寧波市公共文化設施建設運營的現狀調研及提升路徑

黃浙蘇

摘 要： 對公共文化設施的內涵及特征進行了簡略梳理，在此基礎上，從公共文化設施網絡、公共文化服務能力、公共文化資源體系建設三方面對寧波公共文化設施建設運營的基本情況進行分析，并就寧波公共文化設施建設與運營中存在的問題進行初步探討，提出了改善寧波公共文化設施建設管理效益的對策建議。

關鍵詞： 公共文化設施； 基本情況； 問題； 對策建議

中圖分類號： G127 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）04-0041-07

隨著經濟社會的快速發(fā)展，人們在享受經濟高速發(fā)展成果的同時對公共文化服務的需求亦快速增長，其內容及形式也呈現出多元化與多樣化的特征。黨的十八大報告提出，扎實推進社會主義文化強國建設是我國城鄉(xiāng)全面建設小康社會的必然要求，全面建成小康社會既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的精神文化生活。2011年，寧波市委做出加快建設文化強市的決定，其中一個重要的內容，就是科學規(guī)劃建設并高效運營公共文化設施，以滿足廣大市民群眾日益增長的文化需求。在此背景下，本文就寧波主要公共文化設施的建設與運營情況展開調研，通過對寧波市區(qū)公共文化設施現狀及相關元素進行系統(tǒng)分析，為今后一個時期寧波提升公共文化設施規(guī)劃建設和運營管理效益提供參考。

一、公共文化設施的內涵界定及其特征

根據2003年國務院頒布的《公共文化體育設施條例》規(guī)定，本文認為：公共文化設施是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、青少年活動中心（少年宮） 、工人文化宮等的建筑物、場地和設備。從廣義上來看，包括文化遺產在內的公共文化資源也屬于公共文化設施。

按照上述界定，公共文化設施具有下列特征：一是公共性，文化生活是人的基本需求之一，發(fā)展公益性文化事業(yè)是社會主義制度下保障人民基本文化權益的根本途徑，公共文化設施是由政府控制并保障群眾基本民生需求的服務設施，其功能是保證公民都能無差別地享受公共文化服務；二是公益性，公共文化設施以公共財政為支撐，以實現民文化權益為準則，追求的是社會效益最大化，實行的是非營利的公共文化服務活動；三是開放性，公共文化設施作為大眾文化的活動場所，以全體市民群眾為服務對象，鼓勵全社會積極參與，同時接受社會公眾的監(jiān)督。

加強公共文化設施的規(guī)劃建設與運營管理具有重要的現實意義。公共文化設施建設是公共文化服務的重要基礎，也是改善人民群眾物質文化生活的重要標志。圖書館、博物館、美術館、文化館等公共文化設施不僅是精神文明建設的窗口，也是科學文化普及的陣地、地域文化傳承的驛站、藝術成果展示的殿堂和群眾文藝活動的樂園。提升圖書館、博物館、美術館、文化館影響力，提高公共文化服務能力，是推進公共文化服務體系建設的基礎環(huán)節(jié)，是滿足人民的基本文化需求和文化權益的必然之舉。

二、寧波公共文化設施建設運營的基本情況

（一）公益性文化場館軟硬件建設有了較大改善，公共文化設施網絡初步形成

1. 硬件建設穩(wěn)步推進，文化場館基本覆蓋全市

近年來，寧波各縣（市）區(qū)規(guī)劃建設了一批集游藝娛樂、休閑健身、公益活動等功能于一體的文化景觀、文化活動場所，為城鎮(zhèn)居民提供了廣闊的公共文化空間。據統(tǒng)計，截至2012年，我市目前共建有各類博物館、紀念館、陳列館130家（其中國辦90家，民辦40家，國家三級以上博物館10家，向社會免費開放112家），各級公共圖書館12個、電影院49座、美術館 3座、各級群藝館和文化館12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站152個、村落文化宮2000個，社區(qū)文化宮310個，基本實現了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共文化設施全覆蓋。

2. 軟件建設快速發(fā)展，文化信息資源全民共享

我市文化共享工程建設開始于2002年，經過多年的努力，目前全市建有1個市級支中心、11個縣級支中心，累計建成4513個文化共享工程基層服務點，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個、街道60個，村2650個、社區(qū)338個，學校1080個，其他294個，初步實現了縣縣建有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層點，全市所有行政村、社區(qū)和中小學都建有基層服務點的目標，基本建成了以市級支中心為龍頭、縣（區(qū)）級支中心為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層服務點為主體的文化共享工程三級服務網絡。同時，加大寧波網絡圖書館和圖書館“一卡通”建設力度，充分利用圖書館現有數字資源，把市圖書館采購的大量電子書、期刊、數據庫納入到共享工程的資源庫中，使基層群眾更直觀地了解文化共享工程的資源內容，更加方便、快捷地讀取信息。此外，近年來，寧波市支中心加大本地特色資源的建設力度，目前已收集整理了300余部寧波地方特色視頻，建設完成了寧波市圖書館館藏地方老報紙數據庫、《申報》寧波史料數據庫、《四明叢書》全文數據庫、寧波文史資料數據庫、寧波方志數據庫、寧波名人數據庫等多個內容豐富、題材鮮明、極具史料價值的地方特色資源數據，為保護、傳承寧波地方文化起到了積極的促進作用。

（二）以文化設施為載體廣泛開展群眾文化活動，公共文化服務能力不斷提高

1. 打造各類節(jié)慶活動，豐富群眾文化生活

近年來，我市相繼舉辦承辦了中國第七屆藝術節(jié)分會場、第三、四、五屆中國國際聲樂比賽、第九屆中國戲劇節(jié)、第九屆中國國際兒童電影節(jié)、第六屆中國音樂金鐘獎首屆流行音樂大賽（寧波）等一系列重大文化活動，努力打造“藝術的盛會、人民的節(jié)日”，逐步形成了具有寧波特色、國內享有聲譽的文化品牌。大力開展“活力寧波”系列群眾文化活動，寧波國際服裝節(jié)文化活動已經連續(xù)舉辦17屆，每年春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周的“廣場文化天天演”推動了廣場文化活動的蓬勃開展，全市農村文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、廣場文化日趨活躍，年舉辦各類文化活動2000多場，群眾文化生活日益豐富。群眾文藝創(chuàng)作不斷繁榮，精品佳作連獲殊榮，近五年來全市共有近200件作品獲得省級以上各類獎項，尤其是2012年音樂劇《告訴?！返人牟績?yōu)秀作品榮獲全國第十二屆精神文明建設“五個一工程獎”，2013年獲七個全國群星獎，占浙江省的一半。

2. 舉辦各類知識講座，提升群眾文化素養(yǎng)

寧波市圖書館自2006年4月推出“天一講堂”，到目前已經成功開講440余場，實現了“周周有講座”，現場受益聽眾20萬余人，電視、網絡受眾達幾千萬。而從2008年11月創(chuàng)辦至今的“天一展覽”，已成功舉辦展覽80余期，每月緊追社會熱點推出不同主題的展覽活動吸引了眾多讀者的目光。以“我讀書、我快樂、我智慧”為主題的未成年人讀書節(jié)自2005年舉辦以來，已連續(xù)舉辦了十一屆，參與活動的青少年達100萬人次。寧波博物館自2008年開館至今，共舉辦青少年體驗活動140余期，15000多名青少年朋友和家長參加了活動。經過多年的發(fā)展，寧波博物館先后有820余名社會注冊志愿者和1380名高校志愿者在館內注冊服務，而寧波美術館的志愿者隊伍已達5千余人，志愿者們從學習知識到主動投身文化惠民事業(yè)，已成為寧波公共服務體系的一個重要組成部分。

3. 拓展各類館外服務，加強文化資源共享

為了讓更廣泛的公眾參與到博物館教育體系中來，使更多的人共享社會發(fā)展的成果，自2008年起，寧波博物館帶著展覽走出博物館，變坐等上門為送展進門。流動博物館已先后深入學校、社區(qū)、部隊、企業(yè)、福利院、偏遠山區(qū)等， 截至2014年3月，寧波博物館的“流動博物館”已經深入230多個企業(yè)、學校、社區(qū)，讓20多萬人在家門口共享了寧波發(fā)展成果。此外，從2004年起，寧波市圖書館延伸服務觸角，拓展館外服務，在全大市機關、部隊、學校、社區(qū)、企業(yè)等單位建立流動圖書館，讓更多的市民方便快捷、就近就便看到寧波市圖書館的圖書，享受寧波市圖書館的資源。截至目前，已建立190家。從2012年開始，寧波市圖書館又推出了城市街區(qū)24小時自助圖書館，目前已在海曙鼓樓、江東世紀東方、江北海德商業(yè)中心等地建立26臺24小時自助圖書館。2013年，接待讀者3萬余人次，借還圖書8萬余冊次。而從2005年開始實施的萬場電影千場戲劇進農村活動，以2013年為例，共為農民群眾放映電影30000場，演出戲劇15000多場，受惠群眾千余萬人次，在全國率先實現“一村一月放映一場電影”目標，受到了農村群眾的歡迎和好評。

（三）高度重視歷史文化遺產的保護與利用，公共文化資源體系建設不斷完善

對公共文化資源的保護，包括各類物質、非物質文化遺產的保護以及對古籍的整理等，是公共文化服務體系中的重要內容。

1. 遺產保護工作成果豐碩

針對全市地面不可移動文物的保存現狀，持續(xù)實施“點、線、片、面”名城保護戰(zhàn)略，加強不可移動文物及歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理。據統(tǒng)計，截至2012底，全市共有各級文物保護單位528處，包括：國家級22處，省級70處，市、縣（市）區(qū)級436處。全市現有國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村4座，省級歷史文化名城1座，省級歷史文化名鎮(zhèn)2座，省級歷史文化名村2處；市級歷史文化名村10處，市級歷史文化街區(qū)10處，縣（市）區(qū)級歷史文化保護區(qū)16處。2012年上半年，市文物部門對全市528處文物保護單位的保護與利用情況進行了專項調查。其中，處于使用狀態(tài)的共計380.3處，約占總數的72.03%；處于1年以上閑置狀態(tài)的共計142.7處，約占總數的27.03%；另處于維修中的5處。從各個級別文保單位的利用率來看，全國重點文物保護單位的利用率為90%，省級文物保護單位的利用率為82.14%，各縣（市）區(qū)級的利用率為69.50%。2014年，大運河（寧波段）申遺成功，成為我市首個世界文化遺產，文物保護與利用工作邁上新臺階。與此同時，寧波全面完成了全市非遺普查，共摸排非物質文化遺產線索20萬余條，挖掘整理非物質文化遺產項目1.2萬項；全市有國家級非遺項目21項、省級非遺項目28項，各縣（市）區(qū)公布了當地的非物質文化遺產名錄。依托“文化遺產日”，每年舉辦豐富多彩的宣傳活動，連續(xù)舉辦了12屆海絲文化節(jié)、9屆文化遺產日活動等，在全社會營造了濃厚的保護氛圍。以2012年為例，全市文博機構舉辦（含主辦、承辦、協(xié)辦）各類廣場宣傳、陳列展演、論壇講座等系列宣傳活動共計200余場（項、個），累計參與人數達400余萬人次，社會效益明顯。

2. 古籍保護工作穩(wěn)步推進

天一閣古籍數字化工程于2009年4月全面啟動，至今通過掃描數字化古籍近3萬冊250萬頁，制作全文數據1100冊。其中，古籍數字資源庫現有注冊用戶5500余名，全年度查閱次數達20萬人次。此外，各縣（市）區(qū)文博單位館藏古籍文獻整理工作亦在有序推進中。截至2012年底，全市共整理古籍224948冊，其中204338冊已完成目錄編制，占已整理總數的90.8%；善本文獻量34108冊。僅2012年，全年度服務社會公眾查閱量達480936冊。

3. 文物信息化再上新臺階

近年來，我市文物部門充分運用現代信息化手段，突出做好文物信息的深化拓展，加強對現有信息數據成果的保存、研究、利用和展示。2012年，局域網版的“寧波市不可移動文物數據庫管理系統(tǒng)”在全市推廣并健康運行，已通過驗收的省級以上文物保護單位記錄檔案數據庫入庫工作也在有序開展中。截至2012年底，全市一、二、三級珍貴文物已全部錄入“館藏文物信息管理系統(tǒng)”，初步實現了文物系統(tǒng)館藏珍貴文物的信息化管理。

三、寧波公共文化設施建設與運營中存在的問題

（一）宣傳不到位，公共文化設施的利用率有待加強

近年來，我市各主要公共文化設施單位爭相舉辦各類文化惠民活動，但從文體團隊、知識講座、高雅舞臺劇、文藝培訓等參與率較低的文化活動來看，需求率普遍高于參與率，活動舉辦方感慨參與人數不樂觀，而群眾則感慨因未及時了解有關信息而錯過感興趣的活動。文化活動宣傳工作不到位，信息傳播未能完全鋪開。

（二）創(chuàng)意不到位，公共文化設施的吸引力有待挖掘

隨著經濟的發(fā)展、科技的進步，城鄉(xiāng)居民可供選擇的精神文化產品日益豐富，除了傳統(tǒng)的圖書報刊、電影電視、文體娛樂、休閑活動外，電腦、數碼設備等也逐步進入人們的生活。但是，文化產品缺乏吸引力，產品消費形態(tài)比較單一的現象依然存在，消費者普遍感到文化市場東西多，精品少，內容雷同，各種演出數量和種類都不足以滿足需求。

（三）投入不到位，公共文化設施完善缺乏經費保障

根據浙江省文化廳頒布的《2013浙江文化統(tǒng)計手冊》顯示，2012年我市財政對文化投入（包括文化事業(yè)費、文物事業(yè)費和藝術教育費）6.68億元，比2011年增長了1.12億元。雖然我市文化事業(yè)經費投入逐年增加，但由于人頭費增長消耗、政策不到位等原因，全市的文化事業(yè)投入仍處于較低水平運轉，財政對文化事業(yè)單位的補貼已逐漸不能適應文化事業(yè)的發(fā)展。許多基礎性建設工作難以開展，圖書館圖書購置費、博物館文物征集費、群藝館文化器材購置費、美術館收藏經費短缺，綜合服務功能受到制約。

（四）人才不到位，公共文化設施運營實效發(fā)揮不夠

雖然近年來我市公共文化設施建設取得了很大進步，但作為公共文化服務的重要依靠力量，基層人才隊伍的整體水平還不能滿足人民群眾的文化需求。一些地方的文化館、圖書館人員編制過少，難以有效完成培訓基層文化隊伍、輔導群眾文藝活動、發(fā)展文化志愿者、組織大型文化活動、非物質文化遺產保護等紛繁復雜的工作任務，難以有效適應節(jié)假日不休、延長開館時間和實施免費開放以后增加服務項目、提高服務水平的需要。此外，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有足額配備專職人員，加上基層文化工作者待遇偏低、人心不穩(wěn)，影響到基層文化工作的深入開展，也影響了公共文化設施的運營效率。

四、提升寧波公共文化設施建設管理效益的對策建議

（一）加大宣傳力度，有效提升公共文化設施的群眾參與度

建設公共文化設施的根本目的，是為了滿足人民群眾精神文化需求，因此群眾對于公共文化設施內舉辦活動的參與度非常重要。事實上，人民群眾對于公共文化活動的參與熱情是高漲的，但對于文化活動的宣傳信息相對接收匱乏。

就像旅游宣傳是帶動旅游業(yè)前進的火車頭一樣，有效的宣傳往往會帶來意想不到的巨大影響，因為公共文化設施是人類社會經濟、文化發(fā)展的產物，享受公共文化設施是社會經濟與社會文化相互交織并超出人類生存需要的一種高級休閑模式，每個市民都向往能夠令人精神愉悅的文化廣場、公共設施。如果宣傳無所不在、五孔不入，那么市民就會通過宣傳媒體，選擇自己需要的文化享受。如何加大宣傳力度，可以從以下幾方面做起：

1. 加大投入，增加宣傳費用

將欲取之，必先與之。舍得在宣傳上花錢，必能招來更多的民眾的關注，但要選擇最佳的宣傳，讓每一分錢都物有所值。例如如果資金充裕，在權威媒體上投放廣告，便能增加知名度，如果資金不足的話那就可以在網絡上推廣，可設置一些獎品吸引人的注意力。

應該同時認識到，資金的投入與宣傳效果并非是“立竿見影”的，這是一個“潛移默化”的過程。

2. 宣傳要有獨特性

每個文化設施的宣傳重點都應考慮唯我獨有，以提高公眾該設施的認知度，如對于文化遺產中的遺址遺物，廣告詞應多宣傳中國悠久的歷史文化所賦予的神秘感，滿足公眾獵奇、好勝等心理。同時宣傳要與國際接軌，走向國際化，吸引國外游客，豐富旅游資源。

3. 建立健全靈活多樣的宣傳方式

宣傳的形式要靈活，才能吸引更多的民眾。

建議各單位在活動策劃階段便加強與網絡、電視、報紙、廣播等媒體保持密切聯(lián)系，在各媒體設立相對固定的版塊，及時發(fā)布各類活動動態(tài)信息，并且在活動過程中播報進展情況。讓宣傳廣告在街頭、公交、地鐵、餐館以及各種公眾場所到處可見，可以使不同年齡、不同層次的市民都能從自己熟悉的渠道獲取各類文化活動的相關信息。充分利用車站廣告牌、城市LED、社區(qū)宣傳欄等提前發(fā)布活動信息，在圖書館、博物館、美術館等文化場館發(fā)布近期文化活動一覽表，讓群眾及時了解活動開展情況并可預先安排自己的時間。與此同時，應注重加強活動的參與性，如在活動舉辦的同時開展征文、攝影、微博話題討論等活動，營造全民參與的活動氛圍，既為活動造勢，也進一步加強了對活動的宣傳。

（二）立足群眾需求，不斷提升公共文化設施的社會吸引力

這些年，公共文化基礎設施建設有較快進展，但公共文化的吸引力、影響力不強，與全社會的公共文化需求有明顯差距。要立足群眾，提升公共文化設施的社會吸引力。具體對策可體現在三方面：

1. 一方面通過免費開放等辦法，降低門檻，吸引更多群眾參與

公共文化設施向未成年人等社會群體免費開放：全市文化、文物系統(tǒng)各級博物館、紀念館、美術館要對未成年人集體參觀實行免票；對學生個人參觀可實行半票；家長攜帶未成年子女參觀的，對未成年子女免票。對持有相關證件的現役軍人、老年人、殘疾人等特殊社會群體，也要實行門票減免或優(yōu)惠。被確定為愛國主義教育基地的各級各類公共文化設施要積極創(chuàng)造條件對全社會開放。

各級文化、文物部門可通過媒體，公共文化單位可在設施或場所的顯著位置向公眾公示、宣傳和介紹公共文化設施向未成年人等社會群體免費開放的有關情況，方便群眾了解、使用和監(jiān)督。

這樣，能進一步加強和改進未成年人思想道德建設，充分發(fā)揮公共文化設施在未成年人思想道德建設中的重要作用；能進一步提高政府為全社會提供公共文化服務的水平，能實現和保障人民群眾基本文化權益，對促進社會的和諧與穩(wěn)定有一定的積極意義。

2. 第二方面要提高公共文化設施包含的文化質量和水平，增強文化創(chuàng)意，強化大眾實用性，提高百姓參與度

對未成年人等社會群體免費開放是一個好方法，但免費開放不是目的，也不是向群眾做出的表面文章，其最終目的是讓這些公共文化設施真正發(fā)揮作用，發(fā)揮更大的社會吸引力。所以，我們要堅持把社會效益放在首位，積極開展大家喜聞樂見的文化藝術活動，把思想道德建設內容融于其中，充分發(fā)揮教育引導功能。博物館、紀念館、美術館要加強陳列設計，增強文化創(chuàng)意，根據不同觀眾的心理特點和教育需求，舉辦學術性、專業(yè)性和知識性、趣味性、觀賞性緊密結合的陳列和展覽，增強吸引力和感染力。

如圖書館要適應時代的需要，對新出版的圖書也要在第一時間可以借閱；文化館多舉辦一些面向大眾的文化知識講座、各種文化協(xié)會活動等等，真正讓老百姓覺得到這里能夠增長知識、享受藝術、升華思想，陶冶情操。

需要注意的是，對這些公共文化設施免費開放后，一定要配套跟上對其資金的支持和投入，保證其基本費用和發(fā)展所需費用。如果只是免費開放了之，具體文化內容由于經費不足而對大眾失去吸引力，照樣沒有人去，還不如不免費。同時，要充分發(fā)揮文化志愿者的積極作用，在售票窗口接待、參觀場所引導、圖書音像材料提供以及講解安排等方面規(guī)范服務，為參觀者創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

在寧波市圖書文化系統(tǒng)中，文化信息資源共享工程是一項重大的文化惠民工程，可以根據未成年人成長進步和百姓精神生活的需要，進一步精心制作知識性、趣味性、科學性強的文化信息資源；基層網點要完善服務環(huán)境，規(guī)范服務內容和方式，努力讓健康的文化信息資源通過網絡進入校園、社區(qū)、家庭，豐富廣大人民的精神文化生活。各級博物館、公共圖書館、紀念館、美術館等要積極利用互聯(lián)網站，提供喜聞樂見的文化服務內容；組織開展各種形式的網上文化活動。

3. 第三方面將現有公共文化設施資源整合優(yōu)化，注意文化設施功能配置，創(chuàng)建有差別化的建設模式，方便群眾滿足需求，增強社會吸引力

調查結果顯示，圖書館、電影院等是最受寧波老百姓青睞的文化活動場所。隨著物質生活的豐富，人們對公共文化的需求量相應激增，內容更是越來越多樣化，這就需要完善文化設施功能配置，注重公共文化建設的與時俱進，以滿足不同層次人群的需求。

同時，應充分考慮可操作性的原則，根據文化設施區(qū)位、建設條件的不同，創(chuàng)建有差別化的建設模式。比如，可考慮將高校的運動場地、設施在不影響學生學習的前提下，定時對周邊社區(qū)居民開放，有效提高設施的利用率。與此同時，人民群眾是公共文化設施服務的主體，只有把活動的舞臺讓給群眾，使群眾真正成為舞臺上的主人翁，才是有效和持續(xù)利用公共文化設施的關鍵。

針對我市公共文化設施吸引力仍有待加強的現實情況，建議應加強調研，廣泛開展社會調查，充分研究群眾對文化生活的認知和需求，結合全年的重大節(jié)日活動，考慮不同季節(jié)的特點，找準不同定位，策劃不同品牌，以滿足各個目標層對象的心理需求，真正把活動辦到群眾心思上，把單項的品牌做得更有深度。

（三）拓展資金來源，不斷加強公共文化設施建設投入力度

近年來，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人民群眾對精神文化的需求逐步提升，需要更豐富的圖書館藏書浸潤思想，需要更齊備的文化器材娛樂身心，同時，隨著藝術品市場、文物交易市場的不斷走高，社會群眾對藝術品、文物等欣賞水平也不斷提升。針對我市公共文化設施經費保障有待加強的現實情況，我們有以下幾點建議：

1. 一方面繼續(xù)努力，爭取財政補貼，以滿足提升綜合服務功能的需求

制定加強文化基礎設施建設的有關制度，建立公益文化設施建設專項資金，納入財政年度支出預算，要嚴格執(zhí)行國家和省關于“政府的文化投入應達到當年財政總支出1%”和“從城市住房開發(fā)投資中每年提取1%，用于社區(qū)公共文化設施建設”的規(guī)定，并逐年實現同比例增長。

各級文化、文物部門要積極爭取財政部門的支持，落實公共文化設施向未成年人免費開放所需資金，落實配套設施建設和設備更新經費，對因免票或優(yōu)惠所減少的收入，給予必要補償。

2. 積極推進文化市場的開放

首先，開發(fā)文化基礎設施的商業(yè)價值，相關創(chuàng)收由管理機構用于再投入。如市體育館可兼作商業(yè)會展場地對外開放，收取適當費用投入文化基礎設施建設。

其次，在確立政府主體地位和主導作用的同時，為吸引社會投資，適應多元公共文化服務需求，加快推進文化市場的開放。第一，凡法律未禁止的公共文化服務領域，都應對社會民間資本放開；第二，一些公共文化服務可以通過公開招標、合同、特許或建立公私合作伙伴等方式讓渡給市場主體經營；第三，通過減稅、免稅、財政補貼和財政轉移支付等多種方式鼓勵社會組織參與公共文化服務的供給。

再者，可以采取購買公共文化服務方式來降低管理成本。凡是可以通過采購提供的公共文化服務，在不影響該項服務穩(wěn)定供給的前提下，采取“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，降低公共文化服務的單位成本，提高公共文化服務的效能和水平。

3. 健全投融資體制、拓寬融資渠道

民營資本進入公共文化服務領域的門檻過高，政策措施不配套，管理體制存在條塊分割的現象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。

建議以政府財政資金為引導，成立公共文化服務基金，改革公共文化服務投資體制。要在土地利用、規(guī)費征收、服務措施等方面，制定出臺特殊的對策措施，積極支持和鼓勵社會資金、民間資金融入公共文化基礎設施建設。

在注重成本效益核算，有利于節(jié)約成本和提高社會效益外，還能夠支持效益高的公共文化事業(yè)機構，實現優(yōu)勝劣汰，推動現有文化事業(yè)機構的重組與改革。

4. 發(fā)動社會賢達和企業(yè)捐贈，增加建設資金來源

各單位應加強與相應市場供貨商的聯(lián)系交流，通過為企業(yè)冠名、與企業(yè)合作等形式，實現性價比更高的采購行為，在購置優(yōu)質物品的同時，減少支出；另外，加強與民間收藏家以及民營博物館、圖書館、藝術館等的橫向聯(lián)系，建立有效可行的合作機制，實現文化資源共享，優(yōu)化文化資源配置。

（四）加強隊伍建設，不斷提升公共文化設施建設運營水平

近年來，雖然公共文化設施建設步伐不斷加快，但“重建設，輕管理”的現象較為嚴重，公共文化設施管理缺乏專業(yè)人員，導致公共文化設施作用發(fā)揮不充分。如何加強隊伍建設，不斷提升公共文化設施建設運營水平，要從以下幾點抓起：

1. 統(tǒng)一思想，轉變觀念，公共文化事業(yè)必須回歸公益性

這涉及推進公共文化事業(yè)單位轉型的問題，長期以來，公共文化事業(yè)單位的定位不清，已成為日益突出的問題。既負責公共產品生產，同時還承擔著某些行政職能和市場職能，初步的實踐證明，以減少財政撥款為主要目標的公共文化事業(yè)單位改革，使其屬性逐步從公益性轉向逐利性，從“普遍服務”轉向“價高者得”，追求利潤、以營利為主積累的矛盾與問題逐步突出。

應當十分明確的是，公共文化事業(yè)單位作為公共文化服務生產主體的基本定位，公益性的回歸必須作為改革的首要目標和基本衡量標準，把提高公共文化的吸引力、影響力作為出發(fā)點和落腳點。

2. 完善制度，加強管理，在硬件建設的同時，要努力優(yōu)化軟環(huán)境

公共文化事業(yè)有非常強的專業(yè)性，從強化專業(yè)性的要求出發(fā)，公共文化事業(yè)單位要弱化行政色彩，著力強化專業(yè)性，要更多地按專業(yè)屬性管理，改善公共文化服務質量和績效。

構建并完善政府監(jiān)管與社會監(jiān)督機制。例如，要加快剝離公共文化事業(yè)單位行政級別，在去行政化的基礎上改革內部治理結構，讓政府機構不再履行直接管理責任，提高公共文化事業(yè)單位的獨立性。

3. 進一步加強公共文化的隊伍建設，大力引進文化專業(yè)優(yōu)秀人才，配備好專職干部，并按相關政策落實好相應的待遇

公共文化設施的顯著特點之一在于群眾的參與性，這便要求相關的從業(yè)人員具備一定的組織能力，有較強的號召力和吸引力，具備活動開展的策劃駕馭能力等，因此公共文化設施的人才隊伍建設既要注重對個人能力的培養(yǎng)，也要注重吸納不同領域的人才，相互合作、統(tǒng)籌配合。針對我市公共文化設施人才隊伍的主要問題，建議建立規(guī)范有效的培訓機制，對不同層次和水平的工作人員定期進行專業(yè)培訓，拓廣渠道，為人才的崗位成才提供學習和實踐的機會；建立公正透明的考核機制，科學評估每次活動的創(chuàng)意、效果、參與度等，公正評價人員的工作情況，并配備相應的激勵機制，對表現突出者予以獎勵，彰顯示范效應。同時，爭取經費保障，適當提高基層從業(yè)人員的收入，從物質和精神雙層面確保人員身心健康、狀態(tài)良好，能穩(wěn)定、積極地投身于工作中。

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（責任編輯：程勇）