我國農(nóng)民合作社發(fā)展中存在問題及對策探究

蘇建斌

[摘 要]農(nóng)民合作社是在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的背景下產(chǎn)生的，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通方面發(fā)揮著巨大作用。目前，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展取得顯著成效，合作社數(shù)量迅猛增長，整體實(shí)力不斷提高；行業(yè)分布廣泛，覆蓋范圍日益擴(kuò)大；運(yùn)作模式多元化，合作形式多樣化。然而，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展依然存在諸多問題，本文通過對我國農(nóng)民合作社存在問題進(jìn)行探討，進(jìn)而提出有針對性的對策建議，以期能促進(jìn)我國農(nóng)民合作社乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作社；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.210

1 引 言

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，小農(nóng)家庭經(jīng)營這一生產(chǎn)方式根本不能滿足日益加快的農(nóng)副產(chǎn)品市場化需要，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益加劇。農(nóng)戶作為獨(dú)立的市場參與者，難以充分的獲取和利用市場信息并對其進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和決策，從而難以有效的與市場進(jìn)行銜接。同時(shí)，政府對農(nóng)業(yè)市場的宏觀調(diào)控根本不能直接的面對單個(gè)農(nóng)戶，政府與農(nóng)戶之間缺乏一個(gè)有效的中介組織來連接彼此。從而，政府實(shí)施的政策難以真正有效的落到實(shí)處。

國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也是市場經(jīng)濟(jì)體制重要的組成部分，在我國也同樣如此。各種類型的農(nóng)民合作社通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用效率，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，完善政府職能，在一定程度上能夠改善農(nóng)業(yè)受資源和市場雙重制約而發(fā)展困難的局面，因而農(nóng)民合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和有效手段。

2 農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的主要問題

2.1 合作社規(guī)模小，服務(wù)層次低

近年來，雖然我國農(nóng)民合作社在數(shù)量方面增速較快，但這些合作社僅覆蓋了我國極少部分農(nóng)戶。此外，農(nóng)民合作社的戶均出資額也相對較低，合作社發(fā)展規(guī)模小。我國農(nóng)民合作社的發(fā)展處于初級階段，大多數(shù)合作社是由農(nóng)民自發(fā)成立，在合作社融資方面面臨著困境，合作社規(guī)模難以擴(kuò)大。我國只有少數(shù)規(guī)模較大的合作社服務(wù)層次比較健全，多數(shù)合作社由于規(guī)模小，運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足，服務(wù)機(jī)制不健全等原因，對成員的服務(wù)更多地是以農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)購服務(wù)為主。合作社缺少對農(nóng)戶的親自指導(dǎo)及產(chǎn)品市場開拓，對農(nóng)副產(chǎn)品的深加工不足也導(dǎo)致了合作社經(jīng)濟(jì)效益低下及帶動(dòng)能力不強(qiáng)的局面。

2.2 合作社融資難度大，高素質(zhì)管理和技術(shù)人才匱乏

目前，我國大多數(shù)合作社融資難度較大，而導(dǎo)致這一局面的原因又是多方面的。首先，合作社自有資金不足。由于普通農(nóng)戶收入較低，加之農(nóng)民對合作社這一新型經(jīng)濟(jì)組織的誤解和不信任，農(nóng)戶出資有限，合作社內(nèi)部所籌集的資金主要靠發(fā)起人投資，從而合作社自有資金拓展渠道狹窄。其次，合作社外部資金融通渠道受阻。合作社在向金融機(jī)構(gòu)申請貸款時(shí)難以提供抵押物品或必要的擔(dān)保，加上復(fù)雜的貸款手續(xù)和較低的貸款授信額度，貸款成本很高，合作社很難從金融機(jī)構(gòu)獲得所需貸款。最后，政策作用有限。近年來，各級政府日益重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，尤其在合作社的資金支持方面，以財(cái)政政策和稅收政策最為突出，但由于政府財(cái)力支持力度及落實(shí)力度有限，政府扶持資金的受惠面小，且小幅度的稅收減免等措施并不能實(shí)質(zhì)性的改善合作社融資難的問題。

與此同時(shí)，合作社只是農(nóng)戶自身的聯(lián)合，農(nóng)民素質(zhì)水平偏低，難以應(yīng)對變化多端的市場環(huán)境；此外，大部分農(nóng)民合作社的日常經(jīng)營管理人員限于自身知識水平和綜合能力，不能及時(shí)有效的掌握和利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而在農(nóng)產(chǎn)品的市場推廣及銷售等方面也缺乏專業(yè)知識，在應(yīng)對市場環(huán)境時(shí)經(jīng)常捉襟見肘。尤其是對處于初步發(fā)展階段的合作社而言，最缺乏的是農(nóng)業(yè)帶頭人、財(cái)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人、營銷、技術(shù)專員、經(jīng)營管理這六種類型的人才。高素質(zhì)管理的技術(shù)人才是合作社運(yùn)行中最具基礎(chǔ)性作用和最有活力的因素，而人才的缺乏不利于合作社提高生產(chǎn)績效、創(chuàng)新服務(wù)模式，制約著合作社的發(fā)展。

2.3 政府服務(wù)缺位，相關(guān)政策尚未有效落實(shí)

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，合作社的健康發(fā)展需要政府的積極引導(dǎo)和扶持。中央連續(xù)出臺的一號文件明確支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是2013年出臺的一號文件提出中央要大力扶持多種形式的新型農(nóng)民合作組織。但依然存在一些問題。一是政策作用未能充分發(fā)揮。政府部門限于財(cái)力，對合作社的扶持資金較少，且對合作社的資金利用方面沒有進(jìn)行有效的跟蹤和監(jiān)督。合作社法人尚未列入單獨(dú)序列，很難享受到國家出臺的稅收優(yōu)惠政策，而且小幅度的稅收減免并不能改變合作社融資難的困境；雖然國家已經(jīng)出臺支持合作社發(fā)展的金融政策，但是合作社貸款難、融資難的問題依舊沒有解決。同時(shí)，政府服務(wù)有待加強(qiáng)。目前合作社的指導(dǎo)部門很多，但這些部門對合作社的指導(dǎo)和管理并不能形成合力，既不利于國家掌握合作社的信息，也不利于合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 農(nóng)民合作社發(fā)展的對策建議

3.1 完善政府服務(wù)，促進(jìn)涉農(nóng)政策有效落實(shí)

我國農(nóng)民合作社的健康有序發(fā)展，離不開政府的支持和引導(dǎo)。首先，各級政府部門應(yīng)該通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段廣泛的宣傳政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社的相關(guān)法規(guī)和配套措施，加強(qiáng)農(nóng)民對各類合作社的正確認(rèn)知，消除農(nóng)民對合作社的模糊認(rèn)識和錯(cuò)誤看法。其次，政府對農(nóng)民合作社的管理部門之間制定相應(yīng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，以加強(qiáng)其相互協(xié)調(diào)，使其積極配合，從而對合作社的服務(wù)及管理實(shí)現(xiàn)有效地銜接，各個(gè)部門能及時(shí)掌握合作社的各種情況，這樣才能夠提高辦事效率，對合作社進(jìn)行更有效的管理和指導(dǎo)。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)該有效地落實(shí)有關(guān)農(nóng)民合作社發(fā)展的配套措施。政府應(yīng)該在強(qiáng)化對合作社的項(xiàng)目支持力度的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的官員績效考核機(jī)制，定期進(jìn)行考核，以加強(qiáng)政府相關(guān)政策和制度的有效落實(shí)。

3.2 改善合作社融資環(huán)境，加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)

由于合作社自身力量薄弱，自我籌資能力有限，我國農(nóng)民合作社的融資問題需要政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社和企業(yè)這四方面力量的協(xié)同作用才能解決。首先，政府應(yīng)為合作社提供良好的政策融資環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制。政府應(yīng)該出臺相應(yīng)配套政策，結(jié)合我國合作社發(fā)展實(shí)際采取具體措施。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用合作社應(yīng)該改進(jìn)對合作社的金融服務(wù)，開發(fā)適合合作社的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸擔(dān)保模式，完善合作社信貸擔(dān)保機(jī)制。再次，合作社應(yīng)加強(qiáng)自身的資本積累，加強(qiáng)服務(wù)優(yōu)勢，嚴(yán)格提取公積金比例，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和記錄，使金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解合作社經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況，以便獲取貸款。最后，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，引進(jìn)企業(yè)投資，使企業(yè)投資變得有法可依。這樣可以加強(qiáng)合作社的融資能力，使合作社自身實(shí)力增強(qiáng)。同時(shí)，可以為合作社提供新型的企業(yè)管理方式，創(chuàng)新合作社的管理模式。農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果有效地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，而處于這一載體核心地位的是合作社的管理及技術(shù)等人才。首先，可以通過開展專家授課、合作社示范指導(dǎo)和技術(shù)交流，加強(qiáng)農(nóng)民對合作社的認(rèn)識，提高社員的科技文化素質(zhì)。其次，可以依托科研院所、廣大高校和農(nóng)技推廣單位來加強(qiáng)對合作社管理技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和高校的畢業(yè)生到合作社任職，加強(qiáng)對合作社帶頭人和發(fā)起人的教育及培養(yǎng)，著重培養(yǎng)一支農(nóng)業(yè)技術(shù)精湛，經(jīng)營管理水平先進(jìn)的合作社人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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