鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的問題及對(duì)策

劉廣俊

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的最基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金起到了重要的作用，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利進(jìn)行。因此為了更好的落實(shí)和貫徹國(guó)家的資金監(jiān)管政策，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要作用，我們要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。然而從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)際情況來看，其中還存在著一些問題，在一定程度上影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性出發(fā)，分析了在監(jiān)管工作中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)完事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金監(jiān)管；存在問題；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的最基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金起到了重要的作用，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利進(jìn)行。因此為了更好的落實(shí)和貫徹國(guó)家的資金監(jiān)管政策，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要作用，我們要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。然而從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)際情況來看，其中還存在著一些問題，在一定程度上影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性

（一）有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能的轉(zhuǎn)變。為了進(jìn)一步明確財(cái)政資金監(jiān)管工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施和職責(zé)，近幾年來省財(cái)政廳、財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的指導(dǎo)性文件，該文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在新的形勢(shì)下未來的工作方向和重點(diǎn)向資金監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。

（二）有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)經(jīng)行為。由于財(cái)政資金涉及面較廣、種類較多，因此為了防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定辦事，就必須加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度和手段，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能得到充分的發(fā)揮，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的透明性。

（三）有利于更好的落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策。近幾年來國(guó)家加大了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重視程度，關(guān)于惠農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目也在增多，主要涉及到了農(nóng)民的吃、住、養(yǎng)等方面的補(bǔ)貼，財(cái)政投入也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，2014年興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共納入監(jiān)管資金245589.5萬元，其中強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，包括了良種補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)農(nóng)貿(mào)綜合補(bǔ)貼等相關(guān)補(bǔ)助類資金29535.75萬元，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，工程建設(shè)等全覆蓋。從上述數(shù)據(jù)我們可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管有利于國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不健全。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下財(cái)政部賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作職能是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，但是從實(shí)際的工作情況來看，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金和項(xiàng)目的監(jiān)管工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)財(cái)政部門和主管部門占了很大比例，從財(cái)政資金的分配的源頭上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去監(jiān)督，上級(jí)要求不明，具體方案不清，效果如何不詳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)占的比例較少。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度還不夠健全，還有待于完善，不完善的地方主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上：首先，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理制度。在資金的使用和發(fā)放方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作缺乏預(yù)算管理和約束，這就很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用方面的監(jiān)管漏洞的發(fā)生，降低財(cái)政資金的使用效益。其次，缺乏科學(xué)的使用反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制。雖然我國(guó)在近幾年來加大了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的投入力度，但是忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況和使用效益的跟蹤調(diào)查，也沒有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的反饋，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效果。再次，缺乏財(cái)政資金監(jiān)管的約束制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作缺乏明確的規(guī)章制度和流程，隨意性較大，導(dǎo)致了財(cái)政資金監(jiān)管工作缺乏約束力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息管理不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息管理采用的是半封閉式的管理，這樣對(duì)財(cái)政資金信息不能及時(shí)的向群眾公開，很容易導(dǎo)致群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況產(chǎn)生誤解。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政資金信息的公開時(shí)間與資金到位時(shí)間不能同步，以及信息公開的不全面等方面。例如上級(jí)部門可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)的方式來讓群眾了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金政策，但是財(cái)政資金的發(fā)放需要一系列的復(fù)雜程序，這就會(huì)出現(xiàn)一定的時(shí)間差，會(huì)引起農(nóng)民群眾的誤解；同時(shí)在財(cái)政資金撥付、使用、籌集等信息不公開也會(huì)引起群眾的誤解。

（三）對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制上既隸屬于縣級(jí)財(cái)政管理，又受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政所所處的位置決定了財(cái)政資金監(jiān)管的力度不夠。在涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在著明顯的不足，而且出現(xiàn)了跑冒滴漏的問題，使群眾產(chǎn)生了一定的誤解。具體的表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面上：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制，這樣很容易發(fā)生涉農(nóng)專項(xiàng)資金被轉(zhuǎn)移、截留挪用的問題，弱化了資金監(jiān)督管理的力度，很大程度上影響到了財(cái)政資金使用的安全性；另一方面縣級(jí)報(bào)賬制農(nóng)業(yè)、教育等財(cái)政項(xiàng)目的方式，上級(jí)往往是項(xiàng)目的計(jì)劃和落實(shí)與地方財(cái)政脫節(jié)，到最后要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在驗(yàn)收表簽字蓋章，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了財(cái)政權(quán)，財(cái)政資金監(jiān)管很容易形式化。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的對(duì)策

（一）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度。從上述我們可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度還不健全，因此我們要從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度入手從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的水平，主要可以采用以下方法：

第一，從項(xiàng)目立項(xiàng)抓監(jiān)管。要管資金先從項(xiàng)目立項(xiàng)上做起，不管本級(jí)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目還是上級(jí)項(xiàng)目，從立項(xiàng)開始，就建檔監(jiān)管。防止項(xiàng)目進(jìn)度與資金撥付不同步，增加監(jiān)管難度，甚至監(jiān)管無法到位。

第二，要因地制宜的落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金管理中的地位予以明確，規(guī)范財(cái)政資金的使用，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)。同時(shí)為了進(jìn)一步防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金流失和使用效率低，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政部門的管理方式進(jìn)行完善。

第三，建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。為了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，要不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，健全預(yù)算管理體系。績(jī)效評(píng)價(jià)要貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作的全過程，例如可以采用平衡積分卡、模糊層次分析等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的撥付和使用進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，以保證財(cái)政資金使用的安全性。第四，完善財(cái)政資金管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在資金監(jiān)管過程中加大對(duì)資金撥付、審核、復(fù)合等環(huán)節(jié)的管理，要采用多層次、全方位的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金專戶要納入財(cái)政國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并要建立關(guān)于財(cái)政資金使用的檔案管理和年度報(bào)告制度，對(duì)財(cái)政資金的支付額度、方式、用途等進(jìn)行嚴(yán)格的審批。

（二）提高財(cái)政資金信息披露的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息披露的透明度對(duì)于有利于群眾對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，更可以獲取廣大群眾的支持。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以統(tǒng)一制作關(guān)于財(cái)政資金的公示欄，使群眾無論走到哪里就可以看到財(cái)政資金的公示欄，提高財(cái)政資金信息披露的透明性，提高群眾對(duì)財(cái)政資金使用情況的了解。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要讓群眾了解財(cái)政資金下發(fā)的程序，避免群眾對(duì)財(cái)政資金下發(fā)時(shí)間產(chǎn)生誤解。

（三）配套監(jiān)督權(quán)力，提高監(jiān)管約束。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的水平，要配套相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，一方面要適度的放開管理權(quán)，一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的專項(xiàng)農(nóng)用資金，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，縣級(jí)財(cái)政可以采用定期抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督；另一方面監(jiān)督權(quán)也要適度的開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)項(xiàng)目資金的大小和技術(shù)含量，進(jìn)行選擇性的放開監(jiān)督權(quán)，例如對(duì)于項(xiàng)目資金較少的可以由縣財(cái)政委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督管理；最后要適度放開處罰權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用過程中的違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有處罰權(quán)，也要有處罰的建議權(quán)。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。一支素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的提高，因此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)是十分必要的，主要可以從以下幾方面入手：改變資金監(jiān)管為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作，要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員進(jìn)行考核，保證財(cái)政資金監(jiān)管人員的任職資格，并通過招聘吸收新型的經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)人才來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來新的血液；定期的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)政資金監(jiān)管工作水平，使其及時(shí)的了解國(guó)家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，促進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的精細(xì)化和科學(xué)化，更好的完成財(cái)政資金的監(jiān)管工作。

四、總結(jié)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門起到了重要的作用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效的發(fā)揮，更有助于我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。因此，上級(jí)財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要正確的對(duì)待財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況積極的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要作用得到充分的發(fā)揮。（作者單位：興化市張郭鎮(zhèn)財(cái)政所）