基于政府培訓(xùn)視角的中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實證研究

諸峰?沈凱?仲嘉霖

摘 要 “三農(nóng)”問題一直是中國政府的重點關(guān)注，近年來政府為促進(jìn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移出臺了許多有針對性的培訓(xùn)政策。通過對多個省市的實地走訪，以問卷形式收集農(nóng)村勞動力對政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策的評價數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，政府培訓(xùn)的計劃目標(biāo)和實際效果之間存在差距，未能滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的切實需要。政府的培訓(xùn)政策尚有較大改善空間，應(yīng)加強(qiáng)反饋機(jī)制，使培訓(xùn)政策落到實處，切實幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，為解決中國“三農(nóng)”問題提供一種新的思路，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府培訓(xùn)；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民滿意度

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）04-0059-05

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入飛速發(fā)展的繁榮時期，并于2010年正式進(jìn)入了上中等收入國家行列。根據(jù)世界銀行公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年中國人均國民收入已達(dá)到6560美元，再創(chuàng)歷史新高。作為農(nóng)業(yè)大國的中國之所以能夠取得如此矚目的經(jīng)濟(jì)成就，是因為中國的農(nóng)村勞動力向城市二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)移。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年有超過2.6億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，56.8%的農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)，42.6%的農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不僅彌補(bǔ)了城市勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺，而且有利于推動中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時也為“三農(nóng)”問題的最終解決提供了新的思路。

然而，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移尚存在許多障礙與困難。外出務(wù)工的農(nóng)民工除了可能受到社會的歧視，無法享受社會基本保障之外，其面臨的最大難題當(dāng)屬技能短缺。擁有對口的職業(yè)技能是農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，同時也將為他們?nèi)蘸笳嬲谌氤擎?zhèn)，成為“新市民”奠定基礎(chǔ)。政府正是基于這種考慮出臺了多項政策和制度，來保障廣大農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會。2003年，農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合制定和下發(fā)《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并將其作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的綱領(lǐng)性文件。隨后，國家又陸續(xù)制定了免費的公共就業(yè)服務(wù)政策、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策法規(guī)，實施了“陽光工程”、“雨露計劃”等一系列工程，促使職業(yè)技能培訓(xùn)在廣大農(nóng)村地區(qū)得到普及。這些公共政策的實施是否達(dá)到了預(yù)期效果，在實踐過程中又有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)值得學(xué)習(xí)和借鑒，都是當(dāng)前研究如何有效開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)所關(guān)注的熱點。

二、中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀

自《規(guī)劃》等政策頒布以來，政府對農(nóng)村勞動力實施了以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。然而由于我國農(nóng)村人口眾多，受教育程度普遍較低等原因，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的推行并不順利，具體可以從培訓(xùn)數(shù)量和轉(zhuǎn)移方向兩個方面來評述我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀。

（一）培訓(xùn)數(shù)量

在《規(guī)劃》發(fā)布后，教育部隨即制定了《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》。在該計劃中，教育部明確提出將《規(guī)劃》中的培訓(xùn)目標(biāo)作為教育部門參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù)主要是由各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心、成人學(xué)校來承擔(dān)。這里所提到的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要是指政府組織的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，主要以職前培訓(xùn)為主[1]。在國家各部門的層層施壓下，轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)取得了一定成效。

表1 接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重（單位：%）

指標(biāo) 接受技能培訓(xùn)

2012 2013

20歲及以下 24.0 31.0

21～30歲 34.0 35.9

31～40歲 32.0 34.1

41～50歲 30.5 32.1

50歲以上 25.5 25.9

合計 30.8 32.7

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

表1顯示，2013年接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重比2012年有所增長，其中20歲及以下的新生代農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)比重上升最為顯著，為8個百分點，其他各年齡層農(nóng)民工接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的比重也有小幅增長，總計增長了1.9個百分點。這組數(shù)據(jù)表明，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)正在惠及越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。

然而，從近兩年的數(shù)據(jù)來看，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占全部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的30%左右，仍然有超過2/3的農(nóng)民工沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)?？紤]到龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力基數(shù)，要真正使轉(zhuǎn)移培訓(xùn)惠及所有農(nóng)民工任重而道遠(yuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)移方向

表2 2013年分地區(qū)分行業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)構(gòu)成（單位：%）

指標(biāo) 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

制造業(yè) 43.1 20.1 13.2

建筑業(yè) 17.5 28.5 30.0

批發(fā)和零售業(yè) 10.2 12.9 13.2

交通運輸、倉儲和郵政業(yè) 5.3 7.3 8.2

住宿和餐飲業(yè) 5.0 6.2 8.1

居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè) 9.9 11.1 12.2

其他行業(yè) 9.0 13.9 15.1

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大都以謀求更好的生活環(huán)境和薪資福利為目標(biāo)，因此常常選擇以城市二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向。表2顯示了2013年按地區(qū)和行業(yè)劃分的農(nóng)民工人數(shù)構(gòu)成。

從地區(qū)層面看，東部地區(qū)農(nóng)民工主要從事制造業(yè)，而中西部地區(qū)農(nóng)民工主要從事建筑業(yè)。這與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國制造業(yè)的主要基地，因此吸收了大量農(nóng)民工為“中國制造”添磚加瓦；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較東部地區(qū)落后，某些地區(qū)仍需要大量勞動力來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工主要從事建筑業(yè)。

從行業(yè)層面看，農(nóng)民工主要從事的行業(yè)有制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力較少從事第三產(chǎn)業(yè)的原因，首先在于自身技能的缺乏和觀念的局限性，以及社會各界對其形象的歧視；其次是因為我國第三產(chǎn)業(yè)仍處于上升發(fā)展期，比之第二產(chǎn)業(yè)還不夠成熟。

（三）小結(jié)

目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在兩個鮮明特點：轉(zhuǎn)移培訓(xùn)接受度較低和以體力活為主要轉(zhuǎn)移方向?？梢哉f，這兩個特點之間是存在一定的因果關(guān)系：正是因為大部分農(nóng)民工沒有接受過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)或者培訓(xùn)程度不夠，所以他們只能從事技術(shù)要求較低的體力勞動，而無法得到更高薪資福利的工作崗位。

雖然政府出臺了各項法規(guī)政策來鼓勵和支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與職業(yè)技能培訓(xùn)，但從實際效果來看，惠及更多農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還有很長的路要走。技能短缺已成為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的主要障礙，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要因素，建立和完善切實有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度刻不容緩。

三、數(shù)據(jù)來源和描述性統(tǒng)計

為了使研究結(jié)論更為客觀真實，在參閱了大量歷史文獻(xiàn)和政府資料后，設(shè)計出一份LIKERT五分量表。量表分為兩部分，第一部分是調(diào)查對象基本情況統(tǒng)計；第二部分是五分量表，問題均設(shè)計為描述調(diào)查對象主觀感受的陳述性語句，由調(diào)查對象根據(jù)自身情況打分，其中1表示完全不認(rèn)同，2表示比較不認(rèn)同，3表示一般，4表示比較認(rèn)同，5表示完全認(rèn)同。此外，為保證所收集到問卷數(shù)據(jù)的客觀性和有效性，除了問卷開頭的基本信息之外，所有問題隨機(jī)排列，且含有若干反向問題。

形成問卷初稿之后，對山東省泰安市的農(nóng)民工進(jìn)行了小范圍的預(yù)調(diào)研，以檢驗問卷的信效度和問題設(shè)計的合理性。根據(jù)預(yù)調(diào)研結(jié)果和部分調(diào)查對象的反饋意見，對問卷進(jìn)行了修正和潤色，從而形成了一份較為科學(xué)實用的問卷。

表3 問卷設(shè)計

問卷結(jié)構(gòu) 調(diào)查內(nèi)容 相應(yīng)問題

第一部分 個人基本信息 性別、年齡、戶籍所在地、就業(yè)地、受教育程度、外出務(wù)工行業(yè)、務(wù)工年限、個人年收入等

第二部分 培訓(xùn)基本情況 培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)政策、培訓(xùn)費用等

培訓(xùn)效果 實用性、滿意度、參與積極性等

（一）樣本概況

為確保研究的真實性和可靠性，選取吉林、河南、浙江、四川、廣東等5省作為問卷的主要發(fā)放地，采取實地走訪的形式在每個地區(qū)發(fā)放300份問卷，另外在網(wǎng)上發(fā)放500份問卷，總計2000份。問卷發(fā)放的對象是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，以從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)民工為主。問卷發(fā)放和回收周期約為一年，在2014年3月前完成了所有數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計工作。

經(jīng)過一個月的回收和整理工作，在剔除無效問卷后，本次研究共得到有效問卷1482份，有效回收率為74.1%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計的具體結(jié)果將借助SPSS 19.0等統(tǒng)計工具來實現(xiàn)。

（二）樣本的一般描述性統(tǒng)計

從農(nóng)民工個人基本信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看，在本次調(diào)研中有78.3%的調(diào)研對象為男性，21.7%的調(diào)研對象為女性。許多受訪者表示男性在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中占了絕大多數(shù)，因為他們有更強(qiáng)健的體魄和更多的工作機(jī)會，而且得到的工資福利往往也高于女性。另外，許多農(nóng)民工都是獨自外出務(wù)工，需要妻子留在家里照顧老人孩子。由此可見，男性農(nóng)民工是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主力軍。

綜合戶籍所在地和就業(yè)地兩項信息看，東部地區(qū)的農(nóng)民工以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，中西部地區(qū)的農(nóng)民工以跨省流動為主，且流動方向呈現(xiàn)出從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力所從事的行業(yè)以制造業(yè)和建筑業(yè)居多，平均個人年收入為3.4萬元。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，調(diào)研對象中20歲及以下的農(nóng)民工占14.3%，21～30歲的占32.2%，31～40歲的占30.8%，41～50歲的占13.9%，50歲以上的占8.8%。受教育程度和年齡呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，換言之，年齡越大的農(nóng)民工，受教育程度越低。

在本次調(diào)研中，表示自己接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占26.9%，他們對培訓(xùn)的滿意度一般，均值為2.87分，接近平均值3分。

四、實證檢驗和結(jié)果解釋

（一）樣本信效度檢驗

采用Cronbach α信度系數(shù)對各個變量進(jìn)行可靠性分析發(fā)現(xiàn)，自變量X1、X2、X3和因變量Y的可靠性都較好，α系數(shù)均在0.7左右。此外，研究還對各個變量作了KMO檢驗和Bartlett球型檢驗發(fā)現(xiàn)，各項變量的KMO值都超過了0.5且顯著性水平良好，見表4，由此可以判斷原有變量適合進(jìn)行因子分析。綜上所述，可以認(rèn)為本量表的內(nèi)部一致性、可靠性和穩(wěn)定性都比較好，內(nèi)部信度和各組成部分建構(gòu)信度都較為理想。

表4 變量的信度和效度檢驗

變量代碼 X1 X2 X3 Y

變量題項數(shù) 8 9 8 10

α系數(shù) 0.687 0.731 0.785 0.709

KMO檢驗 0.767 0.583 0.564 0.663

Bartletts

球形檢驗 X2統(tǒng)計量 428.381 583.274 472.948 694.482

自由度 10 15 10 21

顯著性水平 0.000 0.000 0，.000 0.000

注：X1，X2，X3為自變量，其中X1代表培訓(xùn)政策，X2代表培訓(xùn)內(nèi)容，X3代表參與培訓(xùn)意愿；Y為因變量，代表培訓(xùn)效果。

（二）相關(guān)分析

表5 變量相互關(guān)系數(shù)矩陣

培訓(xùn)政策 培訓(xùn)內(nèi)容 參與培訓(xùn)意愿 培訓(xùn)效果

培訓(xùn)政策 1 0.233** 0.435** 0.376**

培訓(xùn)內(nèi)容 1 0.546** 0.512**

參與培訓(xùn)意愿 1 0.487**

培訓(xùn)效果 1

注：**表示在0 .01 水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)。

從表5中可以看出，作為因變量的培訓(xùn)效果與自變量培訓(xùn)政策、培訓(xùn)內(nèi)容及參與培訓(xùn)意愿均存在顯著的相關(guān)關(guān)系，說明政府的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策對農(nóng)村勞動力的成功轉(zhuǎn)移具有正向作用。

在發(fā)放問卷的過程中，隨機(jī)選擇了一些農(nóng)民工進(jìn)行了深入訪談。結(jié)合訪談的內(nèi)容及統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對政府培訓(xùn)的參與率并不高，僅為23.5%左右。究其原因，許多農(nóng)民工表示并不了解政府出臺的諸多鼓勵其參與技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策，他們擔(dān)心高昂的培訓(xùn)費用和過長的培訓(xùn)時間，對于培訓(xùn)的具體內(nèi)容也知之甚少。還有部分農(nóng)民工由于自身受教育程度較低，對能否取得較好的培訓(xùn)效果持懷疑態(tài)度。

在問及農(nóng)民工是否愿意通過培訓(xùn)來提高自身競爭力，從而獲取更好的工作機(jī)會和報酬時，大部分農(nóng)民工的回答是肯定的。同時他們也表達(dá)了自己心中對培訓(xùn)形式的一些期待：培訓(xùn)時間在1個月左右，科學(xué)安排時間以便在最短的周期內(nèi)學(xué)到最扎實的技能；培訓(xùn)時多從實踐出發(fā)而不是純理論教學(xué)，多一些動手項目，少一些照本宣科，切實傳授一些實用的職業(yè)技能，并在培訓(xùn)結(jié)束時給予相關(guān)憑證，從而方便他們成功轉(zhuǎn)移到城市；培訓(xùn)費用最好低廉一些，或者能通過培訓(xùn)取得一定補(bǔ)貼；培訓(xùn)內(nèi)容、費用、周期等信息最好能定期公布，并讓大部分農(nóng)民工了解清楚。

五、結(jié)論和啟示

本次研究發(fā)現(xiàn)政府以技能培訓(xùn)為重點的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的成功轉(zhuǎn)移有積極的正向作用。但是由于政策落實不到位等問題，該項政策并沒有取得預(yù)期的效果，政策輻射范圍較小，仍有大量農(nóng)民工無法享受到轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策所帶來的好處。因此，政府應(yīng)繼續(xù)堅定不移地推行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相關(guān)政策，將政策落到實處，使之真正成為惠及全體農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的好政策。

（一）存在問題

本文根據(jù)問卷、訪談所收集到的結(jié)果和政府歷年的政策設(shè)計，提出了當(dāng)前阻礙轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策實施的三大問題。

1.政策推廣力度和執(zhí)行力不強(qiáng)

《規(guī)劃》及其配套實施的一系列制度明確規(guī)定，農(nóng)村勞動力戶籍所在地的政府是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要投資者和組織者，它們的職責(zé)主要是：制定培訓(xùn)目標(biāo)、建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)助落實培訓(xùn)參與人員、為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)籌集資金等。陽光工程等項目所需的龐大培訓(xùn)資金也需要地方政府支持，中央財政只給予小部分補(bǔ)貼。然而，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力資源豐富的地方主要集中在中西部地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，財政基礎(chǔ)薄弱，資金不足極大地阻礙了當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移培訓(xùn)政策的落實，限制了培訓(xùn)投入。

此外，中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力大多傾向于流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而不是省內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，這些地區(qū)也是農(nóng)村勞動力的主要流出地，經(jīng)過技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)民工并沒有直接服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。這種現(xiàn)象無疑會使當(dāng)?shù)卣畬⒓寄苻D(zhuǎn)移培訓(xùn)視作“為他人作嫁衣”，從而無心認(rèn)真落實轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策，培訓(xùn)的目的也從幫助農(nóng)村勞動力成功向城市轉(zhuǎn)移漸漸變?yōu)閼?yīng)付上級和中央的行政命令。

2.培訓(xùn)未能充分適應(yīng)市場需求

首先，從培訓(xùn)對象來看，雖然政府每年都有培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)，但是計劃接受培訓(xùn)的群體卻并不明確。已經(jīng)成功轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力群體、有意向轉(zhuǎn)移卻尚未成功轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力群體、新加入勞動力市場的群體，究竟哪些群體是政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策的直接對象，培訓(xùn)政策沒有明確界定。而政府每年都有公布完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的人數(shù)，于是就產(chǎn)生了一個問題：那些接受了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的人是否是真正需要培訓(xùn)的人？目前已有研究表明，某些地方政府聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為了完成培訓(xùn)指標(biāo)，對那些不需要培訓(xùn)的人群進(jìn)行了培訓(xùn)[2]，真正迫切需要參加培訓(xùn)和能從中獲得較大利益的農(nóng)民參與培訓(xùn)的機(jī)會反而不如這些不太需要培訓(xùn)幫助的群體[3]。

其次，從培訓(xùn)內(nèi)容來看，許多政府培訓(xùn)的技能并不能滿足勞動力市場的需要。即使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力通過培訓(xùn)獲得了一些“轉(zhuǎn)移技能”，但是這些技能在勞動力市場中的價值并不高，有些甚至完全沒有應(yīng)用價值。這不僅會影響政府培訓(xùn)政策的實施效果，還會打擊農(nóng)民工接受培訓(xùn)的積極性，使他們失去對政府的信任，不再參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系與市場需求脫節(jié)的最大原因在于技能培訓(xùn)地和使用地的不統(tǒng)一。根據(jù)當(dāng)前政策，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技能培訓(xùn)是在其戶籍所在地進(jìn)行的，即先完成培訓(xùn)再實行轉(zhuǎn)移，流出地政府對每個農(nóng)民工的具體轉(zhuǎn)移方向并不明確，也不了解其他地區(qū)的技能需求，因此對于那些跨省流動的農(nóng)民工來說，政府培訓(xùn)的技能并不能滿足他們的實際需要。

最后，從培訓(xùn)形式來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與的政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大部分是不超過15天的短期培訓(xùn)[4]?？紤]到廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度并不高，很難想象在如此短的時間內(nèi)，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)可以對他們的技能提升產(chǎn)生實質(zhì)性幫助。

3.社會對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的歧視

不可否認(rèn)，當(dāng)今社會對農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。一些用人單位在招工時往往會要求求職者必須具有城市戶口，不愿意與農(nóng)民工簽訂合同。農(nóng)民工不僅無法享受社會保障，還要被強(qiáng)制征收管理費、暫住費和用工調(diào)節(jié)費等，增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市生活的成本。某些地區(qū)還對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的職業(yè)、工種進(jìn)行限制，致使大部分農(nóng)民工只能從事城市居民不愿意干的苦活、臟活、累活，這也大大阻礙了其提高社會地位的上升通道，不利于轉(zhuǎn)變社會各界對農(nóng)民工的印象[5]。

由于處于弱勢地位，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力獲取務(wù)工信息的途徑比較狹窄，信息也較為閉塞，很多情況下只能依靠從事農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)來傳遞信息。但是這些中介機(jī)構(gòu)能力有限，社會化組織管理滯后，各種服務(wù)體系制度并不健全，無法為前來尋求幫助的農(nóng)民工提供合適的崗位，也無法將部分接受過政府培訓(xùn)，擁有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工介紹給需要他們的企業(yè)。

（二）解決對策

1.提高政策透明度，加大宣傳力度

許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，政府幫助弱勢群體，為他們進(jìn)行人力資本投資是一項典型的有效勞動力市場政策。該政策將幫助弱勢群體提高技能水平，使他們適應(yīng)市場和社會發(fā)展的要求，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不是一項短期工程可以完成的。因此，我國應(yīng)吸取前期政策推行過程中的各種經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)堅定不移地貫徹和落實鼓勵農(nóng)村勞動力參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策措施。培訓(xùn)投資應(yīng)加大對個體的培訓(xùn)投入，使那些接受了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得在城市長期立足的技能，從而大大提高其永久性轉(zhuǎn)移的可能性。

針對當(dāng)前政策知名度低的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)認(rèn)真貫徹中央精神，大力向有意向轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力宣傳參與政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性和必要性，尤其是參與培訓(xùn)可以享有的各項補(bǔ)貼和福利政策，以提高農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

2.因材施教，提供實用的培訓(xùn)項目

地方政府應(yīng)樹立人力資源觀念，把提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)和技能作為重要任務(wù)，以轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為切入點，根據(jù)本地區(qū)特點和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移方向制定最恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)政策，引導(dǎo)和帶動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)持續(xù)健康發(fā)展[6]。

第一，在培訓(xùn)對象的選擇上，政府應(yīng)集中關(guān)注新生代或新進(jìn)入勞動力市場的低技能群體。從勞動力年齡結(jié)構(gòu)來看，這部分群體將在不久的將來成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主力軍，提高他們的綜合素質(zhì)，有利于逐步提高農(nóng)村群體的人力資本，改善農(nóng)民工受教育程度低的現(xiàn)狀。新生代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普遍更愿意也更容易接受新事物，前往城市也將擁有更多的發(fā)展機(jī)會和平臺，這部分人群人力資本水平的提升將促進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

第二，在培訓(xùn)內(nèi)容上，政府應(yīng)組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供完整的職業(yè)技能教育。中西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與東部地區(qū)的交流，及時了解當(dāng)前勞動力市場動態(tài)，為學(xué)員提供個性化和現(xiàn)代化的培訓(xùn)科目。地方政府之間應(yīng)互通有無，制作出翔實可靠的勞動力市場分析報告，并根據(jù)實際情況制定針對不同地區(qū)不同行業(yè)的技能培訓(xùn)項目，有針對性地向有意向轉(zhuǎn)移出去的勞動力開展培訓(xùn)。

3.轉(zhuǎn)變社會觀念，尊重農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力

一方面，就農(nóng)民工自身而言，要獲得社會的尊重，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力應(yīng)樹立知識改變命運的理念，積極響應(yīng)政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策，利用一切有利資源提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)有用的非農(nóng)技能。只有當(dāng)越來越多的農(nóng)民工帶著技能來到城市，用實際行動證明自己能夠勝任一些需要技術(shù)的崗位，并且最終和城市居民一樣，在各行各業(yè)為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量時，才能真正贏得社會的尊重，改善自己的生活。

另一方面，從社會的角度看，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)生活的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起幫助農(nóng)民工在城市發(fā)展的責(zé)任：應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，平等對待農(nóng)民工和城市居民，為農(nóng)民工提供展示能力的平臺和機(jī)會。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉萬霞.我國農(nóng)民工教育收益率的實證研究——職業(yè)教育對農(nóng)民收入的影響分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：25-32.

[2]趙樹凱.農(nóng)民工培訓(xùn)的績效挑戰(zhàn)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2011（2）：1-5.

[3]王海港，黃少安，李琴，等.職業(yè)技能培訓(xùn)對農(nóng)村居民非農(nóng)收入的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（9）：128-139，151.

[4]翁杰，郭天航.中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需要什么樣的政府培訓(xùn)——基于培訓(xùn)效果的視角[J].中國軟科學(xué)，2014（4）：73-82.

[5]徐忠.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（22）：13-14.

[6]張曉東，朱占峰，朱一青.當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)績效提升研究[J].教育與職業(yè)，2013（32）：100-101.

Empirical Research on Chinese Rural Labors Transfer Based on the Perspective of Government Training

Zhu Feng， Shen Kai， Zhong Jialin

Abstract “Three rural” issue has been a focus of attention by Chinese government. In recent years， to promote the smooth transfer of rural labor force， the government has introduced a number of targeted training policies. Based on field visits to various provinces and cities， data of the evaluation of rural labor towards transfer training policy of the government has been collected in the form of a questionnaire. The study found that there is a gap between objectives and actual results of government training program， failed to meet the practical needs of rural labor transfer. The governments training policies are not yet perfect， thus， it is imperative to enhance feedback mechanisms， effectively implement training policy and help rural labor force transfer smoothly， so as to provide a new way of thinking， and promote the sustainable and healthy development of Chinas economy.

Key words government training； transfer training； rural labor transfer； farmers satisfaction

Author Zhu Feng， senior engineer of Kunshan Dengyun Science & Technology Vocational College （Kunshan 215000）； Shen Kai， senior engineer of Kunshan Dengyun Science & Technology Vocational College； Zhong Jialin， professor of Kunshan Dengyun Science & Technology Vocational College