棗莊市轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)

聶麗

摘要：本文通過對(duì)棗莊市發(fā)展中各方面變化的分析總結(jié)，提出以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源4個(gè)要素為框架建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)體系的思路，并根據(jù)2006-2012年7年《棗莊市年鑒》測(cè)量棗莊市在自身轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。之后對(duì)城市的轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)棗莊市轉(zhuǎn)型總體態(tài)勢(shì)較好，但是仍然存在部分問題，并提出棗莊市在以后發(fā)展中需要注意的事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：棗莊市；轉(zhuǎn)型；評(píng)價(jià)

一、棗莊市轉(zhuǎn)型歷

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干建議》（國(guó)發(fā)[2007]38號(hào)）出臺(tái)，到2009年棗莊市被國(guó)務(wù)院確定為第二批32個(gè)資源枯竭型城市之一，這段時(shí)間是棗莊市進(jìn)行轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備階段。隨著，棗莊市在國(guó)家發(fā)改委和山東省委、省政府的大力支持和幫助下，積極拓展“以民生需求倒逼城市轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)建幸福棗莊”的轉(zhuǎn)型模式，采取一系列措施打好“三大戰(zhàn)役”，正式進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型實(shí)施階段。

圍繞著“三大戰(zhàn)役”，目前棗莊市城市轉(zhuǎn)型大體可以概括為三個(gè)階段：爬坡階段（2007-2010年）、成效顯著（2011-2012年）、階段性勝利（2013年-至今）。

1.爬坡攻堅(jiān)階段。主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；加大棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)力度，積極擴(kuò)大就業(yè)；進(jìn)行環(huán)境整治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和節(jié)能降耗；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；建立和完善促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.成效顯著階段。深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大接續(xù)產(chǎn)替代產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)保障和改善民生；強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，狠抓節(jié)能降耗；提升礦產(chǎn)資源利用效能；通過創(chuàng)造良好的氛圍吸引多方位的資源。

3.階段性勝利?？v深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役，縱深推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役，縱深推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)役；強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，狠抓節(jié)能降耗；積極擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化教育資源配置；繼續(xù)加大轉(zhuǎn)型的措施保障力度，使得城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向縱深方向發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文運(yùn)用主成分分析，通過降維的方法產(chǎn)生新的變量，使原有變量所代表的信息更集中、更典型地體現(xiàn)出來。在對(duì)棗莊市的轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)時(shí)利用主成分分析對(duì)指標(biāo)體系提取主要的指標(biāo)因子，并利用主成分綜合得分進(jìn)行棗莊市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的評(píng)級(jí)。本文主成分分析過程主要采用SPSS軟件，根據(jù)因子分析結(jié)果，并取出各指標(biāo)的權(quán)重。

通過下列公式計(jì)算，可以得出各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)系數(shù)B1和實(shí)際權(quán)重Wj。計(jì)算公式分別為：

Bj=A1JF1+A2jF2+A3jF3

Wj=Bj/（B1+B2+…+Bj）

其中，Aij表示第i個(gè)主因子對(duì)第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的因子得分系數(shù)，并取其絕對(duì)值進(jìn)行計(jì)算；Fi表示第i個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率；Bj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)系數(shù)。

最后，采用加權(quán)求和模型進(jìn)行綜合得分的計(jì)算。

計(jì)算公式為：Q=I1W1+I2W2+…+IiWi，其中，Ii、Wi分別表示指標(biāo)層的評(píng)價(jià)值和權(quán)重，棗莊市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的綜合得分如表所示：

表1-1棗莊市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的綜合得分

年份2006200720082009201020112012

綜合得分6.77466.88848.11429.35029.78839.863410.4122

從上表的結(jié)果可以看出，對(duì)棗莊市進(jìn)行轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)分析，其綜合得分是逐年增加的，說明棗莊市的轉(zhuǎn)型效果比較好。

三、棗莊市轉(zhuǎn)型仍然面臨的壓力

雖然在探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上取得了階段性成果，但作為全國(guó)極具代表性的資源枯竭型城市，棗莊市長(zhǎng)期積累下來的問題還沒有從根本上解決，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨諸多困難，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需要調(diào)整、人均資源水平低等方面。

1.經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整

近年來，雖然棗莊市的生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值由2006年的759.95億元，增加到2012年的1702.92億元，其增長(zhǎng)速度比較快，但是在總量上與全省相比，棗莊市的GDP在全省17個(gè)地級(jí)市中排名第15位，位次比較靠后。2012年，山東省的GDP為50013.24億元，而棗莊市的GDP僅為1702.92億元，僅占山東省總量的3.4%。棗莊市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的8.74：64.06：27.2調(diào)整為2012年的7.8：58.2：34，但同時(shí)期山東省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.7：56.8：33.5轉(zhuǎn)變?yōu)?.6：51.4：40，這表明棗莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)慢于全省的平均水平，其主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比重依然提高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。棗莊市的第三產(chǎn)業(yè)增加值由2006年的208.65億元增加到2012年的578.59億元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18.53%，增長(zhǎng)速度超過全市生產(chǎn)宗旨的年平均增長(zhǎng)率，并且第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例也在不斷增加，但是其占GDP的比例增長(zhǎng)幅度不大，占比數(shù)值也比較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，仍需大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐漸較少對(duì)依靠煤炭資源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴

2.人均資源水平低

棗莊市的資源利用效率得到了提升，萬元GDP電耗下降到2012年的733.05，每年平均以6.84%的速度在降低。2012年，棗莊市萬元GDP能耗同比下降4.66%，萬元GDP電耗同比下降5.31%，規(guī)模以上萬元增加值能耗也降低到2012年的1.86，這都表明棗莊市的資源利用率在不斷提升。但是，棗莊市的人均耕地面積少，整體上棗莊市的人均耕地面積呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。從2006年到2012年6年時(shí)間內(nèi)，人均耕地面積有4年成負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

3.生態(tài)環(huán)境修復(fù)任務(wù)仍然艱巨

資源利用補(bǔ)償機(jī)制仍然不健全，生態(tài)環(huán)境常年遭受破壞，但是卻缺乏相應(yīng)的修復(fù)資金和政策。棗莊市的森林覆蓋率在2012年達(dá)到了31.5%，但是仍然比較低，其變化比較平穩(wěn)，2006年的森林覆蓋率為30.6%，年平均增長(zhǎng)率僅為0.48%，甚至在中間的有些年份出現(xiàn)降低的現(xiàn)象，尤其是2011年，森林覆蓋率降低到29%，下降速度達(dá)到12.12%。棗莊市的二氧化硫排放物雖然整體上也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，但是其下降幅度比較平穩(wěn)，而廢水排放量和化學(xué)需氧量排放量整體上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。棗莊市的空氣質(zhì)量近年來特別差，平均空氣質(zhì)量良好天數(shù)由2006年的328天下降到2012年的174天，下降幅度比較大，這表明在2012年全年中有將近半年的時(shí)間起空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，人們的生活環(huán)境收到了威脅。

四、棗莊市轉(zhuǎn)型注意事項(xiàng)

1.產(chǎn)城互動(dòng)與產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為城市轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)保障，新型城市化建設(shè)又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供空間支撐，在轉(zhuǎn)型過程中要注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動(dòng)，通過二者的相互作用推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中不僅要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還要注重產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局

從產(chǎn)業(yè)的空間布局來看，棗莊市要充分利用集聚帶來的外部經(jīng)濟(jì)，通過細(xì)化生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)來提高協(xié)作效率，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，還可以降低上下游企業(yè)的交易成本，以及共享知識(shí)、技術(shù)外溢，此外，產(chǎn)業(yè)集聚還可以促進(jìn)創(chuàng)新與企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展；而工業(yè)園區(qū)的設(shè)立則為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間支撐，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過行政手段劃分出一定區(qū)域來聚集各種生產(chǎn)要素與企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高地區(qū)專業(yè)化水平，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

3.構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)體系

要通過工業(yè)轉(zhuǎn)型與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)體系漸趨合理。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二產(chǎn)業(yè)比重過大是資源型城市的共性，通過積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型振興、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。其次，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)和工業(yè)化示范基地，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。最后，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合自身歷史背景或城市特色，尋找適合本市發(fā)展的特色服務(wù)業(yè)。

4.做好生態(tài)文明建設(shè)

一是嚴(yán)格執(zhí)行能耗前置審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制高污染、高資源消耗和產(chǎn)能過剩的行業(yè)投資、加快高耗能、高污染行業(yè)的淘汰，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升城市的發(fā)展質(zhì)量。二是規(guī)劃和實(shí)施好采煤塌陷地治理、污染防治、流域生態(tài)修復(fù)等工程，逐漸恢復(fù)被污染區(qū)域的地貌，加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而全面提升棗莊市的生態(tài)文明建設(shè)。三是積極開展環(huán)衛(wèi)工作體系，做好城市以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合政治和道路環(huán)境整治工作，合理安排和配置市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作，提高棗莊市的整體生態(tài)環(huán)保水平，進(jìn)而建設(shè)生態(tài)環(huán)保型棗莊。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院）

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