農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

石琳

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，相比于以前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量大幅度提高。但是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄弱、負(fù)擔(dān)重等諸多客觀現(xiàn)實(shí)和歷史原因，相比于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市化水平、城市居民的生活質(zhì)量，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還比較緩慢，不能滿足農(nóng)民的需求，土地的生產(chǎn)潛力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。通過(guò)政府、科研人員和社會(huì)各方面的參與幫助，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)分依賴于自然條件

目前，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于“靠天吃飯”的階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是落手地區(qū)的大部分農(nóng)村，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件非常差。大量的塘堰水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫(kù)面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，操作粗放，種植、灌溉、收割等過(guò)程多靠人工進(jìn)行，“二牛抬杠”的景象處處，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們收入和生活質(zhì)量的提高，人們的飲食觀念和習(xí)慣發(fā)生了變化，市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。市場(chǎng)需求不斷向高品質(zhì)、多樣化的方向轉(zhuǎn)變。而大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是和以前一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，主要以種植的小麥、水稻、土豆等為主，而沒(méi)有水畜產(chǎn)品、蔬菜水果、花卉等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的多樣性的各類(lèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)人才缺乏

隨著社會(huì)的技術(shù)信息化步伐不斷加快，不斷要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也加入技術(shù)信息化大潮中。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大批高素質(zhì)的綜合性人才，然而由于農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營(yíng)和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益較低，這使得有文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)的年輕農(nóng)民大批的流向城市，留在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是老人、婦女、兒童等文化素質(zhì)比較低，思想觀念比較落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的人，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢，反過(guò)來(lái)，更加造成人才外流。這樣的惡性循環(huán)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更無(wú)起色。

在農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多數(shù)還是在農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的老干部，他們的思想較為陳舊保守，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后情況比較麻木，不善于開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，由于日常事務(wù)繁忙，也很難集中精力去研究本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，工作積極性不高。這些因素都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、資金和技術(shù)投入不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方面的資金投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究多停留在科學(xué)理論研究上，很少轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)民收益的轉(zhuǎn)化率較低。部分已經(jīng)成型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠健全，與當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)和農(nóng)民需求存在諸多不匹配的地方。

二、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)要加快水利工程建設(shè)，盤(pán)活水利資產(chǎn)，改變“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。各村鎮(zhèn)應(yīng)該集中力量修建一批平原以機(jī)井為主，山區(qū)、丘陵以蓄水池、水窖、塘壩、揚(yáng)水站為主的小型水利工程，充分利用自然降水。大力引進(jìn)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，按照本地的實(shí)際條件發(fā)展管灌、防滲壟溝、滴灌等各項(xiàng)節(jié)水灌溉技。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善各村鎮(zhèn)通向縣城和集市的公路，提高各農(nóng)區(qū)的可入性、開(kāi)放性和通達(dá)性。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改變過(guò)去以種植業(yè)為主的模式，提高林、牧業(yè)比重。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上要改變過(guò)去一小麥、玉米、水稻或但以蔬菜、水果為主的經(jīng)營(yíng)模式，按照本地區(qū)的地形、氣候、土壤、市場(chǎng)需求等地理?xiàng)l件，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)麥、高淀粉玉米、抗蟲(chóng)棉、瘦肉型豬、肉鵝、獼猴桃、香蕉等多樣化的谷物、肉類(lèi)、水果等農(nóng)產(chǎn)品。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。實(shí)行村企聯(lián)合，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。積極扶持以農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工為重點(diǎn)的加工業(yè)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力支持有條件的農(nóng)村興建農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、漁家樂(lè)等服務(wù)行業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引并積極引導(dǎo)大批農(nóng)村剩余勞力進(jìn)城（鎮(zhèn)）辦企業(yè)、經(jīng)商，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑。

3.加快農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣步伐

全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的推廣。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)；鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)研機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣。

4.保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

要加大環(huán)保知識(shí)及法律、法規(guī)普及宣傳，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)文化進(jìn)村活動(dòng)。把保護(hù)環(huán)境灌輸?shù)矫總€(gè)村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識(shí)，讓農(nóng)村明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過(guò)提高村民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們革除陋俗，樹(shù)立文明新風(fēng)，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

加快村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾清運(yùn)率和處理率。因地制宜加大對(duì)大中型沼氣池建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃和資金、技術(shù)扶持力度，同時(shí)制訂畜禽養(yǎng)殖小區(qū)排污處理辦法，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，在害蟲(chóng)的政治方面，提倡病蟲(chóng)害綜合防治和生物防治，要積極倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥，在農(nóng)藥的選擇方面，選擇生物農(nóng)藥、低毒、低殘留農(nóng)藥，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目的。（作者單位：湖南永州冷水灘區(qū)高溪鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉云喜.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下的農(nóng)民就地城市化問(wèn)題研究[D].中央民族大學(xué)，2012.

[2]黃連貴.淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理.2009（04）.

[3]彭文英，楊燕英，徐豐.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理問(wèn)題研究——以北京市為例[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2012（06）