網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理如何常態(tài)化

喻曉燕

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的網(wǎng)絡(luò)問題凸顯起來，尤其被稱為網(wǎng)絡(luò)毒瘤的網(wǎng)絡(luò)淫穢信息發(fā)展勢頭尤為迅猛，對社會造成極大的負(fù)面影響，對此現(xiàn)狀，政府只能開猛方下猛藥進行專項凈網(wǎng)的運動式治理，殊不知，運動式治理模式治標(biāo)不治本，斬草而不能除根，而如何讓網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的得到常態(tài)化的治理就是本文研究的重點。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)淫穢信息；治理；運動式；常態(tài)化

網(wǎng)絡(luò)在給人們生活帶來巨大便利的同時，也滋生了一些不良信息，特別是網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的淫穢信息泛濫，網(wǎng)絡(luò)淫穢信息以文字、圖片、視頻等諸多形式出現(xiàn)，屢掃不凈，屢禁不止，嚴(yán)重危害著網(wǎng)絡(luò)使用主力軍——青少年一代的健康成長，敗壞社會風(fēng)氣。是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的毒瘤頑疾。并且在利益的驅(qū)使下，網(wǎng)絡(luò)治黃傳黃的活動變得越來越隱蔽且多樣化。

一、運動式治理網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的利弊分析

針對這些現(xiàn)象，全國“掃黃打非”辦公室開展了專項凈網(wǎng)行動，力求最大范圍內(nèi)凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。對于我們生活在中國的人來說，“掃黃打非”、“凈網(wǎng)行動”等詞匯，是最熟悉不過了。本來作為一個秩序正常的社會，打擊犯罪，維護治安，是應(yīng)該長期不懈堅持的一項工作，沒有時抓時不抓的說法?？墒俏覀兪熘摹皰唿S打非”“凈網(wǎng)行動”卻是一種運動式的治理。這種治理模式弊大于利，它是在專項領(lǐng)域常態(tài)化治理能力不足的情況下開展的，具有問題反復(fù)、成本高昂、事件堆積、管理短期等特征，無法對犯罪分子形成長久的威懾力并容易縱容不法分子的投機心理，讓其心存僥幸心理在短期的整治中頂風(fēng)作案，或者是在聲勢浩大的行動前期重偃旗息鼓，等到“風(fēng)頭過后”再“東山再起”。這種模式曾一度飽受專業(yè)學(xué)者們的詬病。運動式治理的弊病就是“治標(biāo)不治本，斬草不除根”、往往治理不能達到根治效果，且“春風(fēng)吹又生”。亡羊補牢無可厚非，在特殊情況下對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息進行運動式治理，令風(fēng)口浪尖的涉黃媒介得到法律的審判，是讓人拍手稱好的。不過，網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的治理更需要的是一種常態(tài)化的治理程序和監(jiān)管制度。而不是等問題堆積起來了，人們怨聲載道，媒體曝光后才“高度重視”，進而大規(guī)模開展“運動式治理”來平息眾怨?！熬W(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理”工作絕對不是通過幾次運動式治理就可“畢其功于一役”，不可能一蹴而就。這項工作更加需要持續(xù)、穩(wěn)定、有序地進行。商業(yè)利益的存在總會使有些人鋌而走險，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)“黃毒浪潮”一波接一波的情況下，面對從四面八方滲透而來的不良信息和違法內(nèi)容，只有張弛有度、持之以恒的常態(tài)化治理模式才是正確之路。只有網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理歸于常態(tài)化才能把問題從源頭開始治理，從而達到好的治理效果，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得更加風(fēng)清氣朗。

二、網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理常態(tài)化的具體措施

（一）完善網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理的相關(guān)法律

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)社會管理的法律法規(guī)，同時依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)安全保護，高屋建瓴為常態(tài)化治理網(wǎng)絡(luò)淫穢信息規(guī)劃了藍圖。在法治社會，要依法治國，就要依法治網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)立法?？刂撇涣棘F(xiàn)象和社會消極行為最根本、最有效的武器便是法律，法律的權(quán)威性、強制力和規(guī)范性所帶來的效果和震懾力，是其他控制手段是無法望其項背的。基于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展?fàn)顩r及實際的管理需要，制定一部綜合全面的互聯(lián)網(wǎng)管理法律已經(jīng)勢在必行，制訂相對完備的法律，在法律層面上對網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)定，特別是對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的代表——網(wǎng)絡(luò)淫穢信息進行規(guī)范，讓網(wǎng)絡(luò)淫穢信息有法可依，違法必究，在以法律為前提的基礎(chǔ)下，網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的治理比搞運動的治理模式更加有效率，能夠加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的合理性和嚴(yán)肅性，治理效果也更加徹底，從而效果更長久。

（二）提高政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信的監(jiān)管能力

政府監(jiān)管也被稱作政府管制，指的是政府行政機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)等對行業(yè)進行監(jiān)督和管理，使行業(yè)能夠正常運行，保證和實現(xiàn)人們生產(chǎn)生活的正常需要，同時降低相關(guān)不良影響的政府行為，是市場經(jīng)濟條件下政府為實現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟主體進行的規(guī)范與制約。主要通過對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟活動主體的進入、退出、資質(zhì)、價格及涉及國民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進行監(jiān)督、管理來實現(xiàn)。

政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管仍然缺乏協(xié)調(diào)性及系統(tǒng)性。這種監(jiān)管現(xiàn)狀的存在造成法律的執(zhí)行性變得薄弱、同時監(jiān)管部門數(shù)量越來越多且部門之間職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。從而大大降低了監(jiān)管的效率。政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管還需要對法律的整合與執(zhí)行性進行改善。使網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理的相關(guān)法律能夠更有針對性，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律體系更加完整。其次，需要對監(jiān)管職能部門的職責(zé)權(quán)限進行明確，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，并以完善日常監(jiān)管和穩(wěn)定社會主流價值觀為行動指導(dǎo)，使得不同的職能部門之間能夠合作緊密并且協(xié)同配合共同監(jiān)管。發(fā)揮整體團結(jié)的最大效果，使得政府對于網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管及處理更加有效。最后，政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管需要成為一種長效治理政策，而不是針對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息問題集中爆發(fā)而采取的運動式臨時性的治理政策。離開對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的常態(tài)長效性監(jiān)管，會造成違法分子的更加猖獗，網(wǎng)絡(luò)淫穢信息犯罪出現(xiàn)“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的局面，并且使得之前的專項整治成果蕩然無存，更是增加了政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息監(jiān)管的成本，自然無法達到對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息善治的目的。只有提高政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管能力，才能使網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的治理達到長效的目的，從而使治理常態(tài)化。

（三）加強政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理政策的前瞻性

一方面，網(wǎng)絡(luò)屬于快速發(fā)展的新生代事物存在及發(fā)展的時間相對來說還是比較短的，另一方面也是政府在網(wǎng)絡(luò)淫穢信息處理政策上的滯后的體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代制定網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的政策必須帶有前瞻性眼光，以應(yīng)對多樣化的網(wǎng)絡(luò)淫穢信息問題。政府制定處理政策時缺乏前瞻性與預(yù)見性而使得政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的治理處于一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。而主動對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息進行預(yù)知、發(fā)現(xiàn)問題、引導(dǎo)公眾，將政策制定的過程前置于網(wǎng)絡(luò)淫穢信息大規(guī)模荼毒，才能最大程度的維持好網(wǎng)絡(luò)秩序，將網(wǎng)絡(luò)淫穢信息帶來的負(fù)面效果降到最低點，從而減少損失，降低成本。也只有在網(wǎng)絡(luò)政策制定過程中加入前瞻因子，才能有效解決制定網(wǎng)絡(luò)淫穢信息應(yīng)對政策的滯后性問題，提高政府回應(yīng)能力、提高政府對外界事物、問題和危機自覺采取行動的能力，推動網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理政策的完善。進而加速政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理的常態(tài)化。

（四）加強政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息管理文化職能

“互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，以驚人的深度和廣度影響著經(jīng)濟社會生活，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，改變著媒體格局和輿論生態(tài)。要把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來抓，善于運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，改進創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，形成網(wǎng)上正面輿論強勢。大力推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，增強主流媒體的傳播力公信力影響力和輿論引導(dǎo)能力。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法有序規(guī)范運行，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”。然而，網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的泛濫和盛行，使得網(wǎng)民沒有明確的道德歸屬，因此，政府加強對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，履行好對網(wǎng)絡(luò)的文化管理職能是清化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理常態(tài)化的重要舉措。

總之，網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理是政府一項長久而不斷發(fā)展的治理項目，唯有將其納入常態(tài)化的治理道路，方能達到標(biāo)本兼治的效果。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1] 任冠庭.從法律視角淺析政府如何加強網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境管理[J].法制與社會，2014

[2] 楊麗莉.網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的治理——反思“運動式”治理模式[J].法制與社會，2014