公民社會視角下審視中國工會問題

侯斌

一、研究背景與研究問題

近年來學(xué)者對中國公民社會的討論越來越熱，公民社會本是西方發(fā)達國家所經(jīng)歷的一個社會狀態(tài)，在如今中國社會轉(zhuǎn)型時期，中國公民社會的構(gòu)建逐漸成為社會關(guān)注的熱點。

在許多人的觀念中公民社會就等同于NGO、NPO等民間草根組織，而對于中國公民社會的研究也大都立足于關(guān)注這些民間組織的建立、發(fā)展與走向，其實這些認識都是不太妥當?shù)?。對于公民社會的分類有很多標準，本文將公民社會看作是除國家、市場之外的第三方組織或者社會組織的總和，如果說政府是第一部門，市場是第二部門，那么公民社會則屬于第三部門。

那么，在這種界定之上的公民社會具有何種特征？首先，公民社會要滿足公民或個人的需求，即以公民為出發(fā)點，這應(yīng)該被看作是公民社會的基本特征。在滿足公民需求的基礎(chǔ)上才可以發(fā)展出其他自由、獨立的精神。其次是自治精神。作為第三方的公民社會組織應(yīng)該體現(xiàn)出高度的自治精神，形成一種公民可以由他們自己決定自身事情的習(xí)慣，并且由自己對自己的言行負責。公民要不僅要依法行使權(quán)利，還要依法履行義務(wù)。再次就是法團主義。法團主義的意思就是從現(xiàn)代社會的有機團結(jié)出發(fā)，建立各種法團組織，希望這成為公民社會生活的一部分。社團是公民參與社會生活的主要形式。公民社會中公民通過各種社團參與社會事務(wù)。最后就是法制精神，公民社會建立在法制基礎(chǔ)上，其各種關(guān)系都是嚴格的契約關(guān)系。除此之外還有其他特征精神，但個人本位、自治精神、社團主義和法制原則是最重要也是最具代表性的特征。

工會作為勞動關(guān)系主體一方勞動者的代表，是典型的維護公民政治權(quán)利和其他權(quán)益的組織，是公民社會組織的代表，理應(yīng)符合公民社會的基本特征。在世界上，工會的建立就是為了預(yù)防工人的權(quán)益遭到侵犯而建立的，希望工人可以借此工具來維權(quán)，這也是工會普遍存在的合法性空間。為何本文將工會置于公民社會的框架之下進行研究？其原因在于中國的工會并未履行其根本職責，在歷史的演進過程中出現(xiàn)了嚴重的異化現(xiàn)象，不斷地脫離群眾，它已經(jīng)變得名存實亡，有必要對工會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行研究，找到突破問題的思路，為中國公民社會的構(gòu)建提出建議。

因此，本文的研究調(diào)查思路是：通過對富士康工會的調(diào)查為樣本數(shù)據(jù)，找到目前中國工會中存在的問題，探尋哪些因素導(dǎo)致了問題的發(fā)生，以此希望在公民社會的視角下完善工會建設(shè)，推進中國公民社會的發(fā)展進程。

二、研究的具體問題——以富士康工會為例

2013年，全球最大的代工企業(yè)富士康集團傳出要進行工會選舉，一時間這一消息成為人們關(guān)注的熱點。同時富士康管理層表示選舉將按照民主選舉、民主決策的方式進行，爭取做到讓每一位職工滿意。然而事實真的如此嗎？筆者跟隨“關(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”項目組在富士康武漢園區(qū)進行調(diào)查訪問，為期一個月。本次調(diào)查采用問卷與訪談相結(jié)合的方法，收回有效問卷184份，訪談樣本有28個，獲得了大量的一手訪談資料。

通過調(diào)查，筆者得出關(guān)于工會的四個部分的認識：第一是工人對于工會的認知度；第二是有關(guān)工會的選舉；第三是關(guān)于工會的職能實現(xiàn)；第四是工會在工人最關(guān)心的工資方面所發(fā)揮的作用。通過這幾個部分的認識，希望可以探尋重建工會之路，為公民社會的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

（一）工人對工會的認知度——富士康工會是一個“工人缺席”的工會

調(diào)查表明，50%的工人回答道他們倒是聽過《工會法》及其相關(guān)程序的說明，65.4%的人在調(diào)查中說道自己有參與工會活動的權(quán)利；但在調(diào)查過程中顯示很少有人知道他們有選舉和被選舉的權(quán)利，同時也不知道如何參與工會的相關(guān)選舉活動。通過深入的訪談，我們發(fā)現(xiàn)工人對工廠里的工會信息的了解僅限于口頭上的“聽說”和紙面上的“存在”，并沒有通過工會活動了解真正的工會何為。

1、工會主席和工會小組只存在于“紙面上”

在富士康，工人們對于工會的認識主要通過內(nèi)部的宣傳或者工會主席的介紹。如有工友陳述：

“上一次了解工會是因為我們公司由工會主席組織了一個大型的演講集會，動員大家去參與?！?/p>

“通過公司的郵件認識到工會主席，并且一些公司文件上有工會主席的簽字。”

那么工人對于工會小組的認識又是怎樣的呢？通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)也是如此，主要通過富士康的宣傳方式，類似于一種耳濡目染的形式來認識，包括工會主席是誰、工會成員有哪些等。

在所調(diào)查的過程中，一名富士康工人的一句話給我留下了深刻的印象，同時也代表了富士康工人對工會的整體認知：“工會是存在，但是也僅僅是存在而已吧，貌似從來沒有起到過什么實質(zhì)性的作用，或許它離我們真的很遙遠吧。”

2、越是基層的員工越不了解基層工會

工會小組作為富士康工會深入車間的最基層組織，在基層員工中的認知度理應(yīng)很高，但我們發(fā)現(xiàn)，一線普工對工會小組的了解程度普遍低于非普工群體，兩組了解程度的差值相當明顯。

由此可見，工會的距離與基層員工是如此遙遠。這樣的工會對于他們來說到底會發(fā)揮怎樣的作用？他們又該怎樣維權(quán)？

（二）有關(guān)工會的選舉——形式化的會員身份與工會選舉

我們可以通過兩個測量來考察富士康工會的選舉效果，一是工人持有會員證的百分比，一是自己成為工會會員的百分比。經(jīng)過調(diào)查顯示，沒有會員證和不是工會會員的比例都比較低。富士康工會是披著外衣的一個組織，而工人用其自身的實踐來揭穿了它。

（三）工會的職能實現(xiàn)——作為“弱勢部門”的富士康工會

工會怎樣解決工人的利益訴求呢？根據(jù)筆者調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一般類的諸如求助、咨詢和建議等他們會立刻做出處理，但是一些重大利益訴求他們會轉(zhuǎn)送給事業(yè)群工會以及公司其他部門來處理，也就是說工會并不是包攬一切的。在筆者所調(diào)查的個案中普遍反映生產(chǎn)線工作安排以及自己的待遇問題工會的投訴熱線是永遠不起作用的。以下是對其中一名員工的深入訪談：

“我從來到富士康到現(xiàn)在工作已經(jīng)快半年了，平均每個月上夜班的時間是15天，我身體不好，不能熬夜，所以不想上夜班，我對工會申請過好幾次這個問題，他們都回復(fù)說哪里不上夜班你就去哪里啊。”

“有一次因為上夜班把我累得實在夠嗆，我就趁休息日去找工會討個說法，他們就說這事你所在工作的部門內(nèi)部的事情，我們真的是有心無力?！?/p>

不只是他的情況是這樣，很多工人都反應(yīng)過這個問題，生產(chǎn)休息時間和工資待遇是工人最關(guān)心的問題，可是工會卻在此方面從未表態(tài)，在這方面從未真正想過他們的訴求，每次解決的也只是不痛不癢的問題。

富士康工會由此陷入尷尬地位：一方面工會想要在一些小事上為工人說話，另一方面卻沒有實際權(quán)力，必須依賴生產(chǎn)和人資部門解決問題。事實已經(jīng)表明，這種部門格局下的工會只能是一個“弱勢部門”。因此，不實現(xiàn)工會的民主管理和監(jiān)督，不實現(xiàn)基層工人的參與，工會變成了無本之木、無水之源，無法真正履行自身職責、無法真正代表工人的權(quán)益，不過成為資方的附庸而已。

三、富士康工會問題出現(xiàn)的原因探析——公民社會的視角

（一）中國的社會基本特點、社會基本制度決定了中國工會的定位

工會的定位是由社會基本特點、社會基本制度以及社會政治制度所決定的。

西方社團、工會的形成是公民組織社團，形成公民社會約束國家。不同利益群體的公民形成各自的社團、工會，表達各自的利益、要求并作用于政府，施加壓力于政府，成為壓力集團。政府面臨著各種利益集團的壓力，這些壓力讓它不斷進行衡量其作用和角色。而這些不同的利益集團在此過程中相互監(jiān)督和約束，共同建立溝通的平臺。公民社會內(nèi)在互相協(xié)調(diào)平衡同時作用于政府，政府再進行平衡，以此保持社會各利益群體的利益均衡。

而中國從計劃經(jīng)濟時代就開始了黨政合一，黨政直接全面控制。社會主義市場經(jīng)濟時期一方面市場經(jīng)濟和社會利益分化，另一方面黨政合一、黨政主導(dǎo)。利益分化形成不同的利益群體，形成內(nèi)在的矛盾和沖突。市場經(jīng)濟是行使個人權(quán)利、追求個人利益的經(jīng)濟，社會逐漸呈現(xiàn)異質(zhì)化，黨政不可能大一統(tǒng)的直接控制，需要中介環(huán)節(jié)，需要緩沖層。同時，不同利益群體自己也自然形成了不同的集體、社團。這就需要形成社團、工會。此時，在黨政主導(dǎo)的市場經(jīng)濟中，黨政就主導(dǎo)形成、控制形成了社團。這種社團、工會是黨政主導(dǎo)下的社團工會，是被控型社團工會。工會是黨政主導(dǎo)下的工會，是黨政主導(dǎo)下為工人謀利益的他組織，是真正的橋梁和紐帶。所以不需要工人自由結(jié)社，是組織工人的組織而不是工人組織的組織。所以中國工會角色具有雙重定位。

富士康工會中所暴露出來的工人對工會認知度較低、流于形式的選舉過程、工會職能的失職等問題就是由中國的社會特點決定的。中國歷來是強政府、弱個人、無社會，西方是弱政府、強個人，進而形成公民社會、公共空間。

因此中國工會角色定位的未來走向取決于中國社會的未來走向，如果無公民社會，中國工會仍然將是雙重定位。

（二）工會面臨的制度性弱勢

從制度層面來講，工會只是政府安排在企業(yè)的一個負責機構(gòu)。中國工會的基本職責是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下維護職工的合法權(quán)益。中國基層工會具有的體制性特點決定了它是勞動關(guān)系運行機制中的協(xié)調(diào)者。

也正因此中國工會并沒有真正成為相對獨立的公民社會組織?，F(xiàn)階段的工會行政化和官本位傾向嚴重。而這也自然很容易弱化職工入會的積極性和參與性。

中國社會的基本特點“強政府，弱個人，無社會“決定了中國工會的定位，而它所面臨的制度性弱勢則是工會出現(xiàn)問題的具體原因。若想重建中國工會使之不再異化，政府應(yīng)著力釋放社會發(fā)展的空間，給予工會自由的空間和土壤。

四、總結(jié)

工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，這是《工會法》對工會性質(zhì)的定義。工會只有代表工人，只有工人參與才能成為一個真正的工會，這該是毋庸置疑的道理。通過對富士康工會系統(tǒng)的專題分析可知，一個沒有基層工人參與的企業(yè)基層工會，不管其有多么完備的制度設(shè)計或多么通達的信息系統(tǒng)，均與普通工人無關(guān)，而這樣的工會也注定只會是資方的附庸，對工人來說則只是一個擺設(shè)。而著眼當下的工會建設(shè)，也只有在結(jié)合“基層工人參與”這一點上，才具有其作用和意義。

公民社會的構(gòu)建，需要公民的參與性，它的思想前提是其社會意識，公民社會內(nèi)部需要建立以注重參與和自愿為核心的精神內(nèi)核，形成以社會權(quán)力制約國家權(quán)力的監(jiān)督體系。公民社會的利益表達離不開組織化、制度化的社會組織。而工人表達自身權(quán)益需要一個具有公民社會精神的工會，這也是構(gòu)建中國工會的目標所在。（作者單位：武漢大學(xué)社會學(xué)系）