論習(xí)近平關(guān)于多黨合作的重要理論創(chuàng)新

許立坤

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平結(jié)合我國(guó)多黨合作的實(shí)踐，圍繞政黨制度建設(shè)、多黨合作基礎(chǔ)、民主黨派性質(zhì)、民主黨派職能、民主黨派建設(shè)，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)。關(guān)于政黨制度，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮多黨合作的制度效能；關(guān)于多黨合作基礎(chǔ)，明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)；關(guān)于民主黨派的性質(zhì)，明確提出各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨；關(guān)于民主黨派職能，強(qiáng)調(diào)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中要發(fā)揮民主黨派作用，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要容得下批評(píng)，強(qiáng)調(diào)在提高政黨協(xié)商水平中中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任；關(guān)于參政黨建設(shè)，提出民主黨派特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。習(xí)近平關(guān)于多黨合作的系列論斷，豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；多黨合作；政黨制度；統(tǒng)一戰(zhàn)線

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.002

[中圖分類(lèi)號(hào)]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2015）04-0010-06

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)。他在繼承黨的多黨合作基本理論政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前多黨合作工作的實(shí)踐，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞政黨制度建設(shè)、多黨合作基礎(chǔ)、民主黨派性質(zhì)、民主黨派職能、民主黨派建設(shè)，提出了一系列新的理論概括，豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論。

一、關(guān)于政黨制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮多黨合作的制度效能

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)人，在不同的歷史時(shí)期，都能站在歷史發(fā)展的高度，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。2012年12月，習(xí)近平走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)時(shí)明確表示，中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。2014年12月，在全國(guó)政協(xié)舉行的新年茶話會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，“幾十年的實(shí)踐證明，這個(gè)制度是適合我國(guó)國(guó)情的，植根于我國(guó)土壤，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用”[1]。

在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮多黨合作的制度效能。這是習(xí)近平關(guān)于多黨合作系列理論觀點(diǎn)中的一大亮點(diǎn)，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念。習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的一段講話，充分體現(xiàn)了這一思想。他認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，并強(qiáng)調(diào)必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際[2]。

制度效能是指制度實(shí)踐達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，它包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面的要求。制度效能是衡量制度實(shí)踐的尺度。只有好的制度才能有好的效能，換言之，也只有能產(chǎn)生好的效能的制度才是好的制度。如何檢驗(yàn)多黨合作和政治協(xié)商制度好與不好、行與不行，不能只看其形式，更要看其效能，看其是否真的發(fā)揮作用、能發(fā)揮多大的作用。多黨合作和協(xié)商民主一樣，也不是用來(lái)做樣子的。多黨合作既要講究一定的形式，但更重要的是要發(fā)揮其效能。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是我國(guó)多黨合作制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)的主要特征。中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士作為參與者，在堅(jiān)持和完善多黨合作制度中都承擔(dān)著重要職責(zé)，都要發(fā)揮作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，發(fā)揮核心作用；各民主黨派作為參政黨，發(fā)揮重要作用。但這兩種作用的發(fā)揮不是各行其道，而是相輔相成，形成合力，這也正是我國(guó)政黨制度的獨(dú)特價(jià)值和功能所在。這種合力能否形成，合力有多大，一個(gè)重要的因素是看執(zhí)政黨能否創(chuàng)造條件，最大限度地發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士的作用。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用。要提升多黨合作的制度效能，必須進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，真正做到有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，而這一切，要圍繞怎樣發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的作用來(lái)展開(kāi)。

習(xí)近平關(guān)于要更好地體現(xiàn)多黨合作的制度效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用的論斷，為今后一個(gè)時(shí)期如何進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了路徑，指明了方向。

二、關(guān)于多黨合作基礎(chǔ)，明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)

2006年7月，胡錦濤在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)期存在的根基和蓬勃發(fā)展的保證，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)的重要命題。隨后，各民主黨派在樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中提出了鞏固與中國(guó)共產(chǎn)黨共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，人民政協(xié)也提出要不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。但這一思想政治基礎(chǔ)的具體內(nèi)涵到底是什么，還缺乏一個(gè)簡(jiǎn)明而準(zhǔn)確的概括。學(xué)術(shù)界也對(duì)此進(jìn)行研究，主要有鄧小平理論說(shuō)、“三個(gè)代表”重要思想說(shuō)、中國(guó)特色社會(huì)主義理想說(shuō)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系說(shuō)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位說(shuō)等。為此，習(xí)近平作了一個(gè)較為簡(jiǎn)潔而又更具包容性的論斷。他在中共中央舉辦的2013年黨外人士迎春座談會(huì)上指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義” [3]。

之所以把中國(guó)特色社會(huì)主義作為多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，首先是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。黨的十八大勝利閉幕后不久，習(xí)近平指出“中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟”[4]。全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義這一概念具有極大的包容性。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障。再次，把中國(guó)特色社會(huì)主義作為多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，還有一定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。這是因?yàn)椋?dāng)前總有一些人把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，以此來(lái)作為判斷我國(guó)政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)和法度。習(xí)近平曾經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合批駁過(guò)這一錯(cuò)誤觀點(diǎn)。他在歐洲學(xué)院演講時(shí)說(shuō)到，“1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專(zhuān)制制度。舊的制度推翻了，中國(guó)向何處去？中國(guó)人苦苦尋找適合中國(guó)國(guó)情的道路。君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都想過(guò)了、試過(guò)了，結(jié)果都行不通。最后，中國(guó)選擇了社會(huì)主義道路”[5]。 2013年8月，習(xí)近平作出重要批示，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，充分肯定黨外人士提出要做堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)黨外人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。

習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)的論斷，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員增強(qiáng)政治共識(shí)明確了方向，為新形勢(shì)下黨的多黨合作事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展增添了動(dòng)力。

三、關(guān)于民主黨派性質(zhì)，明確提出各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一概念的形成，有一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展變化過(guò)程。一方面源于民主黨派自身的發(fā)展變化，另一方面源于中國(guó)共產(chǎn)黨政治路線和方針政策的發(fā)展變化。這一概念的形成經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：明確民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。在新民主主義革命和社會(huì)主義改造時(shí)期，民主黨派的性質(zhì)是民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政黨。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，民主黨派逐步被定位為為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體和政治力量。1956年9月，中共八大政治報(bào)告第一次正式提出，在社會(huì)主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分，各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨。但是，后來(lái)由于反右斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，這一提法有了變化和反復(fù)。1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中仍然把民主黨派稱(chēng)為“資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派”[6]。1962年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央書(shū)記處匯報(bào)第12次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的情況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示：一般不再叫資產(chǎn)階級(jí)政黨；民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量；對(duì)民主黨派的性質(zhì)等問(wèn)題，可留到會(huì)后繼續(xù)討論和研究，不要匆忙作結(jié)論，哪一天搞清楚哪一天說(shuō)[7]。 但是，這一政策方向隨后被逆轉(zhuǎn)了。隨著“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命理論”的確立，各民主黨派重新被定性為民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)政黨，并延續(xù)到“文化大革命”整個(gè)時(shí)期。直到黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著對(duì)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的“左”傾錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的徹底糾正，以1979年6月鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上的講話為標(biāo)志，中共恢復(fù)并明確了民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量的定位。鄧小平在講話中指出：“我國(guó)各民主黨派在民主革命中有過(guò)光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作出了重要的貢獻(xiàn)。這些都是中國(guó)人民所不會(huì)忘記的?，F(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！?[8]鄧小平這一重要論斷，從根本上推翻了反右派斗爭(zhēng)以來(lái)對(duì)民主黨派性質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)定，恢復(fù)了黨的八大提出的正確結(jié)論并作了進(jìn)一步的發(fā)展，闡明了在社會(huì)主義時(shí)期民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的根本變化，明確了民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，為中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展與民主黨派的合作提供了基本依據(jù)[9]。

第二階段：明確民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。改革開(kāi)放后，隨著多黨合作實(shí)踐的不斷推進(jìn)，迫切要求在理論上明確民主黨派在當(dāng)代中國(guó)的政治地位。這其中既包括民主黨派與作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系，也包括民主黨派與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。1989年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，指出“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。這一表述進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政治關(guān)系，同時(shí)也客觀、準(zhǔn)確地表達(dá)了民主黨派與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，即明確了在國(guó)家政權(quán)中民主黨派與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系，明確了民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的應(yīng)有位置、權(quán)力及權(quán)利?！皡⒄h”概念的提出，是我國(guó)多黨合作制度理論的重大突破。

第三階段：明確各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。20世紀(jì)90年代后，理論界對(duì)民主黨派的政黨性質(zhì)進(jìn)行更進(jìn)一步的探討。有學(xué)者提出，僅僅說(shuō)民主黨派是“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”、“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)”還不夠，“為社會(huì)主義服務(wù)”、“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)”講的是民主黨派作為參政黨的目標(biāo)和任務(wù)，但不是對(duì)參政黨性質(zhì)的全部涵括，“為社會(huì)主義服務(wù)”和“社會(huì)主義性質(zhì)的政黨”是兩個(gè)不同的概念。對(duì)民主黨派性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，必須在把握民主黨派社會(huì)屬性的基礎(chǔ)上，著重把握民主黨派的政治屬性（意識(shí)形態(tài)屬性）。2004年，中共中央提出要制定關(guān)于加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)的文件。在文件研討、制定過(guò)程中，關(guān)于民主黨派性質(zhì)的表述，曾經(jīng)有過(guò)討論，也有同志提出“民主黨派……是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，但由于有不同意見(jiàn)，沒(méi)有被采納[9]。 直到2012年12月，習(xí)近平在走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)時(shí)的講話中指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗(yàn)的親密友黨和社會(huì)主義參政黨……為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出了不懈努力?！盵10]2013年2月6日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中進(jìn)一步提出了“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”[3]。這是中共主要領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確提出各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

習(xí)近平關(guān)于各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的重要論斷，正式確立了民主黨派中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)和地位[11]，有利于民主黨派的建設(shè)和發(fā)展，有利于充分調(diào)動(dòng)民主黨派參政議政的積極性，也必將推進(jìn)新形勢(shì)下黨的多黨合作事業(yè)向前發(fā)展。

四、關(guān)于民主黨派的職能，強(qiáng)調(diào)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中要發(fā)揮民主黨派作用，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評(píng)，強(qiáng)調(diào)在提高政黨協(xié)商水平中中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任

關(guān)于民主黨派的基本職能，有一個(gè)演變的過(guò)程。新中國(guó)成立之初，民主黨派的作用被概括為“參、代、監(jiān)、改”，即參加國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理，代表他們所聯(lián)系的階級(jí)階層的合法利益和合理要求，通過(guò)提意見(jiàn)、作批評(píng)的方式對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行自我教育和思想改造，為民主黨派職能定位打下了基礎(chǔ)。1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》中提出“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。此后，民主黨派的基本職能被概括為“參政議政、民主監(jiān)督”并長(zhǎng)期沿用。2015年5月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將民主黨派的兩項(xiàng)職能拓展為三項(xiàng)基本職能，即“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。對(duì)于民主黨派的三項(xiàng)基本職能，習(xí)近平都有重要論述。

關(guān)于參政議政，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的作用。他強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的、從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)。習(xí)近平多次就全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，希望民主黨派和無(wú)黨派人士發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見(jiàn)和建議。習(xí)近平希望各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士要積極引導(dǎo)所聯(lián)系的廣大成員，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)，既要理解改革、支持改革、參與改革，也要樹(shù)立法治思維、運(yùn)用法治方式、依法參政議政[12]。

關(guān)于民主監(jiān)督，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評(píng)。習(xí)近平曾指出要加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督。一方面，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉；另一方面，對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。他希望民主黨派和無(wú)黨派人士積極建諍言、作批評(píng)，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨查找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，幫助克服工作中的不足，同時(shí)要求中共各級(jí)黨委要主動(dòng)接受、真心歡迎民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。

關(guān)于參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。民主黨派參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，包括中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的直接協(xié)商和在人民政協(xié)等組織中的協(xié)商。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)了怎么搞好政黨協(xié)商，提高政黨協(xié)商的水平。他在2015年黨外人士迎春座談會(huì)上指出，要著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展?！案愫谜h協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任”[13]。 他進(jìn)一步指出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺(jué)地做到虛懷若谷、集思廣益，將一如既往營(yíng)造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見(jiàn)交流和討論，真正形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍，繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺(tái)、創(chuàng)造更好條件，幫助大家了解有關(guān)情況，支持大家搞好調(diào)查研究。他希望各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平關(guān)于民主黨派職能的講話，其核心思想一是強(qiáng)調(diào)民主黨派要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、作出貢獻(xiàn)，二是著重強(qiáng)調(diào)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要為民主黨派履行職能提供條件。特別是其關(guān)于要重視發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的作用、中國(guó)共產(chǎn)黨在民主黨派履行民主監(jiān)督職能時(shí)要容得下尖銳批評(píng)、在提高政黨協(xié)商水平中中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任等理論觀點(diǎn)具有重大意義，一方面將提高民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的積極性，另一方面也將推動(dòng)民主黨派參政議政、民主監(jiān)督及參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的制度化建設(shè)。

五、關(guān)于參政黨建設(shè)，提出民主黨派特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力

習(xí)近平關(guān)于民主黨派能力建設(shè)的思想，首先是對(duì)黨的十六大以來(lái)黨中央關(guān)于民主黨派能力建設(shè)思想的繼承。2002年黨的十六大報(bào)告提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)后，各民主黨派也開(kāi)始了對(duì)參政黨參政能力建設(shè)的思考。較為一致的看法是，執(zhí)政黨要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，參政黨也要加強(qiáng)參政能力建設(shè)。一些民主黨派中央也開(kāi)始對(duì)參政能力建設(shè)進(jìn)行研究和布置。對(duì)于民主黨派在自身建設(shè)上呈現(xiàn)的熱情，中共中央給予了高度關(guān)注，并提出中國(guó)共產(chǎn)黨作為多黨合作格局中的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，既要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要支持作為參政黨的各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。2004年1月，胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上首次提出各民主黨派要加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，不斷提高參政能力和水平；要進(jìn)一步提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，及時(shí)了解情況、反映問(wèn)題、提出建議，協(xié)助黨和政府化解矛盾、改進(jìn)工作。這是中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)同志第一次就民主黨派參政能力建設(shè)的主要內(nèi)容提出建議，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的關(guān)心及對(duì)民主黨派自身建設(shè)的關(guān)注。此后，中共中央持續(xù)著這一關(guān)注，并陸續(xù)提出了關(guān)于參政黨建設(shè)的一系列理論觀點(diǎn)。

習(xí)近平繼承了黨的十六大以來(lái)關(guān)于民主黨派參政能力建設(shè)的思想。2013年2月，習(xí)近平在黨外人士迎春座談會(huì)上就提出各民主黨派和無(wú)黨派人士要提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。在2015年5月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平根據(jù)新的形勢(shì)和民主黨派的情況，提出了要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。習(xí)近平關(guān)于支持民主黨派加強(qiáng)五大能力建設(shè)的觀點(diǎn)，是在繼承胡錦濤關(guān)于民主黨派四大能力建設(shè)論述的基礎(chǔ)上，增加了民主黨派要提高解決自身問(wèn)題能力的觀點(diǎn)。

如何理解民主黨派“解決自身問(wèn)題的能力”的內(nèi)涵？這可以從2013年9月習(xí)近平在河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)上的講話中得到啟示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力”。接著他重點(diǎn)就堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)武器、堅(jiān)持嚴(yán)格黨內(nèi)生活、堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)等四個(gè)問(wèn)題提出了要求[14]。在這里，習(xí)近平也用了“解決自身問(wèn)題的能力”的提法。從這篇講話看，解決自身問(wèn)題的能力針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)班子，目的是加強(qiáng)黨的建設(shè)，問(wèn)題也主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的思想問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、黨性原則問(wèn)題。聯(lián)系習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中提出的民主黨派五個(gè)能力建設(shè)，也是主要針對(duì)民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的。他提出的幫助民主黨派解決自身問(wèn)題的能力，也主要是強(qiáng)調(diào)幫助民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提高解決自身問(wèn)題的能力，目的是加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)，要解決的問(wèn)題主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的思想問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，而不是指一些民主黨派組織存在的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是應(yīng)該主要依靠各級(jí)黨委、政府去解決的，不應(yīng)借口“民主黨派解決自身問(wèn)題的能力”而由民主黨派自身去解決。習(xí)近平提出支持民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子提高解決自身問(wèn)題的能力，是與執(zhí)政黨當(dāng)前正在開(kāi)展的加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)相適應(yīng)的。

習(xí)近平關(guān)于支持民主黨派加強(qiáng)五大能力建設(shè)的思想，既體現(xiàn)了黨的民主黨派建設(shè)理論政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新的理論觀點(diǎn)，必將進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下民主黨派的建設(shè)。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)