決的前提下，社區(qū)居民才會認可政府和基層干部，然后才談得上對社區(qū)各類活動的配合和參與。所以嘉定區(qū)在社區(qū)營造的具體過程中，黨組織和政府一直勇于擔當，通過黨組織和政府的組織優(yōu)勢積極為社區(qū)居民排憂解難，破解和消除社區(qū)不團結(jié)的隱患和問題，為社區(qū)營造創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次社區(qū)營造必須要有品牌創(chuàng)建的腦筋。社區(qū)營造的品牌化不僅有助于調(diào)動各級主體的積極性，同時也有助于社區(qū)活動的對外傳播和對內(nèi)知曉。嘉定區(qū)目前已經(jīng)在區(qū)一級層面成功運作嘉定睦鄰節(jié)的社區(qū)營造品牌。在街鎮(zhèn)層面，挖掘培育有地域特色的睦鄰品牌，如“睦鄰點”、“客堂匯”、“老大人”、“阿拉一家人”、“五眾自治法”、“同心園”、社區(qū)“We家行動”，等等。其三是社區(qū)營造以項目為載體推動實施。在社區(qū)營造的資源分配和推動實施中，將項目化管理作為基本的工作方式，探索確立了社區(qū)營造項目自下而上與自上而下相結(jié)合的議題形成、項目評審、項目確定和項目驗收機制，充分確保讓有限的資源發(fā)揮最大的功效。其四是社區(qū)營造要發(fā)揮新技術的牽引作用。在新媒體時代，社區(qū)營造不僅需要長期耕耘線下空間，更要有意識積極開發(fā)社區(qū)營造的線上版本。2015年4月，嘉定區(qū)在微信平臺上線“嘉定睦鄰”微信平臺，內(nèi)容包含睦鄰活動、社區(qū)行動、信息發(fā)布和便民服務4個板塊，市民只需使用微信關注“嘉定睦鄰”，不但可以在手機上完成交通卡、公積金、路況等生活信息的查詢，還可以輕松掌握近期所在社區(qū)的活動信息。在街鎮(zhèn)和社區(qū)（居委）層級，主題鮮明、形式多樣、功能各異、內(nèi)容豐富的社區(qū)營造線上項目也在不斷地探索和完善，比如陸家社區(qū)e-life嘉年華環(huán)保護綠在行動，福蘊社區(qū)“掌上社區(qū)”微信平臺、嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）戩浜社區(qū)的E家園，菊園新區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站等。