社會主義協(xié)商民主程序化價值追求與路徑選擇

宋連勝 閆學超

摘要：

當前社會主義協(xié)商民主的程序化建設(shè)比較薄弱，在一定程度上影響了民主協(xié)商制這一制度充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。為改善這一現(xiàn)狀，推進社會主義協(xié)商民主向程序化方向發(fā)展，就需要明確“協(xié)商民主”與“程序化”的內(nèi)涵，深化二者的綜合研究，從而準確把握社會主義協(xié)商民主程序化建設(shè)的含義、內(nèi)容、價值取向、實現(xiàn)路徑，進一步推進社會主義協(xié)商民主制度的完善，建設(shè)社會主義制度下的政治文明。

關(guān)鍵詞：

社會主義協(xié)商民主；程序化建設(shè)；價值追求

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）04-0022-03

作者簡介：

宋連勝（19-），男，吉林集安人，吉林大學馬克思主義學院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中國化馬克思主義政黨理論、社會主義協(xié)商民主理論研究；

閆學超（1991- ），男，山東濰坊人，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

收稿日期：2015-05-04

黨的十八大報告提出：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商的實效性?！笨梢?，社會主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展已經(jīng)被寫入推進社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展的總步驟中，這表明了我黨在社會主義建設(shè)過程中對協(xié)商民主制度的重視和依靠。在具體實踐中，僅僅依靠決策層的重視是難以保證其向縱深發(fā)展的，同時受到很多因素的制約，這些因素中以程序化建設(shè)落后為最重要的原因。哈貝馬斯在《在事實與規(guī)范之間》中將民主比喻為旋轉(zhuǎn)中的陀螺，民主政治就是這個陀螺旋轉(zhuǎn)的運動過程，在這個旋轉(zhuǎn)的過程中程序的作用是至關(guān)重要的。因而，從推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的層面上講，實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的程序化建設(shè)能夠有力推動社會主義協(xié)商民主應(yīng)有職能的實現(xiàn)，使社會主義協(xié)商民主更具可靠性和可操作性。

一、社會主義協(xié)商民主程序化的內(nèi)涵

（一）社會主義協(xié)商民主概念分析

科學的界定和把握社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，是推進社會協(xié)商制度發(fā)展的前提?！吧鐣髁x協(xié)商民主”是胡錦濤在黨的十八次全國人民代表大會中提出的全新的概念。加速推進社會主義協(xié)商民主化的建設(shè)，首先應(yīng)把握其內(nèi)涵，這就需要分析其與“西方協(xié)商民主”及“選舉民主”間的關(guān)系。

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期的社會主義特色民主政治實踐中創(chuàng)造性發(fā)展的一種全新的民主形式，并非對西方協(xié)商民主的簡單照搬。社會主義協(xié)商民主是在繼承和發(fā)展馬克思主義民主理論的同時，將中國獨特的國情根植于其中的民主理論，是在我國土生土長的民主形式，因而具有強烈的中國色彩和社會主義風格。西方協(xié)商民主則是產(chǎn)生于不同的社會制度、社會生活環(huán)境條件下的，二者是協(xié)商民主理論在發(fā)展形成過程中產(chǎn)生的兩種具體形式。無論從歷史起源、發(fā)展歷程、社會生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)機制和功能，社會主義協(xié)商民主都有其獨特的閃光點，從本質(zhì)上與西方的協(xié)商民主截然不同。對二者進行對比研究，會發(fā)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)從產(chǎn)生根源、發(fā)展資源、發(fā)展路徑、適用目標等各方面都有其獨特的優(yōu)勢，這是西方協(xié)商民主所不具有的。

此外，社會主義協(xié)商民主不是依附于選舉民主存在的，反而比選舉民主有著更早的政治實踐。早在1949年，全國政治協(xié)商會議的召開就標志著協(xié)商民主作為一種民主形式在全國實施。相比較而言，1954年第一屆全國人民代表大會召開，才正式標志著選舉民主得以在全國實施，同時也是選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式在我國開始共同實踐，作為人民民主的兩種重要實現(xiàn)形式在我國一同登上歷史舞臺。社會主義協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，是社會主義民主政治的一大特點?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》于2006年下發(fā)，其中對協(xié)商民主的重要地位進行了明確，文件指出，“人民通過選舉和投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策前協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。這是我黨對協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的兩種重要形式之一的地位進行的進一步明確，是從根本理論上對協(xié)商民主重要性的確認，表明在我國，社會主義協(xié)商民主與選舉民主同時作為人民民主的兩種重要實現(xiàn)形式而存在。

（二）社會主義協(xié)商民主的程序化內(nèi)涵

正如哈貝馬斯有關(guān)旋轉(zhuǎn)陀螺的比喻，程序是民主的載體，也是其重要特征。程序化則是實現(xiàn)民主政治的重要保障和途徑。程序化表現(xiàn)為一種動態(tài)的、發(fā)展的過程，就是指“將不同的次序、環(huán)節(jié)、步驟以一定的規(guī)律組合起來，成為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)的過程”。而社會主義協(xié)商民主程序化的內(nèi)涵可以概括為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定建立健全的一套科學的公開的合法的具有可操作性的規(guī)則、程序，成為各個政治參與主體在進行民主協(xié)商時共同遵守的行為準則和價值標準，對協(xié)商的議題、時間、主體和內(nèi)容成果的制定和實施流程作出具體明確的規(guī)定，以具體規(guī)則來保證協(xié)商民主的活動方式和運行機制的正常運轉(zhuǎn)。具體來看，就是各參與主體嚴格按照既定的程序，通過人大、政協(xié)、基層等各層面的政治協(xié)商形式參與到協(xié)商民主活動中來，這樣既可以提高協(xié)商民主工作的質(zhì)量和水平，又能夠減少協(xié)商民主工作中的主觀隨意性和盲目性，從而實現(xiàn)科學協(xié)商、民主協(xié)商、依法協(xié)商。而協(xié)商民主的活動方式和運行機制按程序?qū)崿F(xiàn)，是協(xié)商民主制度建設(shè)的重要方面，也是協(xié)商民主制度成熟的重要標尺。

二、社會主義協(xié)商民主程序化建設(shè)的價值追求

（一）平等原則

在協(xié)商民主程序中，參與主體平等是一項基本的原則。協(xié)商民主的程序設(shè)置和實施必須處于中立，不能偏向于參與協(xié)商活動的任何一方。在協(xié)商過程中的參與各方在法律上是平等關(guān)系，這種平等要反映在協(xié)商民主制度的程序設(shè)置上，即為協(xié)商參與各方提供公正的價值基礎(chǔ)。一般認為有兩層基本含義：一是協(xié)商參與主體享有平等的參與權(quán)利，二是協(xié)商制度和機關(guān)平等地保護協(xié)商參與主體參與權(quán)利的行使。協(xié)商參與各方的權(quán)利和義務(wù)上在協(xié)商過程中是完全平等的，具有平等的法律地位。協(xié)商制度和機關(guān)在協(xié)商過程中應(yīng)該給予參與各方以平等的表達自身利益訴求的機會，平等對待參與各方的意見和建議，不能因為個人喜好決定參與主體的參與資格和意見的傳達。

（二）參與原則

在民主社會中，政治參與是指普通公民通過對政治活動特別是決策活動的參與影響或試圖影響其結(jié)果的一種行為，他要求所有的公民都應(yīng)該有平等的權(quán)利來參與制定公民將要服從的法律的立項過程和決定其結(jié)果。社會主義協(xié)商民主過程中，作為協(xié)商主體的參與主體能夠有機會參與協(xié)商程序，提出自己的主張，并能夠反對別人的主張，進行交叉的辯論和詢問，以此來促使協(xié)商結(jié)果盡可能地有利于自己的利益。只有從制度上充分地保障協(xié)商參與主體享有和行使相應(yīng)程序參與權(quán)，協(xié)商程序的展開本身才能夠為協(xié)商的結(jié)果帶來正當性。

（三）公開原則

程序公開是民主政治的基本特征。程序公開指的是協(xié)商民主程序的每一個步驟、流程，都應(yīng)讓協(xié)商參與主體和社會公眾清楚明白地獲悉，包括兩層含義：一是協(xié)商參與主體要知道自己在做什么、如何做，二是公眾也應(yīng)該知道協(xié)商參與主體在國家重大問題及涉及自身利益的決策上是怎樣協(xié)商的。程序公開原則長期以來被視為程序公正的基本標準和要求。程序公開原則的主旨就是在于讓民眾親眼見到民主協(xié)商的實現(xiàn)過程，這一過程對協(xié)商參與主體和社會公眾具有感染和教育作用，同時程序公開提供了對協(xié)商過程實施社會監(jiān)督的可能。

（四）效率原則

程序的設(shè)置、執(zhí)行往往會以犧牲效率為代價。所以，在設(shè)置程序的時候一定要考慮效率，盡量減小因程序而造成的時間和財物的浪費。效率原則指的是在民主協(xié)商的過程中，參與主體能夠按照既定的程序快捷有效地提出自己的主張，并且參與主體的主張能夠迅速得到回應(yīng)。效率原則要求協(xié)商民主程序的設(shè)置時要對程序本身進行包括時間和財物的成本核算。在實現(xiàn)協(xié)商目標過程中，往往會有多個程序選擇，應(yīng)當選取成本最低、效率最高的程序。

三、社會主義協(xié)商民主程序化建設(shè)的路徑選擇

近年來在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主制度建設(shè)取得了較大發(fā)展，無制度可依、無程序可循的現(xiàn)象已經(jīng)得到了控制。協(xié)商民主的各項工作也建立健全了很多的規(guī)章制度，其中也包括了大量的民主化、科學化、規(guī)范化的程序。但是由于一直以來程序化建設(shè)不受重視的原因，已有的制度和程序的執(zhí)行并沒有達到預(yù)期的效果，違反規(guī)章制度、不按規(guī)定程序參與情形的仍然屢禁不絕。而且，這種行為也沒有得到堅決的懲罰。程序化建設(shè)不僅包括程序的設(shè)置，更包括程序的執(zhí)行。維護好現(xiàn)有的制度、程序，堅決認真地予以執(zhí)行是協(xié)商民主程序化建設(shè)的主要任務(wù)。

（一）加強社會主義公民教育，提高程序化意識

公民正確參與協(xié)商民主的意識不夠、正確參與協(xié)商民主的素質(zhì)能力不夠是社會主義協(xié)商民主程序化建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。公民教育是社會主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)，通過協(xié)商參與主體程序化建設(shè)意識的提高是協(xié)商民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，也是影響參與主體參與協(xié)商的內(nèi)在動力，更是社會主義協(xié)商民主思想建設(shè)的內(nèi)在要求。在實踐過程中，協(xié)商參與主體缺乏對程序化的認識，缺乏執(zhí)行既定程序的自覺性，沒有認識到協(xié)商民主程序的規(guī)范化、法制化對于推進社會主義政治文明的重要意義，協(xié)商民主程序的執(zhí)行情況差強人意。協(xié)商參與主體應(yīng)該提高法制觀念，加強協(xié)商民主程序化理論學習，并在實踐過程中加以運用，積極展開調(diào)查研究，探索協(xié)商民主程序化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，提高執(zhí)行程序、執(zhí)行制度的自覺性，爭做按程序辦事的典范。

（二） 加強協(xié)商民主程序化法制建設(shè)

單單依靠參與主體的個人思想認識的提高和道德素質(zhì)的培養(yǎng)來執(zhí)行程序是不夠的。黨的十八屆四中全會強調(diào)全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。以依法治國的高度來認識社會主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)和程序化建設(shè)，是貫徹落實十八屆四中全會精神與協(xié)商民主程序化建設(shè)的完美契合。程序化建設(shè)從本質(zhì)上就是要將程序法制化，將協(xié)商程序作為協(xié)商參與者必須遵循的硬性制度，同時如果發(fā)生了違反程序的事情，應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰機制，以此來改變協(xié)商程序執(zhí)行軟弱無力的局面。廣大人民群眾有權(quán)監(jiān)督協(xié)商參與者的程序化執(zhí)行情況，有權(quán)對不按既定程序和制度參與協(xié)商的行為進行質(zhì)詢和舉報，一經(jīng)核實立刻懲處，對違反程序的人員進行批評和教育，情節(jié)嚴重的要依照相關(guān)紀律予以處理。把程序化建設(shè)納入依法治國的進程中來，賦予程序以法律規(guī)定的強制性，才能夠保證程序的準確執(zhí)行，才能夠保證程序化建設(shè)的順利推進。

（三）增強協(xié)商民主程序化建設(shè)透明度

增強協(xié)商民主程序化建設(shè)透明度是實現(xiàn)協(xié)商民主程序化發(fā)展的必然要求。在協(xié)商民主程序化建設(shè)過程中，必須充分發(fā)揚人民民主，鼓勵人民群眾普遍參與，聽取群眾的意見和建議，以增強程序建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，提高人民群眾對程序化建設(shè)的認同，自覺按照既定程序辦事，養(yǎng)成照章辦事的良好政治素養(yǎng)。增強程序化建設(shè)的透明度也有助于廣大群眾熟悉程序設(shè)置，便于監(jiān)督檢查協(xié)商主體執(zhí)行程序、協(xié)商結(jié)果實現(xiàn)程序的情況。以此保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)，提高人民群眾廣泛有序參與政治生活的熱情和積極性，提高人民群眾政治素養(yǎng)，提升他們對社會主義程序化建設(shè)的價值認同和價值共識。

（四）程序化建設(shè)與制度化建設(shè)相結(jié)合

社會主義協(xié)商民主程序化建設(shè)和制度化建設(shè)是相輔相成的，因而程序建設(shè)要和制度化建設(shè)相結(jié)合，在進行制度化建設(shè)的過程中完善程序化建設(shè)。程序化的制度建設(shè)就是指在憲法和法律范圍內(nèi)，在協(xié)商民主制度框架下，堅持依法治國的原則，不斷完善已有的協(xié)商民主制度，健全具體的協(xié)商民主制度，以量化的形式保證協(xié)商參與主體民主協(xié)商工作的程序化、規(guī)范化、制度化，從而推動協(xié)商民主水平的提高。

結(jié)語

社會主義協(xié)商民主制度是我國人民民主重要的實現(xiàn)形式，是在社會主義政治實踐中逐步形成的，具有中國特色和獨特優(yōu)勢的政治制度。鑒于協(xié)商民主程序化的重要意義，就必須把協(xié)商民主上升到國家政治制度層面，用相應(yīng)法律法規(guī)進行保障，使其成為實現(xiàn)我國社會主義民主的重要形式，全面推進依法治國和依法執(zhí)政的基本要求，就應(yīng)當堅持推進協(xié)商民主的程序化建設(shè)，使其最大程度發(fā)揮民主協(xié)商制的獨特優(yōu)勢，使協(xié)商民主作為社會主義民主的一種重要形式得以實現(xiàn)，并在社會主義建設(shè)中真正收到實效。

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