建立高職院校章程 推進(jìn)依法治校

張漢光　湯曉偉　吳麗萍

[摘 要]大學(xué)章程是衡量現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)水平的重要標(biāo)志，文章通過(guò)對(duì)大學(xué)章程的定義，探討高職院校章程的定義與功能，分析當(dāng)前高職院校章程缺乏的原因，以沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，提出制定高職院校章程的必要性、內(nèi)容及程序，以章程建設(shè)促進(jìn)高職院校依法治校進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]高職院校章程；依法治校；大學(xué)制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.046

1 高職院校章程的定義、地位及價(jià)值

1.1 定義

大學(xué)章程是指為保證學(xué)校的自主管理、依法按照各項(xiàng)法律治理學(xué)校，以條文形式對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)及基本事項(xiàng)做出全面規(guī)定而形成的規(guī)范性文件。[1]

高職院校章程是指根據(jù)高等教育法等法律法規(guī)，針對(duì)高職院校的辦學(xué)定位和特點(diǎn)，由高職院校的舉辦者制定的，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，以書面形式制定的涉及高職院校性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、校企合作等重大的、基本的事項(xiàng)所做的全面規(guī)定，而形成的具有法律效力的文件。[2]

1.2 地位

大學(xué)章程的重要地位是毋庸置疑的，尤其是大學(xué)章程的法律地位。在我國(guó)《憲法》中明確規(guī)定我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，我們不僅要依法治國(guó)，還要依法治校、依法治教。既然要實(shí)行依法治教、依法治校，那么章程就不可或缺，因?yàn)檎鲁淌且婪ㄖ涡?、依法治教的最基本保障。我?guó)《教育法》中第二十六條明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備的首要基本條件就是要“有組織機(jī)構(gòu)和章程”，第二十八條又明確規(guī)定，學(xué)校的第一個(gè)權(quán)利是“按照章程自主管理”。1998年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《高等教育法》第二十七條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)遞交章程等材料。[3]

從以上可以看出大學(xué)章程在我國(guó)基本法律體系中是非常重要的，在某種程度上來(lái)說(shuō)大學(xué)章程的法律地位是與國(guó)家相關(guān)法律體系是“平等”的，可以說(shuō)大學(xué)的健康發(fā)展離不開大學(xué)章程的“保護(hù)”，大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開大學(xué)章程的“指導(dǎo)”，大學(xué)章程不僅在國(guó)家法律體系中占有重要地位，也在整個(gè)大學(xué)發(fā)展中占據(jù)一個(gè)核心的位置，因此大學(xué)章程建設(shè)受到了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。

1.3 價(jià)值

首先，大學(xué)章程的價(jià)值就是大學(xué)章程對(duì)于大學(xué)發(fā)展的有用性。大學(xué)章程有助于國(guó)家對(duì)于學(xué)校的一個(gè)基本管理，也就是國(guó)家上級(jí)對(duì)學(xué)校發(fā)展的總體方向有一個(gè)制度性的規(guī)范。從黨的十八屆三中全會(huì)以后，國(guó)家逐步放權(quán)，把政府領(lǐng)導(dǎo)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。但是國(guó)家逐步去行政化會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，那就是國(guó)家一放權(quán)就會(huì)“亂”，因此學(xué)校必須有一個(gè)可遵守的規(guī)范，即大學(xué)章程。因此，大學(xué)章程是國(guó)家管理學(xué)校的一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

其次，大學(xué)章程對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)具有十分重大的影響，有助于推動(dòng)現(xiàn)代化大學(xué)制度建設(shè)。大學(xué)章程在這其中起到了一種催化劑的作用，它保障了大學(xué)擁有自我管理、自我發(fā)展的權(quán)力，它能讓真正懂得教育的人來(lái)治理學(xué)校以及保障學(xué)術(shù)的充分自由。

最后，制定大學(xué)章程是大學(xué)獨(dú)立自主的一個(gè)起點(diǎn)，也是大學(xué)朝著自身發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的一個(gè)重要的基石。大學(xué)章程的制定對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)就是有章可循，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)可以依法監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。大學(xué)章程的制定使學(xué)校能逐漸擺脫“束縛”，大學(xué)能夠按照章程的要求進(jìn)行教學(xué)、科研、管理，減少各種不利因素對(duì)學(xué)校的影響。

綜上所述，大學(xué)章程的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)是國(guó)家層面，一個(gè)是學(xué)校層面。大學(xué)章程對(duì)于國(guó)家層面來(lái)說(shuō)具有重要價(jià)值，大學(xué)章程對(duì)學(xué)校層面的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家層面，如果學(xué)校層面的預(yù)期價(jià)值達(dá)到了，那么國(guó)家層面的價(jià)值也必然能夠達(dá)到。

2 當(dāng)前高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)教育體制改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，大學(xué)章程建設(shè)作為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心和起點(diǎn)，越來(lái)越受到教育主管部門和大學(xué)管理者的重視。但由于受到體制機(jī)制的束縛和法制建設(shè)滯后等多方面因素的影響，我國(guó)的大學(xué)章程建設(shè)仍然處于起步探索階段，特別是在占到高等教育半壁江山的高職院校，大多還未提上議事日程。

高職院校章程既屬于高校章程的范疇，又不同于普通高校大學(xué)章程。高職院校章程制定要體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律的原則，要切合高技能人才成長(zhǎng)的規(guī)律、特點(diǎn)，要緊密結(jié)合高職院校實(shí)際，還要規(guī)定好高職院校與政府的關(guān)系、與社會(huì)的關(guān)系以及內(nèi)部的關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)地方政府、行業(yè)等多元主體參與的積極性，確保高職院校章程順利實(shí)施和高職教育的科學(xué)發(fā)展。

目前我國(guó)高職院校仍存在章程內(nèi)容不科學(xué)、制定程序不合法等諸多問題，其中對(duì)章程建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足、制定程序不夠規(guī)范是主要因素。定位的搖擺也影響了高等職業(yè)教育的法制建設(shè)進(jìn)程，高職院校的大學(xué)章程建設(shè)尚未受到重視，即便少數(shù)已經(jīng)制訂的章程也大多流于形式，存在制訂主體單一，內(nèi)容空泛趨同，特色不明顯，法律效率差等弊端。[3]

所以，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)章程建設(shè)的重要性，嚴(yán)格遵循制定程序，完善章程文本建設(shè)，強(qiáng)化章程監(jiān)督程序，促進(jìn)高職院校依法治校、科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高職院校章程建設(shè)內(nèi)容的研究既有利于推進(jìn)高職院校實(shí)現(xiàn)“依法治?！?，同時(shí)也為現(xiàn)代高職院校的制度體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 高職院校大學(xué)章程建設(shè)的內(nèi)容分析——以沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

大學(xué)章程作為具有大學(xué)基本法意義的制度框架的最重要的載體，應(yīng)該成為高職院校特別是示范性高職院校建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前高職院校在章程建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系：大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系，以更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)章程所具有的維護(hù)大學(xué)自主辦學(xué)的空間、促進(jìn)社會(huì)合法參與大學(xué)管理、建構(gòu)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的主要功能。[4]

高職院校章程的建設(shè)還需要結(jié)合自身特點(diǎn)，充分彰顯高職特色，將高職獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式融入章程當(dāng)中。以《沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱“章程（討論稿）”）為例，章程（討論稿）主要分了前言、總則、管理體制、職責(zé)與任務(wù)、教職工、學(xué)生、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、社會(huì)服務(wù)、?；招Ｆ煨８栊c日及附則這幾大內(nèi)容。章程（討論稿）在內(nèi)容方面主要體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)特色：

一是管理體制方面主要涉及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)（學(xué)院紀(jì)律檢查委員會(huì)）、教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)等體制，明確了學(xué)院黨委、校長(zhǎng)及各組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)；職責(zé)與任務(wù)方面主要明確了學(xué)院多種教育形式，突出了學(xué)院校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，并注重與社會(huì)企業(yè)進(jìn)行多方面的合作與互動(dòng)。

二是教職工與學(xué)生模塊主要是明確了教職工和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。

三是社會(huì)服務(wù)方面將大學(xué)的教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)這三大功能中的一個(gè)方面單獨(dú)做出了具體的明確：“積極與政府部門、企事業(yè)單位合作，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”、“為企業(yè)轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)提供技能更新和培訓(xùn)”、“開展各類技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定”、“學(xué)校積極與企業(yè)開展合作，共建實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生”、“與海外院校合作開展師資交流、學(xué)生交流”等，這些具體的條目已經(jīng)明確說(shuō)明了學(xué)院作為高職院校的社會(huì)服務(wù)功能。

沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為國(guó)家示范性高職院校，章程（討論稿）的內(nèi)容明確了它的具體管理體制，更明確了作為高職院校的章程的特色，在大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系這三個(gè)方面章程也做出了充分的說(shuō)明，這樣能夠更好地實(shí)現(xiàn)章程所具有的維護(hù)學(xué)院自主辦學(xué)的空間、促進(jìn)社會(huì)合法參與學(xué)院管理與人才培養(yǎng)、建構(gòu)學(xué)院科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)的主要功能。

4 以高職院校章程建設(shè)推進(jìn)依法治校進(jìn)程

近年來(lái)，我國(guó)許多高校都將制定大學(xué)章程作為學(xué)校加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校的重要抓手，通過(guò)制訂大學(xué)章程規(guī)范學(xué)校的決策機(jī)制與管理體制，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部制度的健全與完善。

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)精神的制度載體與表現(xiàn)形式，在大學(xué)章程中明確大學(xué)的使命可以為制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃、分配資源、設(shè)計(jì)學(xué)校組織架構(gòu)提供制度基礎(chǔ)。大學(xué)章程在學(xué)校的所有規(guī)章制度中居于最高階位，具有法律權(quán)威性。

章程建設(shè)將為高職院校依法治校奠定基礎(chǔ)，高職院校運(yùn)用章程引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)校逐步走向自我管理、自我發(fā)展、自我約束，逐漸向自主者、引領(lǐng)者、創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變，從外控管理走向校本管理，實(shí)現(xiàn)依法治校。

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