城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視角下義務(wù)教育師資配置分析

逯竹

摘要：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)尤為明顯：二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為改革中諸多矛盾的瓶頸問題。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置既是教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。本文從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、義務(wù)教育師資配置失衡的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其失衡的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視角出發(fā)尋求均衡發(fā)展的高效途徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；師資配置；均衡發(fā)展

一、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即城市的現(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。這是發(fā)展中國家國民經(jīng)濟(jì)的共同特征。中國作為發(fā)展中國家之一，同樣存在這種結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、文化教育等方面存在突出且不可忽略的差異，并逐漸形成了城鄉(xiāng)兩極分化的格局。明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的教育體制所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育不公平問題日趨嚴(yán)重，如：城鄉(xiāng)教育水平差距甚遠(yuǎn)；農(nóng)村現(xiàn)有的教學(xué)條件與師資遠(yuǎn)不及城市；農(nóng)村教育水平不能滿足學(xué)生身心全面發(fā)展需求。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的現(xiàn)狀

教育公平的三大要素是接受教育的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)與待遇要公平。十八大提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體表現(xiàn)之一。城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，其宗旨是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，城鄉(xiāng)教育一體化也是促進(jìn)教育公平發(fā)展的必然要求。隨著國家大政方針的引導(dǎo)，我國城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距有所緩解，但是在師資均衡配置方面仍存在顯著差距。配置不均衡主要表現(xiàn)在以下四方面。

（1）農(nóng)村義務(wù)教育教師結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏骨干教師。我國農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍中，老年教師的比重偏大，青年教師所占比重小，各年齡段教師的比例呈現(xiàn)一種不協(xié)調(diào)的趨勢(shì)。老教師雖資歷深，責(zé)任心強(qiáng)，但其知識(shí)老化、方法陳舊，缺乏創(chuàng)新開拓精神。

其次是性別結(jié)構(gòu)不合理。中小學(xué)教師性別比例普遍失調(diào)，女教師所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男教師。尤其是小學(xué)教育階段呈現(xiàn)教師群體女性化。青年男性一般不愿意從事中小學(xué)教育工作，更傾向于選擇外向型工作，直接造成中小學(xué)教師性別比例失衡。

（2）農(nóng)村義務(wù)教育教師數(shù)量不足，編制混亂。農(nóng)村義務(wù)教育師資數(shù)量不足已成為制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村義務(wù)教育的師資既表現(xiàn)在數(shù)量方面的短缺，也表現(xiàn)在科任教師配置失衡，某些學(xué)校因缺乏藝術(shù)類（如體育、音樂、美術(shù)）代課教師甚至放棄了藝術(shù)類教育，這不僅制約著城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，也影響學(xué)生主體的個(gè)性化發(fā)展和全面發(fā)展。加之，部分教師“在編不在崗”，城鄉(xiāng)間使用不同的生師比配置教師，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師編制結(jié)構(gòu)失衡，造成教育資源極度浪費(fèi)。

（3）農(nóng)村義務(wù)教育教師質(zhì)量不高。城市教師的學(xué)歷和職稱一般都比農(nóng)村教師高，高學(xué)歷和高職稱的教師人才主要集中在城市，而農(nóng)村初中教師大部分僅僅有大專學(xué)歷，甚至部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師大多是通過自學(xué)考試取得學(xué)歷的，或者是臨時(shí)聘用的代課教師，不具備相應(yīng)教師資格?？傮w來說，農(nóng)村學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)學(xué)校教師職稱水平較低，農(nóng)村教師整體學(xué)歷水平低于城市。

（4）農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。從流動(dòng)意愿看，農(nóng)村教師比城鎮(zhèn)教師意愿更強(qiáng)，部分老師有調(diào)到其他學(xué)校從教的意愿。此外，較為年輕的農(nóng)村小學(xué)教師，積累了足夠豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)后，就開始尋求更好的工作環(huán)境，造成大批教師流失。簡(jiǎn)言之，農(nóng)村地區(qū)教師流動(dòng)比例明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不均衡的原因

導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不均衡的原因有內(nèi)部原因和外部原因。

首先是內(nèi)部原因，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平是由其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約著我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)教育的投入多，學(xué)校的硬件和軟件配置充裕。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，可用于教育的投入少，學(xué)校的設(shè)施教學(xué)條件無法與城市相比擬，無法吸引教師前去工作。

其次是外部原因，主要有：

（1）政府沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)節(jié)力度不夠。各級(jí)政府對(duì)城市的中小學(xué)實(shí)行種種傾斜的教育優(yōu)惠政策，直接使得城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的資源、環(huán)境產(chǎn)生巨大的差異。而政府沒有給予農(nóng)村學(xué)校及教師足夠的優(yōu)惠政策、福利政策、補(bǔ)貼政策。

（2）個(gè)人就業(yè)選擇傾向因素。個(gè)人決策往往存在不科學(xué)的情況，絕大多數(shù)的畢業(yè)生都愿意去城市從事工作，而不愿去農(nóng)村，甚至更偏遠(yuǎn)的地區(qū)。尤其是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后更傾向于選擇沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（即城市地區(qū)）就業(yè)，不愿意選擇偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。這種個(gè)人選擇差異性一定程度上間接加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源的不均衡。

四、均衡發(fā)展的對(duì)策

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是中國城鄉(xiāng)之間不公平的根源，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，最根本的途徑是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶，城鄉(xiāng)依托、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。從全方位著手，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，配置相應(yīng)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)。

（1）加大對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育財(cái)政投入。政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行全局性的規(guī)劃，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使教育產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路；加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入比例，中央財(cái)政補(bǔ)貼與地方投入相結(jié)合，以確保教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)及校際之間均衡分配，改善基礎(chǔ)環(huán)境，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育公平。政府的宏觀指導(dǎo)作用是不可忽視的。

（2）政府要完善自身職能，實(shí)行鼓勵(lì)政策。政府通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，縮小個(gè)人選擇差異性對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的促成，引導(dǎo)個(gè)人決策走向科學(xué)化，彌補(bǔ)政府公共職責(zé)失范的缺欠。

首先，提高教師工資水平，注重住房公積金、社保、醫(yī)保、子女教育等福利的落實(shí)；其次，盡可能在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)同工同酬、同職稱同待遇，艱苦地區(qū)任教的教師，給予額外的崗位津貼，增加崗位的吸引力，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。政策的傾斜往往能促成公民選擇趨于理性化。

（3）整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。整合傳統(tǒng)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源，滿足資源稀缺地區(qū)教育的基本需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流互動(dòng)，提升教師專業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)教育資源的交流與共享。

取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行全國統(tǒng)一的戶籍管理。在就業(yè)方面，取消城鄉(xiāng)分割的就業(yè)歧視政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)環(huán)境。構(gòu)建規(guī)范化的流動(dòng)制度，讓教師定期在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重專業(yè)化發(fā)展，縮小師資差距，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)教育公平。

總結(jié)

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略其核心是發(fā)展，即做到統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城市化，促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)共進(jìn)的預(yù)期目的，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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