談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的創(chuàng)新管理

王艷榮

[摘 要]隨著人們對(duì)公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大并處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)中，如何管理好這些關(guān)乎公共利益的事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)成為政府亟待解決的問題。文章將結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建“一個(gè)管理模式”、實(shí)行“兩個(gè)監(jiān)督機(jī)制”、創(chuàng)建“兩個(gè)資源庫(kù)”、搭建“兩個(gè)平臺(tái)”，不斷完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；創(chuàng)新管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.099

我國(guó)財(cái)政部于2006年發(fā)布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》將我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理推向了一個(gè)更加全面、規(guī)范的新階段。在中央和地方的重視之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一定的成效。但是，由于我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量巨大、形態(tài)各異，管理效能不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的需求，其管理仍舊存在著較大的提高空間。十八大報(bào)告全文提及創(chuàng)新57處，每一處都有著不同的含義。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)也需要突破原有管理模式的禁錮，結(jié)合時(shí)代背景，創(chuàng)新性的探索更加合理的管理方式。

1 構(gòu)建“一個(gè)管理模式”

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量多、種類繁、耗資大，分散性的管理并不適用于所有的國(guó)有資產(chǎn)。從實(shí)務(wù)工作來看，建立大宗資產(chǎn)與專項(xiàng)設(shè)備集中化管理的模式十分必要。這種模式能夠及時(shí)調(diào)度各行政事業(yè)單位對(duì)大宗資產(chǎn)以及專項(xiàng)設(shè)備的需求，能夠有效地避免我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)閑置率過高、使用率過低的現(xiàn)象，并且在管理上實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力投入的減少。

首先需要明確的是何種國(guó)有資產(chǎn)屬于大宗資產(chǎn)以及專項(xiàng)設(shè)備。一些地區(qū)和部門在試推行該模式時(shí)，將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)、公務(wù)用車、大型工作儀器、科研設(shè)備等作為管理對(duì)象。但是，由于時(shí)代的不同、地區(qū)的差異、行政事業(yè)單位管理范圍的不同，該模式管理對(duì)象如何確定還需要結(jié)合具體的情況，把握原則，分析是否有必要將其納入到集中管理的對(duì)象當(dāng)中。

其次需要明確的是“集中管理”為何意。有的人認(rèn)為就是將這些大宗資產(chǎn)以及專項(xiàng)設(shè)備中的動(dòng)產(chǎn)集中到一個(gè)大型倉(cāng)庫(kù)中予以管理，不動(dòng)產(chǎn)采用登記備案制度。如果這樣做就會(huì)嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的效率，因?yàn)槊啃枰淮尉托枰暾?qǐng)一次，所投入的成本反而增加了。因此，此處“集中管理”應(yīng)當(dāng)是由專門人員負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的大宗資產(chǎn)以及專項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行備查登記，在登記的基礎(chǔ)之上對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)開展后續(xù)管理。比如，按照備查登記冊(cè)調(diào)度國(guó)有資產(chǎn)、定期盤點(diǎn)、監(jiān)督使用效率、查看是否有必要更新設(shè)備等。

最后需要關(guān)注的是對(duì)這些大宗資產(chǎn)以及專項(xiàng)設(shè)備的具體管理，這與行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理是相接軌的。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》要求，在現(xiàn)有管理的基礎(chǔ)之上，注重管理的規(guī)范化和精細(xì)化。以專項(xiàng)設(shè)備的管理為例，對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)設(shè)備的采購(gòu)需要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，保證整個(gè)招投標(biāo)過程的規(guī)范化；對(duì)專項(xiàng)設(shè)備的盤點(diǎn)與清查則需要嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)與清查的相關(guān)規(guī)定；對(duì)專項(xiàng)設(shè)備的日常維護(hù)則需要行政事業(yè)單位細(xì)化到由誰(shuí)負(fù)責(zé)、責(zé)任范圍、如何負(fù)責(zé)等內(nèi)容。對(duì)于大宗資產(chǎn)及專項(xiàng)設(shè)備的處置，逐級(jí)上報(bào)審批后，按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行核銷。

2 實(shí)行 “兩個(gè)監(jiān)督機(jī)制”

從目前的情況來看，我國(guó)就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件有很多，但是其執(zhí)行情況卻不容樂觀，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依舊較為嚴(yán)重。在這種情況下，監(jiān)督機(jī)制對(duì)于制度執(zhí)行力度的推動(dòng)力就顯得尤為重要。

從行政事業(yè)單位內(nèi)部管理來說，可以結(jié)合內(nèi)部控制制度與績(jī)效考核制度來加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督。以我省農(nóng)業(yè)展覽館為例，展覽館各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、日常使用、日常維護(hù)、處置等管理均設(shè)置了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序以及內(nèi)部控制活動(dòng)，以保證這些管理活動(dòng)的執(zhí)行效率。比如，在展品采購(gòu)過程中，首先評(píng)估采購(gòu)各環(huán)節(jié)所存在的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]合同擬定是否有可能使展覽館卷入不必要的法律糾紛中、招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)哪些舞弊風(fēng)險(xiǎn)以及這些舞弊風(fēng)險(xiǎn)可能存在于招標(biāo)的哪些環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“吃回扣”的風(fēng)險(xiǎn)等。其次針對(duì)這些可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)來設(shè)置內(nèi)部控制活動(dòng)。在合同擬定過程中，由不同的人員負(fù)責(zé)不同的部分或者由多人共同完成合同擬定；合同簽訂人員與展品采購(gòu)人員相區(qū)分；對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審核、中標(biāo)單位的確定等由展覽館管理層層層審核、多部門聯(lián)簽等。

在績(jī)效考核制度中，按照農(nóng)業(yè)廳建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法和制度要求，對(duì)展覽館的國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和有償使用收入收繳情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效益。在采用“分展館負(fù)責(zé)制”時(shí)，設(shè)置恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，激勵(lì)工作人員嚴(yán)格管理國(guó)有資產(chǎn)，將展館國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)與處置均納入到該責(zé)任人員的績(jī)效考核中，作為其績(jī)效工資或者相關(guān)獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)。

從行政事業(yè)單位外部監(jiān)督來看，由于其所提供的是公共服務(wù)，因此群眾與媒體監(jiān)督是較為有效的外部監(jiān)督措施。比如，一些行政事業(yè)單位將一些大型專項(xiàng)設(shè)備的處置情況通過官方網(wǎng)站或者官方微信來進(jìn)行對(duì)外公示；一些行政事業(yè)單位直接利用這些平臺(tái)開展處置工作，尋找設(shè)備、辦公用車、辦公用品等的買主，降低國(guó)有資產(chǎn)處置費(fèi)用。通過這些信息公開途徑，群眾和媒體能夠充分了解到相關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息，而后通過政府電子郵箱、政府信箱等渠道來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。

3 創(chuàng)建“兩個(gè)資源庫(kù)”

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理除了需要一系列制度的保障外，還需要在人才管理與信息管理兩方面予以創(chuàng)新，因?yàn)椤叭瞬排c信息是一切管理的支撐”。目前，很多行政事業(yè)單位并不注重國(guó)有資產(chǎn)管理人才的儲(chǔ)備與培養(yǎng)，其管理都是由單位內(nèi)部員工來輔助進(jìn)行的，管理效率低下。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起國(guó)有資產(chǎn)管理的“人才庫(kù)”。以農(nóng)業(yè)展覽館內(nèi)的展品管理為例，由于這些展品較為特殊，因此需要由有相關(guān)專業(yè)背景的人員負(fù)責(zé)管理。展覽館應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把招聘關(guān)，做好日常員工培訓(xùn)，提高管理人員的整體素養(yǎng)。同時(shí)，與高校一些農(nóng)業(yè)專家、科研院所的農(nóng)業(yè)工作者保持長(zhǎng)期合作關(guān)系，就管理過程中遇到的疑難問題進(jìn)行溝通。

行政事業(yè)單位也要做好國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理，主要體現(xiàn)在信息系統(tǒng)的構(gòu)建。一些行政事業(yè)單位建立了集“信息管理系統(tǒng)、掃碼器、條碼”三位于一體的國(guó)有資產(chǎn)日產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，管理效率大大提升。這種方式是值得借鑒的，但是需要注意的是信息管理系統(tǒng)內(nèi)部信息的及時(shí)更新。

4 搭建“兩個(gè)平臺(tái)”

這兩個(gè)平臺(tái)主要針對(duì)的是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，因?yàn)樘幹铆h(huán)節(jié)是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)之一。一個(gè)平臺(tái)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，即行政事業(yè)單位可以通過與資產(chǎn)評(píng)估公司、拍賣公司的合作來建立資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)。在國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，利用這些資源合理評(píng)估將要處置的國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，而不是隨意將這部分資產(chǎn)丟棄或者賤賣。另一個(gè)平臺(tái)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，即行政事業(yè)單位可以建立以國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易所為主導(dǎo)，招投標(biāo)公司、拍賣公司等為輔的交易平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

5 結(jié) 論

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效果關(guān)系著公共服務(wù)的質(zhì)量以及公共產(chǎn)品的成本，舊有的管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)其的要求。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把握方向，不斷創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理，從采購(gòu)到處置、從制度完善到人才管理、從模式創(chuàng)新到信息化的完善，實(shí)現(xiàn)全方位的、系統(tǒng)化的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，助推我國(guó)公共財(cái)政體制的改革。

參考文獻(xiàn)：

姜楠.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)界，2015（17）.