從政府采購的政策功能分析其對(duì)全面開放二孩政策的推進(jìn)作用

張婧文

摘 要：政府采購所具有的政策功能使其在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的作用不可忽視，在全面二孩政策的實(shí)施中，政府采購也可以發(fā)揮相應(yīng)的作用，在新生兒所需的社會(huì)資源提供、二孩父母的福利保障和環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的承載力提升方面，文章進(jìn)行了重點(diǎn)的論述，以證實(shí)政府采購對(duì)全面二孩政策落實(shí)具有輔助推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：政府采購；政策功能分析；二孩政策；推進(jìn)作用

政府采購制度隸屬行政法范疇，是政府治理財(cái)政預(yù)算支出的一項(xiàng)重要制度。最開始的制度設(shè)計(jì)初衷是為了反腐防腐，提高行政效率，隨著政府采購的日益發(fā)展，政府采購逐漸由一種預(yù)算執(zhí)行管理的手段成為了一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段和公共資源分配的方式。我國(guó)政府采購理論界的語義說代表曹富國(guó)先生將政府采購定義為“政府采購乃是一國(guó)政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為①”簡(jiǎn)而言之，政府采購即是利用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)并服務(wù)于公共利益的行為。政府采購作為一種財(cái)政性資金的支出方式，因其所具有的規(guī)模性，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域是重要的調(diào)控手段之一。政府采購的公共服務(wù)性與政府的公共服務(wù)性關(guān)聯(lián)在一起，與財(cái)政在公共服務(wù)政府建設(shè)中的作用聯(lián)系在一起。②政府采購是整個(gè)政府和財(cái)政工作的一個(gè)組成部分，服務(wù)于當(dāng)前的國(guó)家政策，有重點(diǎn)有偏向地調(diào)整、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，立即成為了國(guó)內(nèi)外的焦點(diǎn)。這是繼單獨(dú)二孩政策實(shí)施以來，又一次對(duì)計(jì)劃生育政策的調(diào)整。國(guó)家著眼于當(dāng)前社會(huì)老齡化嚴(yán)重，人口撫養(yǎng)比較大，青壯年勞力出現(xiàn)短缺，失獨(dú)等社會(huì)問題頻發(fā)等情況，有計(jì)劃地放開了生育權(quán)的尺度。然而研究數(shù)據(jù)表明，單獨(dú)二孩政策實(shí)施以來，新增出生人口數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期。據(jù)估計(jì)，我國(guó)符合政策條件的夫婦共有 1100 多萬對(duì)，但其中提出申請(qǐng)的家庭不足 10%③。民眾生育觀念和行為的改變是原因之一，而城市生活成本、教育成本大幅增加，二孩產(chǎn)假較短，房屋就業(yè)等等都是阻滯二孩生育的因素。國(guó)家對(duì)于二孩的鼓勵(lì)和發(fā)展的態(tài)度，應(yīng)該通過社會(huì)福利等體現(xiàn)出來。而政府采購作為財(cái)政支出管理的重要手段，對(duì)于推進(jìn)全面二孩政策的落實(shí)具有重要意義。

一、政府采購為新增人口提供充足社會(huì)資源

全面二孩政策的實(shí)施，意味著人口的增加，也意味著相對(duì)應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)置也要跟上步伐。新增人口在衣食住行各個(gè)方面的需求都需要有充足的資源供應(yīng)，才不會(huì)造成資源的緊張和消費(fèi)的過分提高。

在食品方面，曾經(jīng)的三鹿奶粉事件及隨后爆發(fā)出的各種食品安全事件，使得民眾對(duì)于國(guó)內(nèi)食品的信任度大幅降低，從而轉(zhuǎn)向國(guó)外的食品，但存在渠道不正規(guī)等問題，由此又產(chǎn)生更多食品安全的隱患。而國(guó)內(nèi)資源不信任，國(guó)外資源渠道不足也使得一定程度上存在資源緊張的問題。如果二孩政策全面實(shí)施，資源緊張的問題會(huì)更為突出。除了采取質(zhì)量監(jiān)督和法律懲處手段嚴(yán)格管理外，國(guó)家也可以通過政府采購的行為，來引導(dǎo)食品安全問題的解決。從合同授予來說，政府采購?fù)ㄟ^公平公正的方式，有計(jì)劃地傾向于食品安全過硬的國(guó)內(nèi)企業(yè)或者品牌，通過規(guī)?；少彿龀謬?guó)內(nèi)的企業(yè)形象，樹立民眾的信心。從宏觀來說，可以通過完善政府采購的國(guó)際化，引導(dǎo)建立安全可信的國(guó)外產(chǎn)品流入渠道，為民眾篩選可靠的產(chǎn)品。

新增人口帶來的社會(huì)資源需求壓力還體現(xiàn)在教育和醫(yī)療方面。隨著人們教育觀念的改變和競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，本身存在不足的教育資源就會(huì)更加緊張。國(guó)家可以相對(duì)應(yīng)地增加公立學(xué)校的數(shù)量，從幼兒園到中學(xué)按照人口增長(zhǎng)的時(shí)間和比例適當(dāng)增加。通過政府采購，為公立學(xué)校提供教學(xué)場(chǎng)地，書本和教學(xué)用具等。在農(nóng)村和山區(qū)來說，生育意愿較高，人口的增長(zhǎng)可能給本來就存在困難的九年制義務(wù)教育帶來更大的問題?？梢钥紤]通過政府采購對(duì)象“服務(wù)”的范圍拓展，通過雇傭教師的方式，來解決部分教育資源短缺問題。醫(yī)療方面，加大公立醫(yī)院的建設(shè)和投入，以及落實(shí)社會(huì)福利中涉及醫(yī)療保險(xiǎn)和救助的部分，都需要有政府采購來配合，具體到二孩及二孩的父母，保障生殖健康、孕檢、生育、嬰幼兒的疫苗注射、婦幼保健等方面無處不存在財(cái)政性資金的輸出和政府采購的影子，政府采購措施的加入，能促使財(cái)政性資金在最有需要的地方發(fā)揮最優(yōu)的效用，為新增人口的健康素質(zhì)增加保障。

二、政府采購為二孩父母減輕負(fù)擔(dān)

從單獨(dú)二孩政策到全面二孩政策，欣喜卻倍感壓力的是正處生育年齡的父母。除了育兒成本的提升，使家庭經(jīng)濟(jì)壓力增大外，本身工作難以協(xié)調(diào)也使得不少父母被迫在“生與不生”“辭與不辭”中選擇。自二孩政策落地以來，不少聲音在要求延長(zhǎng)二胎產(chǎn)假以及配偶的陪產(chǎn)假。這種設(shè)想是好的，但是問題之一就是如何平衡單位和企業(yè)用工的需求和因產(chǎn)假造成的暫時(shí)性人員短缺。另外，如果產(chǎn)假時(shí)間延長(zhǎng)，企業(yè)在招工的時(shí)候就會(huì)存在偏向，造成對(duì)女性的歧視。這些或許可以考慮以政府采購的方式來解決，如對(duì)延長(zhǎng)休假或者錄用女員工的企業(yè)予以一定的傾斜考慮，或許可以考慮以政府采購的方式負(fù)擔(dān)額外的用工成本。這些都是從合同授予的微觀上來考慮的。

從宏觀的角度上來說，政府采購的發(fā)展意味著財(cái)政性資金流入市場(chǎng)和市場(chǎng)需求的打開，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，政府采購向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的傾斜，有利于刺激自主創(chuàng)業(yè)，不僅僅是繁榮經(jīng)濟(jì)，從另一方面來說也使勞動(dòng)者獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬機(jī)會(huì)增多、報(bào)酬數(shù)量上升，對(duì)于緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)二孩生育意愿有積極作用。

三、政府采購提升環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人口的承載力

人口的變化不僅僅是個(gè)人的事情，更是涉及到一國(guó)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獑栴}。有人提出，我國(guó)勞動(dòng)力由過剩向短缺轉(zhuǎn)折的“劉易斯拐點(diǎn)”正在臨近。提出全面二孩的政策，正是適應(yīng)發(fā)展的需要，解決勞動(dòng)力短缺和社會(huì)老齡化問題。然而，人口的增加意味著環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的承載力面臨挑戰(zhàn)。如果沒有提升資源利用率的方式和妥善回收處理廢棄物的辦法，那么環(huán)境的污染和破壞是必然。通過綠色采購或可解決這一問題。拒絕采購對(duì)環(huán)境污染和危害較大的產(chǎn)品，如尾氣排放超標(biāo)汽車，農(nóng)藥含量過高的農(nóng)產(chǎn)品，不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的裝修，等等。此外，如果有些供應(yīng)商被政府有關(guān)部門認(rèn)定是污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，必須限期改正的，在其改正之前，政府也應(yīng)該拒絕采購其產(chǎn)品④。政府采購要考慮環(huán)保要求，通過將政府采購形成的商業(yè)機(jī)會(huì)向符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)或產(chǎn)品傾斜，鼓勵(lì)和支持這類企業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)也與環(huán)境息息相關(guān)，通過政府采購，找到合適的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，可以擴(kuò)大城市的承載量，還能緩解交通壓力，緩解環(huán)境壓力。

全面二孩政策所附帶的問題不是短時(shí)間能夠迅速消化掉的，但是以政府采購為輔助推進(jìn)，靈活運(yùn)用財(cái)政手段，可以強(qiáng)化民眾的生育意愿，降低二孩撫養(yǎng)成本負(fù)擔(dān)，保障社會(huì)的福利，消除民眾的部分顧慮，為二孩的落地營(yíng)造良好的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，使國(guó)家有度的計(jì)劃生育可以順利實(shí)行。（作者單位：湖南師范大學(xué)）

注解：

① 曹富國(guó)、何景成：《政府采購管理國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)》，企業(yè)管理出版社，1998年版，第9頁

② 《確立政府采購制度的發(fā)展型定位》，于安，《檢察風(fēng)云》，2013年第19期，第12頁

③ 《“十三五”布局與放開二胎》，證券時(shí)報(bào)，2015年7月24日，第A03版

④ 《政府采購政策功能探析》馬海濤，《中國(guó)政府采購》2006年第1期，第16頁

參考文獻(xiàn)：

[1] 《延長(zhǎng)二胎產(chǎn)假，你贊成嗎》汪靈犀，人民日?qǐng)?bào)海外版，2015年11月27日，

[2] 《全面放開單獨(dú)兩孩會(huì)帶來不利因素》人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2014年8月29日

[3] 《全面放開二胎成全球矚目的歷史性決定》中國(guó)青年報(bào)，2015年11月1日

[4] 《論提高政府采購的公共政策功能》于安，中國(guó)政府采購，2005年第1期

[5] 《國(guó)內(nèi)政府采購政策功能效應(yīng)研究：綜述與展望》馬海濤，王東偉，中國(guó)政府采購，2014年第153期