淺議我國(guó)中職教育投資體制的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)觀照

賈玉霞

【摘要】自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)中職教育的投資體制也經(jīng)歷了多種歷史的變遷，由過(guò)去單一的靠政府補(bǔ)貼逐漸過(guò)渡到多元化投資[1-2]。就目前而言，我國(guó)的中職教育仍存在整體投入量偏低，社會(huì)投資比重偏小等問(wèn)題。因此，本文通過(guò)介紹中職教育投資體制的歷史變遷及中職教育的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能為中職教育的引資工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】中職教育 投資體制 歷史變遷 改革

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）04-0018-02

自二十一世紀(jì)以來(lái)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的扶持，令中職招生的規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。日益擴(kuò)大的招生量和中職教育投資短缺的矛盾日益加劇，經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重制約了中職教育發(fā)展。本文針對(duì)這一情況做出如下分析。

一、中職教育投資體制的發(fā)展歷史

在建國(guó)初期我國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)外財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，由中央政府統(tǒng)一對(duì)各個(gè)地方的財(cái)政進(jìn)行審核管理[3]。在中央統(tǒng)一安排財(cái)政撥款的背景下，我國(guó)中職教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)皆由國(guó)家管理。換而言之國(guó)家政府是中職教育僅有的投資者。當(dāng)時(shí)，中職學(xué)校多為國(guó)有企業(yè)的隸屬學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)由主管部門納入預(yù)算上交給財(cái)政部門，向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款。此時(shí)，學(xué)生在中職接受學(xué)習(xí)屬于免費(fèi)狀態(tài)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)逐漸對(duì)地方政府授予更多的管理權(quán)限，中職教育的管轄經(jīng)費(fèi)也逐漸下放到地方政府。此時(shí)，中職教育的投資主體仍是中央政府，但是地方政府也開始參與協(xié)助工作。

隨著我國(guó)改革開放的深化，在1985年國(guó)家推出《教育體制改革決定》，對(duì)教育管理進(jìn)行向地方放權(quán)式改革，由中央到地方，地方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的逐級(jí)放權(quán)，規(guī)定中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)速度不能低于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)其他有資質(zhì)的個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)辦學(xué)。此時(shí)，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)入自費(fèi)模式，需要承擔(dān)住學(xué)雜費(fèi)等學(xué)校的日常開銷費(fèi)用。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人大頒布《中華人民共和國(guó)教育法》，里面明確指出中職教育經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政撥款為主，其他渠道為輔的投資體系，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)中職教育進(jìn)行投資。從2014年開始中職教育又走入全免費(fèi)時(shí)期，學(xué)生入學(xué)只需要繳納書本費(fèi)、住宿費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)等雜費(fèi)。

二、我國(guó)中職教育存在的問(wèn)題

（一）中職教育的投入經(jīng)費(fèi)缺乏

我國(guó)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)都難以與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值保持同步，在教育經(jīng)費(fèi)的劃分中，很多地方政府或縣級(jí)政府都傾向于撥款給普通教育，造成中職教育經(jīng)費(fèi)的投入長(zhǎng)期處于低下水平。以2011年為例，普通本科教育的財(cái)政撥款為1240.2億，中職教育的投入?yún)s不足200億，教育經(jīng)費(fèi)的配比嚴(yán)重失衡。而此時(shí)中職教育的在校生超過(guò)220萬(wàn)，相比于2005年增加了20%[4]。此為，有政府部門為了支持高等教育的發(fā)展，在國(guó)債中設(shè)立高等教育專項(xiàng)，但是該項(xiàng)目仍未對(duì)中職院校開放。

往年，中職教育的學(xué)費(fèi)收入占整體收入的60%，而自2014年起中職教育又開始實(shí)行免費(fèi)教育，這無(wú)疑給原本投入資金匱乏的中職院校增添了不少壓力。

（二）社會(huì)投入缺乏積極性

雖然現(xiàn)在政府倡導(dǎo)多元化的投資，但由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策導(dǎo)致企業(yè)、個(gè)人對(duì)中職教育的投資積極性得不到發(fā)揮。這也與現(xiàn)在“重知識(shí)、輕技能”的社會(huì)背景不無(wú)關(guān)系，很多人對(duì)中職生帶有偏見(jiàn)，認(rèn)為該教育是針對(duì)一些文化水平不高的弱勢(shì)群體開辦的，國(guó)家公務(wù)員事業(yè)單位在招聘時(shí)，均把中職畢業(yè)生拒之門外。隨著生活水平的提高，不少農(nóng)村地區(qū)的家庭也愿意讓子女去接受高等教育，進(jìn)一步的弱化企業(yè)投資辦校的趨勢(shì)。

三、改進(jìn)中職教育投資體制的措施

（一）落實(shí)政府責(zé)任，加大中職教育投資

政府部門應(yīng)該明確，職業(yè)教育的直接受益者除了受教育本人外，社會(huì)是最大的受益。因此，政府部門要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整中職教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，從國(guó)外的教育經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在歐美一些國(guó)家公共大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)60%以上均來(lái)自于政府的撥款，如法國(guó)，加拿大等。

（二）政府部門應(yīng)發(fā)揮職能，激勵(lì)各方投資

政府應(yīng)發(fā)揮職能，鼓勵(lì)社會(huì)各界以不同的形式對(duì)中職教育展開投資。如可以倡導(dǎo)企業(yè)同學(xué)校合作，同中職在校生提供培訓(xùn)、實(shí)習(xí)的場(chǎng)地。鼓勵(lì)企業(yè)指派優(yōu)秀的工程師、技師定期去學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》發(fā)展“股份制”，“民辦公助”等多種辦校政策，吸引企業(yè)的投資。對(duì)一些有影響力的中職教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，增加資金的共給效應(yīng)。

綜上所述，本文闡述了中職教育投資的發(fā)展史，闡述目前中職教育存在投資經(jīng)費(fèi)不足，社會(huì)投資積極性不高等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。只有解決中職教育中的投資難題，才能保證中職教育科學(xué)健康的發(fā)展，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的專業(yè)型人才，為國(guó)家的現(xiàn)代建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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