新疆維吾爾自治區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

司馬義?阿布力米提

[摘要]近年來，新疆的信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但仍然存在信息化建設(shè)意識不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后等許多需要解決的問題。本文通過分析新疆信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并分析其中存在的問題，為信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提出思路和對策。

[關(guān)鍵詞]新疆信息化；信息化建設(shè)；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547052

1新疆信息化發(fā)展現(xiàn)狀

11信息基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

電信、移動、聯(lián)通、廣電作為新疆維吾爾自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干，發(fā)揮了積極作用，信息基礎(chǔ)設(shè)施成效顯著，自治區(qū)已形成較為完整的通信基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成了互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等全方位覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。

12“兩化”深度融合水平不斷提升

信息化在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、流通等環(huán)節(jié)的應(yīng)用進(jìn)一步提升。截至2014年年底，自治區(qū)兩化融合示范企業(yè)總數(shù)達(dá)到310家，“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)9家，全疆新增“數(shù)字企業(yè)”2000家。2014年新疆新增克拉瑪依石油化工工業(yè)園區(qū)等5家工業(yè)園區(qū)為自治區(qū)級兩化融合試驗(yàn)區(qū)，開展了25個兩化融合項(xiàng)目建設(shè)，并參與了全國兩化融合評估工作。

13電子政務(wù)建設(shè)卓有成效

新疆電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用取得了長足發(fā)展，電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開展了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等網(wǎng)站服務(wù)，提供辦事指南、在線申報(bào)、網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢、評價投訴等功能，為企業(yè)、群眾提供“一站式”、跨地域、全透明的行政許可、審批服務(wù)。電子政務(wù)與政府核心業(yè)務(wù)日益融合，海關(guān)、稅務(wù)、公安、審計(jì)、社保等一批重點(diǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)同等水平。政府門戶網(wǎng)站已成為政府信息公開、政民互動、網(wǎng)上辦事的新渠道。

14智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

智慧城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，泛在連接和數(shù)據(jù)開放推動城市公共服務(wù)更趨普惠包容，城市管理、公共安全、應(yīng)急救災(zāi)、交通運(yùn)輸、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用大量涌現(xiàn)，不斷拓展城市公共服務(wù)新渠道。促進(jìn)新興智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、帶動重大應(yīng)用示范、推動新疆智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，成立了新疆智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

15農(nóng)村信息化進(jìn)程加快

農(nóng)村基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)日益完善。新疆大部分地州都成立了農(nóng)業(yè)信息化行政管理機(jī)構(gòu)，大部分地州農(nóng)業(yè)局成立了信息中心，初步形成覆蓋全區(qū)的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

新疆農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)逐步完善。截至2014年年底，各類涉農(nóng)網(wǎng)站總數(shù)超過100家，其中農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站10余家。64%的地州農(nóng)業(yè)局建有門戶網(wǎng)站，初步構(gòu)建了以自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳為中心，連接14個地（市、州）、縣農(nóng)業(yè)局及涉農(nóng)部門網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站集群。

16電子信息制造業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)快速增長

一是電子信息制造業(yè)快速增長。二是軟件和信息服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長。三是軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。120家統(tǒng)計(jì)樣本企業(yè)從業(yè)人員13224人，同比增長203%。四是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。

17信息安全保障體系逐步完善

全疆76個部門和地區(qū)完成預(yù)案編制報(bào)備工作，建立多部門信息安全保障聯(lián)動工作機(jī)制，信息安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。制定《自治區(qū)2014年重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全檢查工作方案》，開展信息安全檢查，對存在的風(fēng)險隱患和問題，進(jìn)行現(xiàn)場反饋整改及時上報(bào)，為自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安提供信息安全保障。

2新疆信息化發(fā)展中存在的問題

21信息化認(rèn)識高度不夠

一是一些政府部門、企事業(yè)單位對信息化的全局意識不強(qiáng)，特別是把握不到信息化在各領(lǐng)域融合的建設(shè)過程和效果。二是企業(yè)對于兩化融合的認(rèn)識也普遍不夠深刻，對信息技術(shù)的應(yīng)用多數(shù)處于初級階段。三是民眾的信息化觀念還處在一知半解的階段，存在若干認(rèn)識誤區(qū)，如誤認(rèn)為移動基站產(chǎn)生的輻射會影響居民健康，從而在一定程度上阻礙了電信運(yùn)營商的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程順利推進(jìn)。

22信息化整體水平落后

新疆的信息化仍處于中等偏下水平，尤其是應(yīng)用效益指數(shù)較低，處于全國落后水平，還有很大的上升空間。

23信息資源整合和共享程度不完整

一是信息化管理體制還不完善，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。二是信息化在部門之間溝通不暢，跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏體制機(jī)制的支持。

24信息化與工業(yè)化融合水平不高

信息化的高投入與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)低效益的矛盾突出，信息資源開發(fā)利用不足，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，信息化的功能沒有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度要加大。重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)信息集成與共享水平參差不齊，中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平需要全面提高。圍繞“兩化”融合的信息技術(shù)公共服務(wù)支撐體系還要進(jìn)一步完善。

25信息化資金投入不足

一是若干部門缺乏信息化系統(tǒng)建設(shè)資金支持。二是缺乏系統(tǒng)運(yùn)維資金。三是自治區(qū)缺乏來自國家層面專項(xiàng)資金的支持，多個城市入選國家智慧城市試點(diǎn)、信息消費(fèi)試點(diǎn)，但這些試點(diǎn)均缺乏實(shí)質(zhì)性的資金支持。

26中小企業(yè)信息化服務(wù)體系不完善

一是目前缺乏對中小企業(yè)開展信息化建設(shè)的有效輔導(dǎo)和支持，中小企業(yè)信息技術(shù)深入應(yīng)用程度亟須大幅提升。二是新疆很多中小企業(yè)對于信息化的概念還很模糊，通用的信息化解決方案滿足不了不同企業(yè)的個性需求。三是軟件開發(fā)商服務(wù)理念缺乏對中小企業(yè)在信息化問題上給予正確的引導(dǎo)和幫助。

27信息化專業(yè)人才缺乏，制約信息化的發(fā)展

一是由于歷史、發(fā)展環(huán)境等原因，新疆缺乏吸引高端人才的有利條件，無法吸引或留住信息技術(shù)產(chǎn)品研制、開發(fā)的優(yōu)秀科研人才和高端復(fù)合型人才，這嚴(yán)重制約了新疆本地的信息化發(fā)展水平。二是各地專門的信息工作機(jī)構(gòu)已建立，但沒有配備專業(yè)人員，絕大多數(shù)地區(qū)沒有信息服務(wù)專業(yè)人員。三是對信息業(yè)務(wù)知識和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)不夠。四是本地企業(yè)從事軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

3新疆信息化建設(shè)的發(fā)展對策

31強(qiáng)化信息化戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

一是要加強(qiáng)對信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對全疆重大信息化事項(xiàng)的決策統(tǒng)籌。形成由政府統(tǒng)一安排部署，相關(guān)信息化主管部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，各部門具體負(fù)責(zé)的信息化工作格局。二是要做好信息化建設(shè)總體規(guī)劃，確立“十三五”時期信息化在社會各領(lǐng)域的總體任務(wù)，通過重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域信息化建設(shè)。三是結(jié)合自治區(qū)在軟件與信息技術(shù)服務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)和特色，以及“一帶一路”核心區(qū)戰(zhàn)略地位，在信息化總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，制定具有可操作性的相關(guān)子規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，以激發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

32營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

一是要建設(shè)面向全國、輻射中亞的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)意的在線孵化，彌補(bǔ)新疆本土人才短缺的問題。二是拓寬信息化人才培養(yǎng)投入渠道，加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)和鼓勵各部門、各企業(yè)進(jìn)一步加大信息化人才培養(yǎng)力度。三是要創(chuàng)新信息化人才的培訓(xùn)機(jī)制。四是要完善人才激勵機(jī)制。五是要深入開展信息化知識普及和培訓(xùn)，提升全民信息素質(zhì)。

33加強(qiáng)信息化法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)和完善信息化法律、法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)、信息安全、個人信息、商業(yè)秘密保護(hù)、信息資源開發(fā)利用和管理等方面信息化的建章立制工作，適時出臺信息化發(fā)展條例和政府信息公開、電子商務(wù)安全交易、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個人信息和商業(yè)秘密保護(hù)等政策措施。二是要建立適應(yīng)信息化發(fā)展需要的行政管理規(guī)范。三是要重點(diǎn)建立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、信息資源開發(fā)利用和管理、信息技術(shù)應(yīng)用、信息安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

34創(chuàng)新信息化建設(shè)運(yùn)營模式

一是要加大政府對信息化建設(shè)的支持力度，積極探索“政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼、資源補(bǔ)償”的多方位政府支持方式，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)管理、試點(diǎn)示范”的信息化建設(shè)運(yùn)營模式。二是要建立和完善“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道”的多元化、多渠道投融資體系。三是要加強(qiáng)對信息化建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管，盡快形成有效的市場競爭格局。

35優(yōu)化信息化投資融資環(huán)境

一是要積極爭取國家資金和試點(diǎn)示范等政策支持，對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)予以財(cái)政引導(dǎo)，建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。二是建立“合資合作、收益分享”機(jī)制。三是鼓勵有管理、技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)參與“智慧城市”建設(shè)和社會公共服務(wù)信息化項(xiàng)目的投資、運(yùn)營，引導(dǎo)企業(yè)參與政府依法開放的信息資源增值開發(fā)和服務(wù)。

36完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺

一是要支持行業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展洽談、采購、銷售、支付、物流等交易活動提供服務(wù)。二是要扶持基礎(chǔ)性信息資源平臺建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成寬領(lǐng)域、多層次、多元化的信息服務(wù)體系。三是要鼓勵公共技術(shù)平臺利用信息技術(shù)，為中小企業(yè)開展“專、精、特、新”產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新提供服務(wù)。四是要支持中小企業(yè)利用網(wǎng)上銀行和電子商務(wù)平臺等增強(qiáng)融資能力。五是要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)信息化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理、評估、咨詢、信息發(fā)布等方面的服務(wù)，編制行業(yè)信息化規(guī)范。

37加大信息化的宣傳和普及

一是要開展多樣性、群眾性的信息化知識普及活動，提高全社會對信息化工作重要性的深刻認(rèn)識。二是充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，開展形式多樣的信息化宣傳工作，形成全社會信息化在推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。三是要大力宣傳和推廣信息化示范工程和試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。四是要積極開展面向居民的信息教育活動，促進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。

38強(qiáng)化信息安全保障能力

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)管理，開展對工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作。二是按照積極防御、綜合防范和條塊結(jié)合的方針，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重、管理與技術(shù)并重、應(yīng)急處置與長效機(jī)制并重的信息安全保障原則，制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全的規(guī)劃設(shè)計(jì)和目標(biāo)任務(wù)。三是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行重要信息系統(tǒng)與安全保密設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。四是做好信息安全技術(shù)交流和人員培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)：

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