湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題及對策

喬治

摘要：文章分析了湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員培養(yǎng)困難、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員激勵機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍薄弱是制約湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要影響因素，提出了通過增加科研經(jīng)費(fèi)投入、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)來增強(qiáng)湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：湖南?。晦r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；主要問題；對策

2014年中央一號文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域[1]?？梢?，國家對于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是非常重視的。湖南省作為我國一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，享有“魚米之鄉(xiāng)”的聲譽(yù)，盡管在一些方面如袁隆平的雜交水稻系列科研產(chǎn)品取得了很大的成績，但是，湖南省整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國排名不佳，僅排在第16位，落后于北京、山東、江蘇等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的省份，其農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出能力全國排名第10位，屬中等水平，而農(nóng)業(yè)科技投入能力排名全國29位，是比較落后的[2]。由此可見，湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還是不夠強(qiáng)的。如何挖掘出制約湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要原因，進(jìn)一步增強(qiáng)湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，是推動湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展所面臨的一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠創(chuàng)新人員進(jìn)行科技創(chuàng)新，湖南省農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍不強(qiáng)主要表現(xiàn)以下三個方面：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才總量偏少，湖南省的每萬名農(nóng)業(yè)人口中所擁有的農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量僅有7.4人，而且作為被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)”的糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量是低于全國平均水平的，更是落后于美國、日本等發(fā)達(dá)國家每萬名農(nóng)業(yè)人口高達(dá)40多名農(nóng)業(yè)科技人員。由此可見湖南省農(nóng)業(yè)科技人員所擔(dān)任的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民勞動的負(fù)擔(dān)還是比較重的，是一個亟需改善的問題。

二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才數(shù)量增加緩慢，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示湖南農(nóng)業(yè)科技人員從2008年的26174人增加到了2012年的26941人，數(shù)量5年累計(jì)增加竟然不足1000人[3]。

三是農(nóng)業(yè)科技人才難以穩(wěn)定。根據(jù)陳東林教授的調(diào)查來看，有50.9%農(nóng)業(yè)科技人員對自己的工作不太滿意或者很不滿意，有63.2%的農(nóng)業(yè)科技人員表示如果有機(jī)會改行從事非農(nóng)職業(yè)，雖然農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量有一定的增加，但是，其中相當(dāng)一部分已停薪留職或者下海經(jīng)商[4]。農(nóng)業(yè)科技人員責(zé)任不明確也是妨礙了農(nóng)業(yè)科技人員一心一意進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技部門的主要職責(zé)應(yīng)該是從事農(nóng)業(yè)科技工作，但在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)業(yè)科技人員身兼數(shù)職，有的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)方面的秘書或者成為了專職行政工作人員，自己的本質(zhì)工作卻擱置在一邊。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)力不強(qiáng)

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2012年7月，湖南省擁有省級農(nóng)、牧、漁、農(nóng)機(jī)等科技研發(fā)機(jī)構(gòu)19個，市級35個。省農(nóng)業(yè)科研單位整體實(shí)力不強(qiáng)，“十一五”期間全國評估排名，湖南省進(jìn)入百強(qiáng)名單[5]。與江蘇省、北京市、廣東省等農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)力較強(qiáng)的省份比還有不小的差距。

（三）高水平農(nóng)業(yè)科研成果不多

農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量一直是衡量高水平農(nóng)業(yè)科研成果的主要指標(biāo)。1999年-2012年全國累計(jì)申請9725件，獲得授權(quán)3791件。湖南省1999年-2012年累計(jì)申請386件，獲得授權(quán)185件，申請量和授權(quán)量僅占全國的3.97%和4.89%。農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山東省、河南省、北京省、四川省等省份，排在全國第12位（包括臺灣地區(qū)）。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不夠順暢

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化一個業(yè)科技園區(qū)，但是現(xiàn)在很多園區(qū)還處于初期粗放經(jīng)營階段，對于培育自身特色優(yōu)勢并不看重，品牌意識也很弱，缺乏自身形成的科技文化氛圍，科技成果試驗(yàn)條件也不成熟。政府部門也缺乏對園區(qū)的有效管理。很多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)定位不明確，配套政策建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)作方面還有一些困難，特別是針對科技轉(zhuǎn)化企業(yè)吸引力不夠，以至于園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展后勁不足。而且往往在科技園區(qū)的企業(yè)建成后，由于與高校、科研機(jī)構(gòu)等單位的結(jié)合相對放松，科技園區(qū)只是重視農(nóng)作物培植過程，忽視企業(yè)所需要的市場急需產(chǎn)品。管理方面企業(yè)成長過程中遇到困難的困難并不能得到政府的有效幫助和解決，也會對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中市場競爭力的提升中存在一定的影響。

二、制約湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的原因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)投入不足

總體上來說近年來湖南省每年在科技經(jīng)費(fèi)投入方面逐年是少量增加的，2012年湖南省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出2876780萬元人民幣，比2008年1127040萬元增加了近3倍，財政科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)撥款也由2005年的1.27億元增加到了2012年的4.45億元。但是R&D科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重卻不高，2012年僅占GDP總量的1.3%，甚至自2006年以來已經(jīng)連續(xù)7年低于全國的平均水平，更不用說與世界其他發(fā)達(dá)國家相比。

湖南省盡管近年來出臺了各項(xiàng)鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策和法規(guī)來拓展科研經(jīng)費(fèi)來源渠道，但收效甚微，主要農(nóng)業(yè)科研部分和機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍然主要依靠政府的財政撥款，社會農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他來源相對較少，特別是很多基層政府的農(nóng)業(yè)科技站運(yùn)作困難，基本無法獲得科研經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)。湖南省這種以政府投入為主體的單一模式，造成了企業(yè)資金和社會資金參與度低的局面，不利于科技創(chuàng)新效率的提高，阻礙了湖南省總體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力的提升。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員培養(yǎng)困難

近年來，湖南省十分重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，雖然取得了一定的成績，但是，客觀上來講仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一是農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量增加緩慢，湖南省農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量平均每年僅增加兩百人左右。二是農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，湖南省是勞動力的比重人口較多多的省份，廣大農(nóng)村勞動力的教育水平低，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)知識，而且還的方式來教育卻很少。農(nóng)村人口中，接受小學(xué)教育的人口占46.61%，接受初中教育的人口占38.78%，6歲及6歲以上人口中，從未進(jìn)學(xué)校接受教育的人口占5.86%[6]。事實(shí)上，很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勞動的農(nóng)民是創(chuàng)造者，但目前的情況是，大多數(shù)農(nóng)村人仍在運(yùn)行在該領(lǐng)域工作的老養(yǎng)殖模式。因?yàn)樵黾映青l(xiāng)差距，越來越多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的希望和。大多數(shù)農(nóng)村，畢業(yè)后全省的大學(xué)同學(xué)，不想回到農(nóng)村，真正運(yùn)用所學(xué)知識與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作流程。這已經(jīng)引起了很多農(nóng)村的高科技就業(yè)機(jī)會缺乏一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員。累積和湖南人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理成為，也難以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員激勵機(jī)制不健全

目前湖南省對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵機(jī)制主要有兩種：一種是以科研成果、學(xué)術(shù)論文及獲獎情況為核心的職位晉升機(jī)制，另一種是以科研成果效益提成的現(xiàn)金獎勵機(jī)制。少數(shù)的農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院?？萍紕?chuàng)新人員更看重前種獎勵方式，因?yàn)闀x升及職稱的提升與工資待遇、獎金福利掛鉤，促使其為了追求晉升便利通過剽竊他人研究成果、偽造科研成果、或者復(fù)制學(xué)術(shù)垃圾來爭取不正當(dāng)?shù)睦?。這些情況的直接后果一方面使得科技成果本身的轉(zhuǎn)化利用價值降低，另一方面嚴(yán)重挫傷了真正從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的工作人員的創(chuàng)新熱情，影響了高科研水平的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣隊(duì)伍薄弱

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣人員總量少、密度小。根據(jù)相關(guān)調(diào)研研究，湖南省全省平均每7587農(nóng)業(yè)人口僅有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員1人，每966.7公頃的耕地才有1名農(nóng)業(yè)科技推廣人員[7]，而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家每一百名農(nóng)業(yè)人口就有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。由此可以看出，湖南省農(nóng)業(yè)科技推廣人員總量相對不足。同時由于基層農(nóng)技站的部分農(nóng)業(yè)科技推廣人員除了本職工作外還額外承擔(dān)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量就更加緊缺，每名基層農(nóng)技推廣燃油的工作都十分的艱巨。由于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作工資待遇低，工作條件，很多農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生選擇改行留在城市里，也不想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站參加工作。

二是農(nóng)業(yè)科技推廣人員外發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)科伍人數(shù)小、素質(zhì)差一直是我國長期存在的問題?；鶎拥霓r(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)人才斷層的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由于基層農(nóng)技站工作條件艱苦且待遇偏低，廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利普遍低于同級別、同資歷的其他行業(yè)從業(yè)人員，晉升困難、子女就業(yè)渠道少等現(xiàn)象使得農(nóng)業(yè)科技推廣工作缺乏對相關(guān)人員的吸引力，一些地方推廣站的工作人員也普遍缺乏接受培訓(xùn)和更新知識、技術(shù)的機(jī)會，知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重而無法想農(nóng)民推廣新的科技成果和技術(shù)。

三、提升湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策建議

（一）繼續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入

湖南省可以用立法的形式確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和持續(xù)性，政府作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的主體，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保每年對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入盡量滿足創(chuàng)新的需要，并且要建立起一套完善的長期穩(wěn)定投資機(jī)制，爭取以后每年科技經(jīng)費(fèi)投入由2012年的1.30%增加到2%以上。尤其是對于湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新科研課題要給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，以法律或者政府政策方式固定下來，為政府財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供相應(yīng)的法律法規(guī)保障。

（二）積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人員

要想提高創(chuàng)新能力，必須依靠具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，培養(yǎng)適合湖南省創(chuàng)新實(shí)情的人才。依托袁隆平院士等農(nóng)業(yè)專家的科研團(tuán)隊(duì)，通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，以任務(wù)帶動高素質(zhì)人才培養(yǎng)，從優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)中選中一批富有創(chuàng)新熱情、具有一定創(chuàng)新能力的人員作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。

首先是要發(fā)揮湖南省各農(nóng)業(yè)高校的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)省內(nèi)高等院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，特別是要緊密結(jié)合湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)類專業(yè)設(shè)置，增加農(nóng)學(xué)類專業(yè)的吸引力，積極開展為農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)踐，在活動實(shí)踐中激發(fā)社會成員和高考學(xué)生的愛農(nóng)熱情。其次就是激勵好在校學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)新熱情，多舉辦有意義的田園式的實(shí)踐競賽，讓在校學(xué)習(xí)的本科生在活動中培養(yǎng)興趣，鞏固自己學(xué)習(xí)的核心知識和技能。再次就是引導(dǎo)學(xué)生對口就業(yè)，大學(xué)生畢業(yè)對口就業(yè)是教育資源得到合理利用的最好體現(xiàn)，同時政府、社會、農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確實(shí)提高農(nóng)業(yè)畢業(yè)生的工作待遇，政府可以適當(dāng)把就業(yè)政策向農(nóng)業(yè)畢業(yè)生傾斜，鼓勵畢業(yè)生對口就業(yè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)

目前全省大部分地區(qū)仍然是傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶，其熱點(diǎn)依然是規(guī)模小、成本偏高，這些特點(diǎn)對實(shí)際生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平提升具有一定的阻礙作用。重視對基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員進(jìn)行培訓(xùn)，選派省級科研機(jī)構(gòu)的高層次的專家定期對基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行陪訓(xùn)，逐步提升基層農(nóng)技人員隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平。制定并完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，為充分調(diào)動基層農(nóng)技人員工作積極性，在職稱評定時多注重工作業(yè)績和推廣實(shí)效，適當(dāng)?shù)貙⒃u定職稱人數(shù)向基層傾斜。（作者單位：湖南科技大學(xué)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：湖南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目《增強(qiáng)我國縣級農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新能力的對策研究》（項(xiàng)目編號S130070）

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