公共治理新模式與環(huán)境治理方式的創(chuàng)新

陳景星

摘要：社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對自然資源的需求量逐漸增大，使得生態(tài)自然受到嚴(yán)重的破壞，自然環(huán)境越來越惡劣，在這種情況下，越來越多的人開始注重環(huán)境保護(hù)，基于公共治理新模式下的環(huán)境治理，應(yīng)該構(gòu)建多元化環(huán)境治理格局，創(chuàng)新環(huán)境政策手段，加強(qiáng)環(huán)境治理新工具的實(shí)踐，并積極的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，這樣才能全面促進(jìn)環(huán)境治理方式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公共治理；環(huán)境治理；創(chuàng)新

前言

為加強(qiáng)環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境，政府部門相繼出臺了多種環(huán)境政策，并針對此制定了完善的環(huán)境保護(hù)政策，對環(huán)境破壞進(jìn)行有效地防范。但是在實(shí)踐中，我國仍然面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，政府部門雖然制定了很多環(huán)境政策，但在實(shí)踐中，這些政策并沒有得到良好的執(zhí)行，對此，可以從公共治理新模式的角度，探析環(huán)境治理方式的創(chuàng)新，以此為我國良好生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。

1.環(huán)境治理創(chuàng)新背景分析

在新時期，環(huán)境治理創(chuàng)新的背景源于公共事務(wù)治理范式的轉(zhuǎn)型，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化腳部的加快，信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的趨勢越來越強(qiáng)，人類社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)等各個領(lǐng)域發(fā)生了急劇的變化。從政治及公共管理的角度看，這些變化不僅會對人民群眾的生活造成很大的影響，還會對國家與社會的關(guān)系帶來一定影響，同時還對傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理模式帶來極大的沖擊，社會的變遷使得公共管理的管理理念、管理方法、管理范式、管理能力都要更新變革，在這種情況下，一種新的政治文化公共事務(wù)管理范式逐漸興起。

近30年內(nèi)，公共事務(wù)管理發(fā)生了兩次重大改革運(yùn)動，第一次是在上世紀(jì)80年代，公共事務(wù)管理提出了一種以效率、效益、節(jié)約為導(dǎo)向的公共管理運(yùn)動，對傳統(tǒng)的科層制公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)。第二次是受后現(xiàn)代民主化進(jìn)程的影響，在全球逐漸興起了一種以多元化主體參與、合作的公共事務(wù)治理運(yùn)動。這兩次公共事務(wù)管理運(yùn)動的變革，使得公共事務(wù)治理范式發(fā)生了極大的改變，這也為環(huán)境治理方式的創(chuàng)新奠定了一定基礎(chǔ)。

2.公共治理新模式的層次分析

對于公共治理的新模式，從觀念、制度、操作等三個層次進(jìn)行分析，可以看出公共事務(wù)治理范式的轉(zhuǎn)型發(fā)生了三個層次上的改變，首先是觀念層次上的改變，在傳統(tǒng)的公共事務(wù)觀念中，更多的看重公平，其取向偏重于過程，而在新治理模式中，看重公平與效率，并且更加偏重于結(jié)果和顧客導(dǎo)向。其次是制度層次，在傳統(tǒng)的公共事務(wù)制度上，偏向于行政化，體現(xiàn)在單一的權(quán)威主體，而在新治理模式中，制度取向與市場化，主體結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多元化趨勢。最后是操作層次，在傳統(tǒng)的公共事務(wù)治理中，治理體系為垂直的科層式體系，主要手段是命令、控制，而在新治理模式中，治理體系為扁平化、網(wǎng)絡(luò)化體系，主要通過溝通、規(guī)勸、志愿等手段進(jìn)行治理。

治理是否有效主要取決于選擇的治理方案及治理手段，其中治理手段是政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的主要橋梁，要想實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，就需要結(jié)合實(shí)際，制定一套有政府、利益相關(guān)者相互作用的機(jī)制，所以創(chuàng)新、組合有效地治理手段，以此來改變政策目標(biāo)群體的思維動機(jī)，保證其行為能滿足政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯得十分重要。因此，創(chuàng)新治理手段是新治理模式順利實(shí)施的重中之重。

3.環(huán)境治理方式創(chuàng)新策略

3.1環(huán)境政策手段創(chuàng)新

公共事務(wù)治理新模式的興起，為政府職能的實(shí)現(xiàn)提供了良好契機(jī)，也為政府創(chuàng)新治理手段提供了更多的選擇，可以說公共治理新模式的興起是環(huán)境治理手段創(chuàng)新的客觀背景。20世紀(jì)80年代開始，OECD國家就在環(huán)境治理領(lǐng)域探索了很多具有革命性意義的創(chuàng)新政策，如設(shè)置環(huán)境稅、建立廢物回收押金制度、制定排污權(quán)交易制度、廢物處理市場化運(yùn)作等，這些環(huán)境治理創(chuàng)新手段不僅在環(huán)境污染控制上面有良好的效果，同時這些創(chuàng)新手段還具有很強(qiáng)的彈性，能有效地降低市場扭曲程度，增加企業(yè)的選擇性，有利于企業(yè)市場競爭能力的提高。近年來，環(huán)境治理更加注重治理中的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的雙重實(shí)現(xiàn)，政府通過溝通、規(guī)勸、志愿等新手段來引導(dǎo)企業(yè)、社會公眾，以期保證環(huán)境治理目標(biāo)的順利實(shí)施。例如常見的環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境管理系統(tǒng)、自愿性協(xié)議方式等。

3.2治理新工具的實(shí)踐

在公共事物治理新模式中，具有治理網(wǎng)絡(luò)化、溝通協(xié)調(diào)主觀化、治理層級化、主體多元化、市場運(yùn)作化等特點(diǎn)，對此，可以將環(huán)境治理的新工具分為信息手段、自愿性協(xié)議、市場工具等三種類型，其中信息手段包括環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理系統(tǒng)、生態(tài)標(biāo)志等；自愿性協(xié)議包括單邊承諾、已商定協(xié)議、公共志愿計劃等；市場工具包括生態(tài)稅、可交易污染配額等。在當(dāng)前的社會企業(yè)中，有很多企業(yè)會選擇單邊承諾這類環(huán)境治理方式。對OECD國家環(huán)境治理新工具實(shí)踐情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，OECD各個國家最少使用了一種環(huán)境治理新工具，這說明OECD國家都接受了環(huán)境治理的思想，并且環(huán)境治理的方式也在逐漸改變，同時OECD國家雖然都在采用環(huán)境治理新工具，但是在應(yīng)用普遍性方面還是存在一定差距的，并且在各個領(lǐng)域的應(yīng)用普遍度方面也有一定差異。此外，OECD的各個國家中，沒有一個國家采用了所有的環(huán)境治理新工具，都是結(jié)合自身的實(shí)際情況來選擇相應(yīng)的環(huán)境治理新工具，因此，在我國也應(yīng)該如此，這樣才能保證我國環(huán)境治理效果的提升。

3.3傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)變

公共治理新模式的興起是對傳統(tǒng)模式的批判和完善，但是新模式并沒有完全取代傳統(tǒng)模式，傳統(tǒng)模式中的科層化治理結(jié)構(gòu)還存在，并且還起著主導(dǎo)作用，在環(huán)境治理中，雖然有各種新工具不斷創(chuàng)新應(yīng)用，但政府部門更喜歡用傳統(tǒng)的命令、控制范式來進(jìn)行管理，因此，在新時期，應(yīng)該特別注重這些還存在的傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)變，這樣才可以全面促進(jìn)環(huán)境治理方式的創(chuàng)新。

4.總結(jié)

環(huán)境治理對于一個國家的可持續(xù)發(fā)展有十分重要的作用，在新時期，政府部門應(yīng)該從公共治理新模式的角度出發(fā)，對環(huán)境治理方式進(jìn)行創(chuàng)新，并將其合理的應(yīng)用在實(shí)踐中，以此全面促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的改善。（作者單位：華僑大學(xué)）

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