農(nóng)村食品安全法律體制建設(shè)與完善建議探析

[摘 要]本文主要闡述了農(nóng)村食品安全存在的問題，以及農(nóng)村食品安全法律體制建設(shè)和完善，以期建立健全農(nóng)村食品安全法律體制，切實保證農(nóng)村的食品安全。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；食品安全；法律體制；建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.215

食品的安全關(guān)乎民生，如今食品安全再次成為大家關(guān)注的焦點，在食品安全領(lǐng)域存在諸多亂象，尤其在農(nóng)村，食品安全現(xiàn)狀讓人堪憂，本文就農(nóng)村食品安全目前存在的問題進(jìn)行剖析，并就相關(guān)法律建設(shè)和完善進(jìn)行探析并提出建議。

1 農(nóng)村食品安全存在的問題

農(nóng)村主要是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚集的地方，區(qū)別于城鎮(zhèn)，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，包括各種農(nóng)場、林場、園藝、養(yǎng)殖等其他生產(chǎn)模式。農(nóng)村是所有食品的源頭，使得農(nóng)村食品安全成為焦點中的焦點。但是由于農(nóng)村分布廣泛，涉及人口眾多，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全存在很多問題。

1.1 農(nóng)村生產(chǎn)人員食品安全意識淡薄

我國近些年雖說加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，但是農(nóng)村人口仍在人口總數(shù)一半以上，農(nóng)村占據(jù)了食品的幾乎全部供應(yīng)量和大部分需要量。但是由于群眾食品安全意識淡薄，生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)濫用藥物，使用違禁添加劑等亂象時有發(fā)生，比如之前出現(xiàn)的“紅心”鴨蛋、三聚氰胺奶粉等。生產(chǎn)原料的加工環(huán)節(jié)更是無人監(jiān)管，采購只圖便宜，導(dǎo)致農(nóng)村食品中毒事件頻頻發(fā)生。

1.2 農(nóng)村食品源頭安全問題嚴(yán)重

一方面，化肥農(nóng)藥的使用不加節(jié)制，大量過量使用。據(jù)統(tǒng)計，中國的化肥、農(nóng)藥使用量超過所有世界上所有其他國家，僅是氮肥的使用每年均達(dá)2500萬噸～3000萬噸、農(nóng)藥130多萬噸，兩者的單位面積使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平，而且農(nóng)藥的使用以有機(jī)磷殺蟲劑占主導(dǎo)，取代了過去的農(nóng)家肥無機(jī)肥使用。這些化肥、農(nóng)藥中的化學(xué)物質(zhì)通過食物鏈富集，最終被端上人們餐桌，造成嚴(yán)重的食品安全問題，危害人體健康。除此之外，由于工業(yè)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)進(jìn)入農(nóng)村使其對農(nóng)村造成污染，有毒氣體、污水和粉塵的大量排放，造成農(nóng)村食品受到影響，也不再綠色環(huán)保，時時刻刻危害著人們的健康。另一方面，農(nóng)村食品制作過程中添加劑過量使用。由于農(nóng)村無人監(jiān)管，在食品制作過程中，大量使用違禁添加劑，比如“避孕”黃瓜，“尸油”方便面等，為食品安全埋下了種種的隱患?，F(xiàn)如今名目繁多的各種作用的添加劑讓人聽著都害怕，像除草劑、殺菌劑、催熟劑、保鮮劑等，我們不否認(rèn)他們中的一部分是科技進(jìn)步的結(jié)果，解決了人們生活中的一些難題，但是所有這些科技的產(chǎn)物如果不加節(jié)制，大肆濫用，必然物極必反，造成食品中有害物質(zhì)超標(biāo)，毒害人們的身體健康。

1.3 法律體制不完善、監(jiān)管不到位

我國農(nóng)村食品安全法律制度目前還很不完善，暫時沒有針對農(nóng)村食品安全制定專門的法律法規(guī)，而且以前制定的相關(guān)法律制度也已經(jīng)落伍，逐步被淘汰，對農(nóng)村食品安全起到的引導(dǎo)作用非常小。由于農(nóng)村食品安全法律在制定時參與部門眾多，制定的法律相對分散，但同時也出現(xiàn)交叉、重復(fù)，使法律并不健全和完善，最重要的是由于法律體制的不健全導(dǎo)致監(jiān)督和執(zhí)法存在困難，然而監(jiān)督和執(zhí)法不到位必然導(dǎo)致食品安全問題更加嚴(yán)重。另外由于執(zhí)法不到位，導(dǎo)致農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)違法成本低，更加劇了農(nóng)村食品安全的嚴(yán)重性。

2 農(nóng)村食品安全法律體制建設(shè)與完善措施

農(nóng)村食品安全問題產(chǎn)生的主要原因是法律體制不健全、不完善。近年來，我國農(nóng)村時常發(fā)生食品安全問題，最根本的原因是由于法律體制不夠健全，不夠嚴(yán)厲所導(dǎo)致的。發(fā)生食品安全問題后，老百姓投訴無門是常有的事情，更談不上從這些監(jiān)管部門得利了。此外，因為法律體制不健全、不完善，所以人們不知如何了解農(nóng)村食品安全信息和提高農(nóng)村食品安全意識。因為法律體制的不健全、不完善，所以人們不知如何正確使用化肥、農(nóng)藥。因為法律體制的不健全、不完善，所以企業(yè)違反法律降低成本，違背道德良心的事件屢屢發(fā)生。因此農(nóng)村食品安全法律體制建設(shè)和完善勢在必行。具體的構(gòu)建對策主要有以下幾個方面。

2.1 國家相關(guān)部門完善的法律法規(guī)，做到有法可依

國家各職能部門為避免相關(guān)法律的重復(fù)和交叉，需由相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立完善一整套合乎中國國情的農(nóng)村食品安全法律，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，同時針對農(nóng)村“小賣部”“集市”“攤位”“小作坊”等經(jīng)營方式復(fù)雜，流動性大，嚴(yán)重不規(guī)范的特點，制定切實可行的法律法規(guī)，使這些具有農(nóng)村特色的經(jīng)營模式也做到有法可依。制定好系統(tǒng)的法律之后，應(yīng)著重進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，旨在提高消費者法律意識，提高鑒別能力，只有讓消費者用法律武裝自己，才能做到在發(fā)現(xiàn)食品安全存在隱患時，采取正當(dāng)?shù)拇胧M(jìn)而對違法行為進(jìn)行震懾，起到規(guī)范約束的作用。

2.2 實現(xiàn)食品安全的監(jiān)管，做到有法必依

法律的生命力在于實施。有法可依只是將農(nóng)村食品安全相關(guān)責(zé)任義務(wù)實現(xiàn)紙面上的規(guī)范和引導(dǎo)，匡正社會秩序。而有法必依，則是將農(nóng)村食品安全紙面上的法律用于活生生的現(xiàn)實。中國農(nóng)村食品安全法律體制的健全完善之后，有法必依就顯得更加突出、更為緊迫。各職能部門在有法可依的基礎(chǔ)上，必須做到有法必依。為了農(nóng)村食品安全的規(guī)范，為了保護(hù)所有人的健康安全，應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管體系，各部門分工明確，職責(zé)明晰，作出應(yīng)有表率和引導(dǎo)作用，做到監(jiān)管的全面、系統(tǒng)。同時鑒于國情，中國的職能部門應(yīng)該重點監(jiān)控作為食品源頭的農(nóng)村，走出一條“先農(nóng)村后城市”的中國特色食品安全監(jiān)管道路。另外對于農(nóng)村食品安全也應(yīng)實現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)收集關(guān)于農(nóng)村食品的生產(chǎn)、加工、流通的各項質(zhì)量狀況，并時時公布于網(wǎng)絡(luò)，讓大眾了解。最后監(jiān)管部門應(yīng)做到隨時監(jiān)控，確保監(jiān)控工作的及時性。

2.3 加大違法行為懲罰力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

懲罰力度直接關(guān)系到法律的威懾力，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)懲罰力度：第一，懲罰力度最直接的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處罰上，應(yīng)大幅度提高違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度。第二，建立違法黑名單，面向社會公布，增加違法的代價。第三，建立健全召回制度，將隱患降低。從以上幾個方面做到執(zhí)法必嚴(yán)。就如前文所述，國內(nèi)之所以頻現(xiàn)食品安全違法事件，就是因為違法成本較低，應(yīng)該在加大對違法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰的同時，還應(yīng)對受侵害的消費者作出必要的補償。這些經(jīng)濟(jì)的處罰必然能夠?qū)ζ髽I(yè)起到威懾和約束的作用，讓企業(yè)做到自律。建立違法黑名單，面向社會公布。定期公布黑名單，曝光那些違法、制造假冒偽劣、食品不合格的企業(yè)。對違法企業(yè)進(jìn)行另外一種懲罰。這是一項長期且艱巨的任務(wù)，關(guān)乎食品安全信用體系的建立和健全，各職能部門應(yīng)積極配合，讓所有失信企業(yè)無處遁形，暴露在光天化日之下。

2.4 建立召回制度，降低不合格食品的危害

召回制度是指在食品存在安全隱患或者已經(jīng)發(fā)生安全問題時的補救措施，以實現(xiàn)最大程度上降低危害食品的危害風(fēng)險，同時維護(hù)消費者應(yīng)有的合法權(quán)益。最典型的例子是日本豐田汽車召回門，2009年8月24日，豐田在華兩家合資企業(yè)——廣汽豐田、一汽豐田宣布，由于零部件出現(xiàn)缺陷，自8月25日開始，召回部分凱美瑞、雅力士、威馳及卡羅拉轎車，涉及車輛總計688314輛。食品安全問題也應(yīng)效仿，作出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

3 結(jié) 論

綜上所述，農(nóng)村食品安全問題法律體制建設(shè)和完善不是一朝一夕能夠完成的，是一項長期而復(fù)雜的工程體系，而處理該問題的過程也必然會經(jīng)歷由簡入繁、由繁再簡的過程。這就要求所有人都應(yīng)參與進(jìn)來，這樣高度的團(tuán)結(jié)和堅定的意志將是無堅不摧，沒有干不成的事情，沒有實現(xiàn)不了的愿望。最終實現(xiàn)農(nóng)村食品安全法律體制的建立和完善，切實保證農(nóng)村的食品安全。

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[作者簡介]康永琴（1981—），女，漢族，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，管理學(xué)碩士，集寧師范學(xué)院政史系講師。研究方向：法學(xué)。