基層水利事業(yè)單位加強財務管理路徑分析

高海燕

[摘要]經(jīng)濟越發(fā)展，水利越重要，基層水利事業(yè)單位的財務管理直接關系到國家水利政策的貫徹落實以及水利事業(yè)的改革大局。因此，不斷強化基層水利事業(yè)單位財務管理顯得尤為重要。本文針對當前基層水利事業(yè)單位財務管理的問題，提出了強化財務管理的相應對策。

[關鍵詞]基層；水利事業(yè)單位；財務管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547161

1引言

伴隨著國家對水利基礎設施投入力度的逐步加大，為水利行業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇?；鶎铀聵I(yè)單位的財務管理直接關系到國家水利政策的貫徹落實以及水利事業(yè)的改革大局。從而強化基層水利事業(yè)單位財務管理迫在眉睫。

2當前基層水利事業(yè)財務管理存在的問題

21缺乏完善的財務管理制度

我國關于水利事業(yè)單位財務管理工作都制定出了嚴格的要求，而且大部分水利事業(yè)單位都結(jié)合《會計基礎工作規(guī)范》《會計法》等，建立起了相應的財務管理制度。然而，仍有一些單位的財務管理制度的內(nèi)容較為單一，往往將經(jīng)費支出的審批程序等最基本的會計工作作為工作的重點，從而就忽視了預算管理、財務分析、資產(chǎn)管理等在財務管理活動中發(fā)揮重要職能的作用。比如說，一些單位未建立起完善的現(xiàn)金管理制度，無法嚴格落實備用金的使用管理制度就是顯著的例子。除此以外，隨著時代的發(fā)展和變遷，也需要基層事業(yè)單位的財務管理作出相應的調(diào)整和變化，但是大部分單位都未充分結(jié)合當前情況進行修改，從而就無法更好地滿足當前財務管理工作。

22財務科目分類不規(guī)范

縱觀當前我國事業(yè)單位發(fā)展狀況，我們不難發(fā)現(xiàn)仍沿用傳統(tǒng)落后的財務管理制度。而且經(jīng)過近年來的逐步改革，我國事業(yè)單位在管理、行政等方面發(fā)生了顯著變化，從而一些新的會計事項也就應運而生。然而，對于這些會計業(yè)務在基層事業(yè)單位的財務管理制度中都未做明確規(guī)定，與此同時，事業(yè)單位不同于企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，在成本、費用等方面都具備顯著特征，仍是將提供勞務以及精神產(chǎn)品作為重點，從而對于勞務服務以及精神產(chǎn)品，就無法較為準確地將成本費用進行攤銷。所以，對于管理無形資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)的價值增值，存在較大的困難。

23財務預算管理水平不高

一般而言，財務預算屬于財務管理工作中的重要內(nèi)容，財務預算管理水平會直接影響到財務管理效果。由于預算管理的內(nèi)容較少，但是一些屬于預算管理的資金卻未被納入到預算管理的范疇內(nèi)，而且部分水利事業(yè)單位未充分結(jié)合所制定的預算方案來貫徹落實資金運作。與此同時，一些基層水利事業(yè)單位，為了實現(xiàn)自身的利益，在制定預算方案的環(huán)節(jié)中，所制定出的預算每年都呈現(xiàn)增長的趨勢，未充分結(jié)合單位的實際情況進行編制，再加上受財政資金緊張的影響，往往預算編制工作是被動地接受財政擬定指標，無法從整體上來滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。此外，預算編制工作也往往是在單位的內(nèi)部開展，財務部門往往也就是對不同部門所提出的專項經(jīng)費進行簡單的匯總，未從整體上深入開展研究。

3加強基層水利事業(yè)單位財務管理對策

31逐步完善基層水利單位內(nèi)部財務管控制度

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》作為基層單位財務管理的基本準則，這樣在一定程度上就要求事業(yè)單位的財務負責人對該內(nèi)容有充分的了解。從而就要求財務負責人嚴格依照規(guī)范要求，認真督促相關部門遵守此規(guī)范要求逐步建立起與自身單位發(fā)展狀況相符合且具有較強操作性的財務管理制度。這樣才可以促使事業(yè)單位的經(jīng)營管理向著合規(guī)性方向發(fā)展，逐步確保單位資產(chǎn)和財務的安全性，以便切實提高單位的經(jīng)營效率，從而還可以促使單位經(jīng)濟運行向著良好經(jīng)濟態(tài)勢方向發(fā)展。同時要注意的是，基層事業(yè)單位財務負責人將單位的實際特點進行充分考慮也是很有必要的，從而就要求緊密結(jié)合財務管理活動中的重點業(yè)務，并對這些重點業(yè)務的財務管控點進行認真分析，通過采取授權(quán)審批、預算、不相容崗位相分離以及績效考評等方法，不斷強化事業(yè)單位內(nèi)部財務的控制與管理，以便更好地在事前發(fā)現(xiàn)問題，并在事中有效地將這些問題進行解決。

32適應水利發(fā)展需求，強化資產(chǎn)經(jīng)營管理

首先，強化水利資產(chǎn)價值管理。具體來講，就是基層水利事業(yè)單位要立足于當前實際發(fā)展需求之上，并結(jié)合長遠發(fā)展規(guī)劃，來切實做好水利單位經(jīng)營管理工作。將財政投入作為各項工作的重點，將資產(chǎn)管理作為重點，并進行必要的經(jīng)營管理，以便更好地統(tǒng)籌基層水利單位的發(fā)展。同時要注意的是，開展多種水利經(jīng)營也是很有必要的，在強化資產(chǎn)管理的同時，通過采取有效措施逐步擴大理財范圍。比如說，縱觀當前我國3000多億水利固定資產(chǎn)，75%的都屬于社會公益服務，如閘壩、水庫以及堤防等。但是對于這些資產(chǎn)在經(jīng)過工程竣工驗收后，是不需要反映在基層水利事業(yè)單位的財務賬目中的。從而也就無法體現(xiàn)所帶來的價值補償。因此，要重視這些資產(chǎn)的價值管理。其次，逐步加強對水利無形資產(chǎn)的管理也是很有必要的。在經(jīng)過國家的長期投資以及水利工作者的辛勤勞動，水利事業(yè)單位具備一定的科研成果，如泥沙開采權(quán)、流域水文地質(zhì)資料等就是很好的例子。但是，由于長期以來的基層水利單位領導者的思想觀念較為落后，再加上產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象普遍存在，這樣就使得資源無法得到充分的利用和管理。因此，制定出統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理辦法、明晰產(chǎn)權(quán)和加強考核監(jiān)督是很有必要的，從而就可以有效地將資源利用，而且能對解決水利事業(yè)單位資金短缺問題發(fā)揮重要作用。

33提高預算管理水平

首先要從思想上改變基層水利事業(yè)單位對預算管理的認識，要從思想上認識到單位預算管理工作的重要性，而且要積極組織單位各個部門的人員（特別是工程技術人員），要積極參與到預算的編制工作。這樣就要求財務部門要認真地收集資料，善于借鑒各個方面的意見，參照預算方案進行充分研究，同時要在實際工作中進行適度調(diào)整和完善，以便促使預算編制更加合理化、科學化。同時要注意的是，在進行預算編制的時候，相關工作人員要詳細的統(tǒng)計事業(yè)單位的支出和收入，最大限度地將所有內(nèi)容納入到預算管理范疇內(nèi)，切實提高預算的準確度。除此以外，在執(zhí)行財務預算的時候，要求財務人員嚴格把關，對預算的支出進度進行合理控制。而且要強化對預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，重點落實資金的申請與撥付、任務完成的狀況，以便建立起高效且規(guī)范的預算管理內(nèi)部運行機制，真正確保資金未被濫用。

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