發(fā)展社區(qū)社會組織參與基層社會治理

近年來，上海市在推進以改善民生為重點的社會建設(shè)和以激發(fā)活力為重點的社會治理中，引導社會組織廣泛參與，凸顯社會組織專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮社會組織積極作用。市社會工作黨委在基層實踐探索的基礎(chǔ)上，初步總結(jié)了引導社會組織參與基層社會治理的方法和路徑。

一、社會組織參與基層社會治理的方法和路徑

上海市委“創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)1+6文件”明確，要重點扶持發(fā)展社區(qū)生活服務類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類和社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會組織。日前，市社會工作黨委與市民政局（市社團局）、市財政局等多部門聯(lián)合發(fā)文，助力推動社區(qū)社會組織建設(shè)、參與基層社會治理。目前，市級層面有18家社區(qū)社會組織，這些組織如自強社會服務總社、新航社區(qū)服務總站、陽光社區(qū)青少年事務中心等，通過區(qū)縣工作站、街鎮(zhèn)社工點（自強147個、新航152個、陽光148個）在社區(qū)開展服務；區(qū)縣層面登記管理的四類社區(qū)社會組織有3051家，占28.35%，其中，生活服務類20.85%、公益慈善類57.33%、文體活動類13.20%、專業(yè)調(diào)處類8.62%。此外，還有備案管理的群眾團隊約2.3萬家。社區(qū)社會組織已成為本市創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的重要主體之一。

1.探索以需求為導向的政府購買服務，拓展服務領(lǐng)域。一是建立購買服務體系。部分街鎮(zhèn)成立了購買社會組織服務的領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導擔任組長，把具體工作職能設(shè)置在社區(qū)自治辦公室，公布購買社會組織服務的項目清單、設(shè)立專項資金，采用公開招投標、單一來源或競爭性談判、社區(qū)培育等形式購買服務。二是建立統(tǒng)一規(guī)范機制。制定購買社會組織服務辦法、招投標工作流程等一套科學透明的管理制度，規(guī)范購買服務流程，強化績效評價，做到統(tǒng)一申報、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一撥付。三是拓展購買服務的領(lǐng)域。通過購買社會組織服務，開展老年人綜合服務、殘障人群服務、青少年教育、就業(yè)援助、社會救助、文體活動等社區(qū)服務；通過引進社會組織，在家庭危機干預、社區(qū)公共事務協(xié)商、拆遷安置、業(yè)委會建設(shè)等專業(yè)調(diào)處領(lǐng)域，發(fā)揮相關(guān)社會組織的專業(yè)優(yōu)勢；通過將社區(qū)文化服務中心、生活服務中心、睦鄰中心等公共設(shè)施委托社會組織運作，提供一站式、多樣化、個性化的社區(qū)服務。

2.探索多元主體參與為導向的共治自治，拓寬參與渠道。一是搭建社區(qū)共治平臺。打造社區(qū)共治平臺，吸納社會組織及其負責人進入社區(qū)委員會、區(qū)域化黨建聯(lián)席會、社區(qū)代表大會等社區(qū)共治平臺，參與社區(qū)公共事務協(xié)商與多元利益表達，開展協(xié)商互動。二是承擔社區(qū)共治責任。社會組織積極參與區(qū)域志愿服務和公益活動，與其他駐區(qū)單位進行合作，為社區(qū)提供各類志愿服務、社區(qū)宣傳和社會責任服務等，不斷拓寬各類群體參與治理的途徑。三是培育社區(qū)自治。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，涌現(xiàn)出一批社區(qū)骨干，使眾多的社區(qū)積極分子和群眾團隊，促進了社區(qū)自治的參與廣泛性和互動性，增強了居民對社區(qū)的歸屬感、認同感和參與度。

3.探索以服務功能建設(shè)為導向的區(qū)域化黨建，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展。一是參與區(qū)域化黨建?；鶎油ㄟ^創(chuàng)新組織覆蓋和工作覆蓋，加強對社會組織的政治引領(lǐng)。有3名及以上正式黨員的社會組織，建立獨立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，按地域相鄰、行業(yè)相近、便于活動的原則，建立聯(lián)合黨支部；對部分協(xié)會和群眾活動團隊，建立活動黨支部，實行“黨員一方隸屬、雙向管理、雙邊活動”；對目前沒有黨員的社會組織，選派黨建聯(lián)絡(luò)員，并建立健全工青婦組織，通過黨建引領(lǐng)和黨群、黨社互動，引導社會組織參與治理。二是開展互動融合。發(fā)揮黨組織的政治核心優(yōu)勢，整合社區(qū)各類資源，使駐區(qū)單位、社會組織及黨員群眾成為基層社會治理的參與者。三是聯(lián)系凝聚服務。社區(qū)社會組織通過開展公益項目“雙向認領(lǐng)”活動，向社區(qū)單位、居民征集需求菜單，由社會組織承接開展公益服務。

4.探索以促進政社合作為導向的樞紐式服務管理，加強政社溝通。一是由政府扶持運作。樞紐型社會組織作為政社溝通合作的橋梁和平臺，在參與治理中實現(xiàn)“三個對接”：需求對接、項目對接、資源對接，即通過社區(qū)代表會議、社會組織聯(lián)絡(luò)員、居委會和居民意見等多種渠道發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求；根據(jù)需求設(shè)計購買服務項目，篩選和引入優(yōu)秀的社會組織來承接；建立政社溝通和互動機制，為社會組織鏈接各類社區(qū)資源。二是獨立運作或委托專業(yè)機構(gòu)運營。鼓勵支持社區(qū)樞紐型社會組織獨立運作，或委托專業(yè)機構(gòu)托管，健全社會組織的聯(lián)系服務機制；協(xié)助基層政府完善購買服務管理，提出扶持社會組織發(fā)展和購買服務的政策建議；指導幫助其他社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，開展社會組織從業(yè)人員培訓，提供第三方評估和督導。

5.探索以社區(qū)營造為導向的社會組織孵化，激發(fā)基層活力。一是建立社區(qū)治理參與機制。社會組織協(xié)助社區(qū)建立健全樓組自治規(guī)范、居民區(qū)治理架構(gòu)、居民議事平臺、多元主體共治機制等，設(shè)計相關(guān)活動，推動各類群體、各方力量參與社區(qū)治理。二是培育社區(qū)社會組織。積極引導自發(fā)組建社會組織和群眾團隊，為初創(chuàng)期的社區(qū)社會組織提供運營管理指導和培訓，建立相適應的孵化過程和愿景設(shè)計。三是提升社區(qū)社會資本。社會組織從直接承接政府的服務性工作，轉(zhuǎn)向以社會化方式提供專業(yè)性輔助工作，提升了社區(qū)的社會資本。同時，也積極挖掘社區(qū)資源，促進社區(qū)公益基金的建立，使駐區(qū)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)公益慈善。

在基層社會治理中，社區(qū)社會組織主要通過以需求為導向的政府購買服務、以多元主體參與為導向的共治自治、以服務功能建設(shè)為導向的區(qū)域化黨建、以促進政社合作為導向的樞紐管理模式、以社區(qū)營造為導向的社會組織孵化等路徑，在民生服務、公益慈善、文體活動、扶貧救助、化解矛盾、共治自治、表達民意、反映訴求等方面發(fā)揮了重要的主體作用。

二、幾點啟示

上海市社會工作黨委堅持“一手抓思考，一手抓實踐”，聚焦抓典型、抓人才、抓樞紐、抓公開、抓黨建，注重發(fā)揮社會組織在參與治理中的作用，將社會組織參與拓展到基層社會治理的多個領(lǐng)域。

1.抓典型，探索社會組織參與基層社會治理的方法路徑。一是開展試點提煉經(jīng)驗。注重發(fā)揮典型引路和示范效應，選取一些基礎(chǔ)較好、實踐較多的基層街鎮(zhèn)開展社會組織參與基層社會治理工作的試點，提煉積累經(jīng)驗，為全市社會組織參與社會治理提供參考和借鑒。二是探索樞紐式服務管理。以區(qū)級社會組織服務中心、聯(lián)合會或社會組織孵化園等為載體，賦予其指導、動員社會組織參與基層社會治理的平臺功能。結(jié)合本市群團工作新舉措，發(fā)揮工青婦等人民團體的樞紐功能，團結(jié)凝聚本領(lǐng)域社會組織參與基層社會治理。三是加強重點扶持。建立健全社會力量參與化解信訪、動拆遷等社會突出矛盾的工作機制，加強這方面社會組織的培育扶持，拓展社會組織參與社區(qū)事務的途徑。

2.抓人才，營造社會組織健康有序發(fā)展的良好環(huán)境。一是加大政策定向扶持力度。研究制定扶持培育參與基層社會治理領(lǐng)域社會組織的指導性政策，通過開辦扶持、場地支持、稅收優(yōu)惠、人才激勵等方式，大力培育并重點扶持社區(qū)生活服務類、公益慈善類、文體活動類和專業(yè)調(diào)處類等社會組織。二是完善政府購買服務。探索政府購買服務的統(tǒng)一平臺，推動政府職能部門購買服務項目、符合政府轉(zhuǎn)移職能承接資質(zhì)的社會組織等目錄的出臺，推動購買服務的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。三是培養(yǎng)社會組織人才隊伍。開展對社會組織領(lǐng)域人才隊伍的宏觀規(guī)劃和政策研究，加強對社會組織從業(yè)人員的培養(yǎng)扶持和激勵，建立完善的社會組織從業(yè)者職業(yè)薪酬體系和指導標準。

3.抓樞紐，建立社會組織樞紐式服務管理工作體系。一是完善樞紐式服務管理。加強政策支持保障，推動政府購買服務等方式，強化樞紐型社會組織功能，為樞紐型社會組織開展服務推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流提供支持。二是探索建立樞紐型社會組織。采取主動培育和社會化自主形成相結(jié)合的方式，把社區(qū)黨委發(fā)展成為基層社會治理的黨建樞紐，把區(qū)域社會組織聯(lián)合會、社會組織服務中心、社會組織孵化園等發(fā)展成為樞紐。三是加強社會組織黨建。明確樞紐型社會組織黨組織負責本領(lǐng)域、本區(qū)域社會組織黨建工作的規(guī)劃協(xié)調(diào)和指導聯(lián)系，實現(xiàn)社會組織黨建工作的全覆蓋。

4.抓公開，探索社會組織規(guī)范化和信息化公開機制。一是加強社會組織規(guī)范化建設(shè)。完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進社會組織規(guī)范化建設(shè)和評估工作，以健全組織結(jié)構(gòu)為重點，以完善規(guī)章制度為手段，以增強服務功能為目標，促進社會組織提升服務能力和參與基層社會治理能力。二是探索社會組織信息公開。充分利用信息化技術(shù)，探索建立社會組織信息公開的統(tǒng)一平臺，健全信息發(fā)布機制，推動社會組織“章程公開、事務公開、財務公開、資金籌集渠道公開和人員薪酬公開”。三是推動社會組織協(xié)商協(xié)同。充分發(fā)揮社會組織具有的行業(yè)、專業(yè)、職業(yè)、第三方、扎根基層等獨特優(yōu)勢，圍繞所代表的行業(yè)和群體利益，逐步探索社會組織參與協(xié)商的渠道和機制。

5.抓黨建，服務凝聚社會組織融入?yún)^(qū)域化黨建格局。一是以黨建引領(lǐng)區(qū)域化治理。發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)、指導協(xié)調(diào)和資源整合的作用，以社區(qū)黨委為平臺，推動社會組織、駐區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)共治。二是完善社會組織黨建覆蓋。采用“獨立黨組織、聯(lián)合黨組織、活動型黨組織、黨的工作小組”等方式，對具備建立黨組織條件的社會組織，全部建立黨的組織；對暫不具備建立黨組織條件的社會組織，由街鎮(zhèn)社區(qū)黨委，派遣黨建指導員或明確黨建聯(lián)絡(luò)員。三是制定社會組織黨建工作文件。起草出臺加強和改進社會組織黨建工作的文件，明確要從健全黨建工作管理體制，落實黨建工作責任主體，健全黨建工作協(xié)調(diào)機制等方面，推進社會組織黨建工作。要發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、業(yè)務指導、資源對接、凝聚人才等功能，按照“行業(yè)歸口、分級管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序”的要求，加強對社會組織的聯(lián)系、服務和管理。