新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民市民化初探

田寶玉

[摘要]農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最重要的環(huán)節(jié)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。順利與否是關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)成功構(gòu)建的大問題。本文通過分析我國農(nóng)民市民化的制約因素，提出了加快推進(jìn)農(nóng)民市民化的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民市民化；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547203

1新型城鎮(zhèn)化性下我國農(nóng)民市民化的必要性

11農(nóng)民市民化是解決農(nóng)民問題的現(xiàn)實(shí)途徑

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不再適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，并最終導(dǎo)致了農(nóng)民問題的產(chǎn)生。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)民大量涌入城市，但進(jìn)城后的農(nóng)民并沒有享受到傳統(tǒng)市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益，從而造成了新時(shí)代農(nóng)民問題的復(fù)雜性。針對(duì)我國人多地少的基本國情，需要在政府的引導(dǎo)下，不斷提高農(nóng)民知識(shí)文化水平和專業(yè)技能水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并以此來促進(jìn)農(nóng)民市民化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，從根本上解決農(nóng)民問題。

12農(nóng)民市民化是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，最為直接的反映就是城鄉(xiāng)居民可支配收入的差距。因此，提高農(nóng)民的收入水平尤為迫切。在保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提下，創(chuàng)造更多的非農(nóng)業(yè)崗位，吸收更多的農(nóng)村生產(chǎn)力到城市中來，使進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力享有與城鎮(zhèn)人口同等的工資待遇及教育、醫(yī)療、住房、社保等各項(xiàng)權(quán)益，通過職業(yè)和社會(huì)地位的改變帶動(dòng)收入增長，并最終實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

13農(nóng)民市民化有利于擴(kuò)大消費(fèi)

投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需的三駕馬車，目前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程尚處于起步階段，進(jìn)城務(wù)工人員的消費(fèi)傾向不足城鎮(zhèn)人口消費(fèi)的1/2，而且絕大多數(shù)消費(fèi)屬于食品消費(fèi)，不少人除維持最基本的生活需要外，基本沒有其他消費(fèi)。如果進(jìn)城農(nóng)民獲得穩(wěn)定的工作和較高的收入，同時(shí)解決他們?cè)谧优逃B(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題上的后顧之憂，就能激發(fā)他們產(chǎn)生更多的消費(fèi)意愿，其消費(fèi)模式也會(huì)逐漸向城鎮(zhèn)居民的多元化消費(fèi)靠攏，增加文化娛樂、交通通信、社會(huì)交往等方面的消費(fèi)需求，從而成為拉動(dòng)內(nèi)需增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。

14農(nóng)民市民化有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展

大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，將使農(nóng)業(yè)處于兼業(yè)化經(jīng)營狀態(tài)，大量土地被閑置。與此同時(shí)，由于農(nóng)民固有的土地觀念，他們不愿意放棄原有的土地，由此導(dǎo)致大部分土地被荒廢。因此，在建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度和承包經(jīng)營制度的前提下，促使農(nóng)村閑置土地不斷向少數(shù)種田能手和種植大戶集中和流轉(zhuǎn)，通過深化土地制度改革，改變?cè)械囊约彝閱挝坏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，使土地資源得到充分利用，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目的。

2當(dāng)前我國農(nóng)民市民化的制約因素

21土地流轉(zhuǎn)不暢

農(nóng)民是憑借農(nóng)村社員的權(quán)利取得集體土地的承包權(quán)，雖然政府出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定賦予了農(nóng)民在承包期內(nèi)可以自由流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的權(quán)利，但目前我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育也很不完善，農(nóng)民在承包期內(nèi)很難通過進(jìn)行正常的土地流轉(zhuǎn)而獲得貨幣資本。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定的模糊和流轉(zhuǎn)不暢直接影響了農(nóng)民市民化的決策。

22戶籍制度障礙

我國戶籍制度將公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，受戶籍制度制約，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在很多方面享受不到平等的權(quán)利，例如勞動(dòng)權(quán)、居住權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、子女受教育權(quán)等。同時(shí)現(xiàn)行的戶籍制度管理，對(duì)異地間的戶口遷移實(shí)行嚴(yán)格的行政控制，從而成為了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的主要障礙。

23城市就業(yè)歧視

城市勞動(dòng)力市場上普遍存在著對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)歧視，降低了進(jìn)城農(nóng)民在城市的發(fā)展空間和就業(yè)預(yù)期，從而在一定程度上阻礙了他們向城市的遷移，農(nóng)民工通常從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等一些技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)大多具有相同的特點(diǎn)，即勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低、福利待遇差、工作環(huán)境惡劣等。

24高房價(jià)影響

受城市房價(jià)較高的約束，農(nóng)民在城市購房能力普遍較弱，真正能夠在城市買得起商品房的農(nóng)民很少，只有進(jìn)城時(shí)間較長且有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的個(gè)體工商戶或企業(yè)技術(shù)骨干才具有購房能力，這一部分人群約占整個(gè)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力人口的06%。同時(shí)由于戶籍制度的限制，農(nóng)民無法像城市居民一樣在城市申請(qǐng)廉租房或保障性住房。

25自身素質(zhì)短板

從市民化的要求出發(fā)，以及從工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)來看，農(nóng)民的自身素質(zhì)相對(duì)于城市居民顯得明顯不足。這種不足主要表現(xiàn)在文化水平、專業(yè)技能、心理素質(zhì)以及社會(huì)資本四個(gè)方面。由于城鄉(xiāng)教育資源分配的不平等，農(nóng)村外出勞動(dòng)力的受教育水平與城市居民相比普遍較低，其專業(yè)素養(yǎng)較低，思想觀念落后，且法律意識(shí)淡薄。他們?cè)谶M(jìn)城之前大多沒有接受過技能培訓(xùn)，職業(yè)準(zhǔn)備不足。

3加快推進(jìn)農(nóng)民市民化的對(duì)策建議

31完善農(nóng)村土地權(quán)利制度

土地制度改革的根本途徑，是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地流轉(zhuǎn)制度。一方面，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以入股、租賃等形式加快土地向種田能手集中，或者政府可以直接將農(nóng)民承包的土地使用權(quán)與城市住房按照一定比例進(jìn)行置換，鼓勵(lì)農(nóng)民放心大膽地盡快向市民轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造條件，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)；另一方面，完善土地征用制度，明確集體與個(gè)人各自在土地權(quán)利上的界定，加強(qiáng)土地征用程序制約機(jī)制，進(jìn)一步完善國家征用土地中申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、公告的程序，確立公平的土地市場補(bǔ)償制度和土地價(jià)格評(píng)估制度，以此保障農(nóng)民的合法權(quán)利。

32推進(jìn)戶籍體制改革

用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度逐步取代現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。一方面，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城成為市民的戶籍管理政策，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)的申報(bào)城市戶口政策，允許在城市有合法固定住所、有技術(shù)、有資金、有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，能在城市安家立業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民入籍城市，實(shí)現(xiàn)人口異地的自由遷入與遷出；另一方面，逐步弱化農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間的差異，使二者在教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)方面擁有平等的地位，消除進(jìn)城務(wù)工人員心理上的壓力，確保進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，從而使其更好地融入到城市生活中來。

33建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后往往從事高危行業(yè)或進(jìn)行超強(qiáng)度作業(yè)，他們工作中最大風(fēng)險(xiǎn)就是工傷，因此建立健全工傷保險(xiǎn)制度是尤為重要的。同時(shí)，農(nóng)民也隨時(shí)面臨著各種疾病的威脅，尤其是一些重大疾病，因此有必要建立和完善符合農(nóng)民特點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們把一生中大部分時(shí)間都貢獻(xiàn)給了城市建設(shè)，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常必要的。由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與雇主相比通常處于弱勢(shì)地位，且自身文化素質(zhì)和技能水平都不高，其維權(quán)意識(shí)薄弱，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公平，政府應(yīng)該為其制定完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。

34大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力，同時(shí)保證城市人口增加對(duì)農(nóng)業(yè)的需求，為農(nóng)民市民化提供基礎(chǔ)保障。首先，應(yīng)建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資體制，鼓勵(lì)和支持市場對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投資，積極探索和開發(fā)證券市場的融資功能，改善投資環(huán)境以吸引外資投入，扶持工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。其次，加強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、技術(shù)化和信息化，促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革。最后，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，開展多渠道、跨區(qū)域的交流與合作，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，以標(biāo)準(zhǔn)化促產(chǎn)業(yè)化。

35建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

取消各地對(duì)城市下崗失業(yè)人口的就業(yè)保護(hù)政策，打破制約勞動(dòng)力市場流動(dòng)的制度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在城市獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。完善那些適合農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn)的非正規(guī)部門的就業(yè)制度，確定經(jīng)營方式靈活、技能要求低、資金投入少的非正規(guī)就業(yè)的法律地位，通過法律、政策等手段對(duì)非正規(guī)就業(yè)給予資金、政策、法律上的支持。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，讓進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受到與城市居民相同由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。

36加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育，保證政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入金額到位，逐漸改善農(nóng)村的教育設(shè)施和條件，使農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平得到真正提升。同時(shí)政府要制訂全面的農(nóng)民職業(yè)教育計(jì)劃，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力開展多層次、多形式的農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)用人單位為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)的使命感，堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的基本原則，制定更加具有針對(duì)性和實(shí)效性的農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。推行國家職業(yè)資格證書制度，逐步提升農(nóng)民工培訓(xùn)的水平和檔次，以財(cái)政補(bǔ)貼等方式提高農(nóng)民自覺參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民整體素質(zhì)的目的。

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