我國城市街道社會事務(wù)網(wǎng)格化管理研究

劉文靜

摘 要：目前我國多個城市街道社會事務(wù)已逐步開始利用網(wǎng)格化進(jìn)行管理，這對街道的社會事務(wù)管理起到了一定的促進(jìn)作用，但隨著網(wǎng)格化系統(tǒng)的運行，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，如問題的有效解決、網(wǎng)格員的積極性調(diào)動等，本文對街道社會事務(wù)的網(wǎng)格化管理運行機(jī)制進(jìn)行分析，并提出針對顯現(xiàn)出來的問題進(jìn)行改善的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；社會事務(wù)；街道

一、緒論

（一）網(wǎng)格化管理定義

網(wǎng)格化管理是指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過對單元網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件的巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。

（二）網(wǎng)格化管理在社會事務(wù)上的應(yīng)用

在我國，網(wǎng)格化管理最早應(yīng)用于軍事、社會治安巡邏等領(lǐng)域，而后發(fā)展到社區(qū)管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理和城市管理的其他各方面，成為當(dāng)前城市治理各領(lǐng)域較為熱門的新型管理模式。近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市各街道的服務(wù)功能的轉(zhuǎn)化，各街道社會服務(wù)部門的健全，網(wǎng)格化管理也逐步應(yīng)用于城市街道的社會事務(wù)上，并對城市街道的社會服務(wù)提供了較好的促進(jìn)作用，加強(qiáng)了城市居民與街道的聯(lián)系，優(yōu)化了政府的社會事務(wù)服務(wù)職能。

二、運行現(xiàn)狀和特點

網(wǎng)格化管理的發(fā)展相對于以前計劃經(jīng)濟(jì)時代和市場經(jīng)濟(jì)時代初期的城市管理方式有所改進(jìn)，首先，它改變了政府的服務(wù)方式，將過去被動應(yīng)對城市發(fā)展問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決問題的模式；第二，它吸收了當(dāng)前的科技發(fā)展，使得管理手段數(shù)字化，特別是在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的精確和高效；第三，網(wǎng)格化是更為科學(xué)的管理機(jī)制，網(wǎng)格化管理不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，并且在問題發(fā)現(xiàn)、立案、派遣和結(jié)案四個步驟形成一個完整的圓，有效提升了管理的能力和水平。正是因此，我們可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，也即是運用數(shù)字化、信息化手段，以將城市街道中的社區(qū)劃分網(wǎng)格，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)上下級聯(lián)動、資源相互共享的一種社會事務(wù)管理模式。

目前，我國大部分地區(qū)社會事務(wù)網(wǎng)格化管理采用“監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題——城市區(qū)級網(wǎng)格辦——街道網(wǎng)格辦（或社會事務(wù)辦）——派發(fā)處理部門——街道網(wǎng)格辦——反饋區(qū)級網(wǎng)格辦——（監(jiān)督員核查處理情況）——結(jié)案”一系列流程。

三、運行機(jī)制分析

（一）存在問題

1、采集問題

目前，因大部分區(qū)一級管理部門針對部門管轄業(yè)務(wù)大部分是通過指導(dǎo)基層政府（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展工作的，執(zhí)行層級主要由基層政府進(jìn)行，如此級級下放，因此在網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)格管理員主要由街道聘請的人員或社區(qū)人員擔(dān)任，而問題發(fā)現(xiàn)進(jìn)入網(wǎng)格程序后，最后的解決部門也往往是街道或社區(qū)，造成網(wǎng)格管理員對轄區(qū)的問題發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)出很大的消極性，管理員問題發(fā)現(xiàn)得越多，工作任務(wù)和考核壓力就越大。

2、交叉區(qū)域問題

我國現(xiàn)在的城市管理，社區(qū)大多由以前的村居或新建的小區(qū)組成，新建的小區(qū)公共道路、空間留存較足，條塊也相對分明，但一些老舊城區(qū)的社區(qū)，古巷穿梭其中，小巷繞來彎去，有時一條道路或者一個小巷就有好幾個社區(qū)交叉，社區(qū)與社區(qū)之間道路較窄，區(qū)域劃分并不清楚。而為了方便管理，現(xiàn)階段我國大部分實施網(wǎng)格化管理的區(qū)域，網(wǎng)格都是以社區(qū)為單位進(jìn)行劃分，對于交叉區(qū)域，本身在日常管理中暴露出來的推諉扯皮，責(zé)權(quán)部分的問題，在進(jìn)行網(wǎng)格化管理的時候，并無法進(jìn)行較好的解決，而交叉區(qū)域，也恰恰是各類問題出現(xiàn)較多的區(qū)域。

3、發(fā)現(xiàn)問題的有效解決

區(qū)級網(wǎng)格辦收到問題后，按轄區(qū)將問題派發(fā)到街道網(wǎng)格辦，街道網(wǎng)格辦再將問題發(fā)給街道相應(yīng)的部門或責(zé)任人處理，但在實際中，有相當(dāng)?shù)囊徊糠謫栴}并不是街道這一層面可以解決的，一些社會事務(wù)是由區(qū)級有關(guān)部門，甚至市級有關(guān)部門才能處理，是作為基層部門的街道部門或科室無法處理或處理難度很大的，無法使發(fā)現(xiàn)的問題得到及時的解決，長期下去，會使系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)不斷走向消極，也就影響了網(wǎng)格系統(tǒng)的良性運行。

（二）改進(jìn)建議

1、在網(wǎng)格化系統(tǒng)建立時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮起專業(yè)部門，特別是市、區(qū)兩級有關(guān)部門的作用，由市一級牽頭，區(qū)一級協(xié)調(diào)監(jiān)督和處理，分別成立網(wǎng)格辦，作為受理問題的主體，網(wǎng)格管理員應(yīng)由市、區(qū)兩級進(jìn)行管理，才能最大限度的發(fā)現(xiàn)問題，避免問題發(fā)現(xiàn)和問題解決屬于同一機(jī)構(gòu)而消極應(yīng)付，街道和社區(qū)作為大部分問題的解決主體，充分發(fā)揮日常與居民較為密切，對轄區(qū)情況較為熟悉的特點，對問題進(jìn)行解決，而市、區(qū)兩級部門也可根據(jù)自己的工作內(nèi)容，對自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題進(jìn)行解決。

2、設(shè)立舉報平臺，鼓勵居民采集發(fā)送，利用現(xiàn)階段的科技手段，如微博、微信等，建立網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，居民可通過電話、微信、微博等方式將發(fā)現(xiàn)的影響居民日常生產(chǎn)生活的問題發(fā)送到服務(wù)平臺，進(jìn)入網(wǎng)格化系統(tǒng)，并及時回復(fù)居民，方便跟蹤問題處理結(jié)果，引導(dǎo)居民反應(yīng)自己遇到的社會事務(wù)問題，對信息的采集加以補充。

3、建立交叉區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。遇到區(qū)域交叉、責(zé)任不明的問題，由上一級網(wǎng)格辦，如區(qū)、市級，對交叉的各個責(zé)任主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)問題的及時解決。

四、結(jié)論

隨著城市社會事務(wù)管理的不斷細(xì)化，網(wǎng)格化管理有其自身的優(yōu)勢，將越來越成為城市管理的主流，在目前我國的行政管理體制中，政府需要在網(wǎng)格化管理中發(fā)揮決定性的主導(dǎo)作用，承擔(dān)著網(wǎng)格化管理運行的發(fā)起、組織、規(guī)劃和扶持等多重任務(wù)，并投入人力、物力和財力給予支撐，成立專門的機(jī)構(gòu)和組織來負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理的具體運行，同時為了使網(wǎng)格化管理模式更好地為城市社會事務(wù)管理服務(wù)，在運行中，應(yīng)在部件的收集、參與主體的積極性調(diào)動和交叉區(qū)域問題的解決上多下功夫，以確保網(wǎng)格化管理平臺的良好運行。（作者單位：華僑大學(xué)）

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