城市“新二代”青少年社會融入調(diào)查與研究

彭成彥

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政策的變化，城市的發(fā)展需要越來越多的勞動力，這打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之間的流動方式。在調(diào)研方法上，定量研究方法主要通過發(fā)放城市“新二代”青少年生活需求問卷，獲取在城市生活中的需求狀況。定性研究則通過對城市管理部門等相關人士的深入訪談，探討“新二代”青少年在社會融入過程和遇到的問題。提出提高關注度、推動政策制訂完善、優(yōu)化服務管理等對策建議。

關鍵詞：青少年；社會融入；“新二代”

伴隨著我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的進程，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成了數(shù)量龐大而又身份獨特的流動人口群體。他們是在改革開放的過程中產(chǎn)生的新型勞動力大軍，是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的強大支柱。雖然流動人口創(chuàng)造了巨大的社會物質(zhì)財富，并引領勞動力資源在各產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，但是由于社會經(jīng)濟的發(fā)展不均衡以及流動人口及其家庭自身的需求不斷增加，由城市新居民及其家庭需求難以滿足而引發(fā)的社會問題日益嚴峻。新居民流動人口的管理是事關社會經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會構建的關鍵議題。而城市新居民流動人口中的第二代（下稱“新二代”）青少年如何更好地融入我們的社會，共享改革發(fā)展的成果，是新時期共青團工作需要面臨的新情況和亟待解決的新課題。本研究以城市“新二代”青少年的生存現(xiàn)狀和存在問題為切入點，對城市“新二代”社會融入問題開展了問卷調(diào)查和走訪調(diào)查。

一、城市“新二代”青少年社會融入研究的必要性

（一）城市“新二代”青少年對象界定。自20世紀80年代第一波“民工潮”開始，城市新居民群體主要經(jīng)歷了兩種模式的代際變遷：第一種表現(xiàn)為因流動動機與社會特征分化而導致的第一代新居民向第二代新居民的代際變遷；第二種是由于城市流動人口從單身外出、夫妻外出更多地轉(zhuǎn)向舉家遷移，在流入地以核心家庭方式居住。這兩種模式的代際變遷形成的城市“新二代”青少年則是本文研究的對象。

（二）何謂“社會融入”。社會融入又稱“社會融合”、“社會接納”或“社會整合”，是指個體和個體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應的過程。針對社會融入的探討包括了社會資本融入、文化融入、教育融入、身份融入、心理融入以及經(jīng)濟融入等多方面的研究。

二、城市“新二代”青少年社會融入現(xiàn)狀分析及存在問題

根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，2010年11月1日零時，在嘉興市居住的外來人口為181.26萬人，比2000年增加了137.78萬人，增長3.17倍；外來人口與戶籍人口比例達53.21%，比2000年提高40.03個百分點。隨著城市中大量人口流動的不斷涌入，一方面，地方政府監(jiān)管、社會保障體系、城市教育制度等各類服務管理部門均面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，另一方面，流動人口自身同樣面臨著個體和家庭生存與發(fā)展、群體矛盾、地域文化差異等一系列的嚴峻考驗。

1、社會資本方面?！靶露睙o論是生存條件、家庭功能，還是社會支持、社區(qū)資源都已經(jīng)不再是“白手起家”了。但是和同齡的本地城里人比起來，仍然存在巨大差異，有相對剝奪的缺失感。數(shù)據(jù)顯示只有不到兩成的“新二代”反應自己“來了城市以后，沒搬過家”，盡管市際遷移方面穩(wěn)定性尚可，但是在市內(nèi)仍然在“流動”，這對于“新二代”的學習習慣培養(yǎng)、性格養(yǎng)成和心理健康無疑都是有破壞性影響的。而這樣高的流動率對于政府流動人口的管理也帶來很大難度。

2、身份認同方面。有部分青少年仍感受到有時甚至經(jīng)常的歧視，需要引起我們的關注，從政府、教育與社會服務層面采取有效措施為“新二代”提供城市融入的良好環(huán)境。同時，有五成的流動人口子女都對自己有著較為正面而積極的自我認識，但仍有一半的青少年在自我正向概念與積極身份的建構上需要大量的工作介入。

3、職業(yè)和教育方面。本研究發(fā)現(xiàn)流動人口對子女的教育程度給予的期望較高，渴望接受高等教育，但目前由于戶口等的限制，流動人口在城市高考的機會和條件受到限制，盡管如此，流動人口依然對未來在城市就學與發(fā)展持樂觀態(tài)度，并等待政策的積極回應。由于市場對技術性人才的需求和政策的改變，在職業(yè)教育方面，大部分城市對流動人口打開了限制，流動人口對職業(yè)教育也有較高的興趣，但有兩成的青少年在就業(yè)前景方面存在疑慮。

4、經(jīng)濟消費方面。大部分家庭為減輕經(jīng)濟負擔，還是傾向于選擇租住較為廉價的房子，僅有不到三成的家庭表示會不太甚至不用去考慮房租問題，這從一個側(cè)面顯示經(jīng)濟問題仍然是目前外來家庭中的主要問題之一，對政府在住房及經(jīng)濟補貼、福利救助等方面的政策推進、機制健全、管理完善提供了有效的理據(jù)基礎。

三、城市“新二代”青少年社會融入路徑探索

本研究綜合調(diào)查問卷、個別走訪、集體訪談的結(jié)果，提出破解新居民青少年社會融入難題的現(xiàn)實路徑。

1、提高對“新二代”青少年的關注度，增強其融入感。多數(shù)城市“新二代”青少年融入嘉興的意愿強烈，關心嘉興的發(fā)展和變化，愿意參與所在學校、工作單位或所居住社區(qū)的管理和選舉活動，希望逐步融入當?shù)厣鐣?。因此，共青團組織在組織開展活動時，要把“新二代”青少年作為活動的主體來開展，要盡量開展不區(qū)別新居民和本地青少年的活動，來淡化新居民的概念。教育行政部門將新居民子女接受義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，依法保障其子女接受義務教育的權利。對于政府部門、社會機構不能滿足“新二代”青少年特定、正當和正常的需要時，要收集有關信息，進而引起社會對“新二代”青少年潛在問題的關注。

2、優(yōu)化“新二代”青少年的服務管理，增強其主體感。針對“新二代”青少年的重要需求，依托社會管理和社會建設的現(xiàn)有政策和制度，為實現(xiàn)社會融入目標。優(yōu)化就業(yè)服務，加強基層就業(yè)服務站建設，逐步將就業(yè)服務觸角向村、社區(qū)延伸，形成就業(yè)公共服務全覆蓋。著重提高高中及以上學歷“新二代”失業(yè)人群的就業(yè)率。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務。探索建立常見病診療套餐制度，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心，推出諸如20元套餐式“門診服務包”。建立電子健康檔案，利用信息化技術提高城市“新二代”健康管理水平。

3、加強對“新二代”青少年的學校教育，增強其滿意感。由于“新二代”青少年的活動場所主要是學校，因此，為了給他們提供更好的服務，必須加強學校社會工作。隨著“新二代”青少年受教育政策的進一步修訂和完善，不久的將來，“新二代”青少年進入公辦學校就讀的政策性障礙相信能夠掃除。因此，消除社會對流動人口子女的歧視和偏見將成為流動人口子女學校社會工作的重要工作內(nèi)容。

城市“新二代”青少年社會融入問題是一個復雜的系統(tǒng)問題。讓“新二代”青少年享受到和本地青少年同樣的公共服務，理應是加強和創(chuàng)新社會治理的應有之義，而“新二代”青少年也一定會繼承他們父輩的優(yōu)秀品質(zhì)，為全面建成小康社會貢獻自己的力量。（作者單位：上海交通大學國際與公共事務學院）

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