村級資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度研究

莊洪偉

[摘要]近些年來，我國“三農(nóng)”問題反映比較突出的是農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和使用問題。由于體制機(jī)制不順暢、監(jiān)管措施不到位等諸多因素，在一些農(nóng)村基層出現(xiàn)了集體資產(chǎn)的大量流失，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，成為干擾基層穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。如何提高村集體的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平，把集體財(cái)產(chǎn)管理好、經(jīng)營好、監(jiān)督好，成為近年來一些地方積極探討的課題。本文介紹一種村級資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的新模式——資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度。

[關(guān)鍵詞]村級資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理；模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547209

1農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

改革開放以來，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。但是，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理卻沒有同步加強(qiáng)，農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理整體水平比較落后，并且存在著許多管理上的漏洞。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

11村級會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

行政村作為一個(gè)會計(jì)主體，應(yīng)當(dāng)設(shè)立會計(jì)機(jī)構(gòu)。然而在有些地方，會計(jì)機(jī)構(gòu)缺位現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。有的行政村村書記或村主任“親自管賬”，并且在自己家中“辦公”，對于如何管賬、記賬，全憑自己感覺，長期游離于監(jiān)管之外。

12會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，流動(dòng)性大

對于會計(jì)人員的選拔范圍，一般局限在本村。選誰用誰，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，全憑主要負(fù)責(zé)人的“個(gè)人愛好”，對于一些不合領(lǐng)導(dǎo)意圖的會計(jì)人員，進(jìn)行隨意撤換，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

13資產(chǎn)流失嚴(yán)重

沒有設(shè)立資產(chǎn)管理臺賬的村相當(dāng)普遍，資產(chǎn)與費(fèi)用混淆，資產(chǎn)購置用列支費(fèi)用的形式進(jìn)行賬務(wù)處理，資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)，資產(chǎn)處置隨意，造成了集體資產(chǎn)的極大浪費(fèi)和大量流失。

14會計(jì)制度執(zhí)行流于形式

作為村級組織財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雖然頒布了一些管理制度，制定了一些工作規(guī)范，但由于體制上的原因，這些制度規(guī)定往往得不到貫徹落實(shí)，有些制度甚至?xí)?jì)人員根本就不知道，各項(xiàng)制度實(shí)際上成了應(yīng)付上級檢查掛在墻上的“標(biāo)簽”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

15會計(jì)管理體制存在嚴(yán)重弊端

缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制，在不同村之間、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間會計(jì)管理體制不一致，在管理上出現(xiàn)松弛和混亂。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息資料缺乏真實(shí)性，虛列支出現(xiàn)象嚴(yán)重，合同管理問題突出，“事實(shí)合同”“拖欠合同”“口頭合同”“口袋合同”等不同類型的問題合同普遍存在，給集體資產(chǎn)的安全帶來了嚴(yán)重隱患。原始憑證來源隨意，含有大量的普通收據(jù)、白條，金額上萬元的支出往往用一張普通收據(jù)就輕易支出，違規(guī)支出現(xiàn)象普遍。管理體制的落后給個(gè)別村干部以可乘之機(jī)，亂收費(fèi)、亂罰款、挪用公款、私設(shè)小金庫、侵吞集體資產(chǎn)等違法行為時(shí)有發(fā)生，甚至愈演愈烈，造成了干群關(guān)系緊張。

2資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度的總體目標(biāo)和基本原則

21總體目標(biāo)

通過健全制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級組織集體資產(chǎn)的保值增值，有效杜絕農(nóng)村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。

22基本原則

（1）全部代理原則。建立村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，在村集體現(xiàn)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理的基礎(chǔ)上，將村集體財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、資產(chǎn)處置、合同管理等事務(wù)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理范圍，統(tǒng)一管理、建賬核算。村集體收入支出和資產(chǎn)的經(jīng)營處置等工作必須按一定程序報(bào)批，經(jīng)委托代理服務(wù)中心審查后，妥善做出處理。

（2）權(quán)屬不變原則。村集體資產(chǎn)屬村集體全體成員所有。推行村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，不改變資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，任何組織和個(gè)人不得擅自處置、挪用村集體的資產(chǎn)。

（3）民主管理原則。推行資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，要充分保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村集體對資產(chǎn)經(jīng)營管理的重大決策，由村民代表大會表決通過。

（4）公開透明原則。村集體資產(chǎn)的使用和收益要向全體成員公開，涉及村集體資產(chǎn)的承包、租賃、投資、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營和處置、經(jīng)濟(jì)合同履行、工程項(xiàng)目建設(shè)等必須依法合規(guī)，并采取適當(dāng)形式向村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。

3開展資產(chǎn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)的主要步驟

31建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，具體工作由經(jīng)管站承擔(dān)，明確3～5名專職工作人員具體負(fù)責(zé)。

32加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心建設(shè)

按照以下標(biāo)準(zhǔn)，建立村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心。

（1）有場所。要有獨(dú)立的辦公場所，面積不少于60平方米。安裝防盜門窗，有條件的要配備監(jiān)控?cái)z像頭、防盜報(bào)警器、滅火器等安全設(shè)施。

（2）有牌子。對外統(tǒng)一懸掛“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心”牌匾，統(tǒng)一刻制“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心”公章。

（3）有設(shè)備。配置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、保險(xiǎn)柜等辦公設(shè)施，安裝電子顯示屏或大屏幕液晶電視等公示設(shè)備，設(shè)置電子觸摸屏等信息查詢設(shè)備。

（4）有制度。委托代理服務(wù)中心要依據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，建立健全收入管理、開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)管理制度，建立健全資產(chǎn)定期清查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)經(jīng)營與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)臺賬管理、合同管理等資產(chǎn)管理制度。對于現(xiàn)金管理、賬務(wù)處理、公開招投標(biāo)、合同管理等經(jīng)常性工作，要繪制工作流程圖。

（5）有臺賬。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心指導(dǎo)村集體建立資產(chǎn)管理臺賬和經(jīng)濟(jì)合同管理臺賬。臺賬要統(tǒng)一格式、統(tǒng)一印制，并裝訂成冊。委托代理服務(wù)中心和村集體各保存一套紙質(zhì)臺賬，同時(shí)登記電子臺賬，在日常管理工作中，要做到紙質(zhì)臺賬與電子臺賬同步登錄更新。

（6）有平臺。委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)建立村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，在各村設(shè)置客戶端，實(shí)現(xiàn)對村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)的集中管理和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（7）有經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要采取措施，保障村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，確保村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作正常開展。

33簽訂“三資”委托代理服務(wù)協(xié)議

在充分征求村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見的基礎(chǔ)上，由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，明確代理服務(wù)事項(xiàng)。

34規(guī)范開展代理服務(wù)

在加強(qiáng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心建設(shè)、科學(xué)設(shè)置工作崗位、健全內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格操作程序。

（1）會計(jì)核算。村集體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心按照會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。委托代理服務(wù)中心對村集體分別建賬，獨(dú)立核算，并做好財(cái)務(wù)檔案管理。

（2）資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心對村集體的資金管理，實(shí)行在指定銀行統(tǒng)一開設(shè)賬戶和“雙印鑒”管理辦法。

（3）資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心要以村集體為單位分別設(shè)置資產(chǎn)管理臺賬，以清產(chǎn)核資確認(rèn)的結(jié)果為依據(jù)，將村集體資產(chǎn)全部納入臺賬管理，對資產(chǎn)購置和處置實(shí)行招投標(biāo)。要根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營情況，抓好資產(chǎn)臺賬的日常管理，及時(shí)記錄實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

（4）經(jīng)濟(jì)合同管理。村集體資產(chǎn)經(jīng)營以及提供產(chǎn)品和服務(wù)等所簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，要建立合同管理臺賬，及時(shí)登錄并實(shí)時(shí)反映合同履行及收入支出情況。

（5）工程建設(shè)項(xiàng)目管理。村集體工程建設(shè)項(xiàng)目，要全部納入村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心管理，統(tǒng)一組織招投標(biāo)工作。

（6）大宗物資采購管理。村集體需購置的大宗辦公用品及材料物資等，由村集體提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)后，由村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一組織采購。

（7）農(nóng)民專業(yè)合作社管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計(jì)核算和發(fā)展，組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極爭取上級扶持政策，及時(shí)發(fā)布有關(guān)供求信息，發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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