經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下湖南擴(kuò)大內(nèi)需的對策思考

呂靈華

[摘要]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的新常態(tài)下，湖南應(yīng)從擴(kuò)大有效投資、加大產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新、深化區(qū)域合作、完善社會保障體系等方面著手，不斷擴(kuò)大國內(nèi)需求。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；湖南；擴(kuò)大內(nèi)需

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547018

當(dāng)前，全球各經(jīng)濟(jì)體正在緩慢復(fù)蘇，且正處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，世界各大經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)明顯分化。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與積極因素增加并存。從湖南的情況來看，近幾年，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢正呈現(xiàn)多點(diǎn)支撐與發(fā)展?jié)摿φ鸩结尫艃纱筅厔?；湖南的后發(fā)優(yōu)勢正在集聚，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。但是，湖南經(jīng)濟(jì)也處于調(diào)整的陣痛期，湖南擴(kuò)大內(nèi)需面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、內(nèi)需結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長動力不足等困難。那么，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的新常態(tài)下，湖南應(yīng)如何擴(kuò)大內(nèi)需？這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

1擴(kuò)大有效投資，提升消費(fèi)需求

首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家支持重點(diǎn)和投資方向，籌劃申報(bào)鐵路、高速公路等符合湖南資源稟賦和有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，加快推動縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、通信通達(dá)、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好企業(yè)和園區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

其次，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。湖南2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到4928%，比全國平均水平低549%，仍有巨大的提升空間。要不斷完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，有序放開戶籍管制，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

最后，提升消費(fèi)需求。一是提高居民收入。要依據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化居民收入分配，不斷提高其在國民收入中的比重。二是通過政府完善消費(fèi)體系，擴(kuò)大居民傳統(tǒng)消費(fèi)，以此促進(jìn)居民消費(fèi)模式多樣化。要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)住房、旅游休閑、教育文體等熱點(diǎn)消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老、健康等新興消費(fèi)，充分挖掘信息、綠色消費(fèi)潛力等。

2加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)科技創(chuàng)新

首先，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促升級。湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于從“二三一”向“三二一”的戰(zhàn)略調(diào)整期，要保持本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不忽視，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)桿，并且就先進(jìn)裝備制造和工程機(jī)械等方面構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在新興行業(yè)方面，應(yīng)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張加速，以適應(yīng)本省多點(diǎn)支撐工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。同時(shí)，要加快服務(wù)業(yè)的建設(shè)，必須提升生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動電子商務(wù)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，并根據(jù)湖南本省的旅游資源打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)引擎。應(yīng)加大科技投入，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的領(lǐng)軍人才和企業(yè)；對于重大科技和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專項(xiàng)，應(yīng)著力突破核心技術(shù)的瓶頸；對于成果轉(zhuǎn)化也應(yīng)跟上步伐，要在加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，構(gòu)建以政府引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化體系。另外，加強(qiáng)基地建設(shè)也刻不容緩，利用好長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以此來促進(jìn)園區(qū)配套體系的建設(shè)，引導(dǎo)科技企業(yè)向生態(tài)企業(yè)轉(zhuǎn)變和向園區(qū)聚集。

3深化區(qū)域合作，擴(kuò)大開發(fā)開放

要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化區(qū)域合作。目前長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入第二階段，要增強(qiáng)其輻射帶動能力，加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，打開湘南地區(qū)對外開放的窗口，在湘西大力推進(jìn)獨(dú)特的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖南應(yīng)發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶以及珠江經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。湖南經(jīng)濟(jì)一直以來主要是依靠消費(fèi)和投資來拉動，出口仍處于弱勢，因此，應(yīng)努力打造中西部開發(fā)開放高地，鼓勵(lì)走出去。走出去就要做到融入長江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，基礎(chǔ)設(shè)施的完善是基石，同時(shí)，要把岳陽作為融入長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，爭取自貿(mào)區(qū)溢出的制造業(yè)和服務(wù)外包項(xiàng)目在湖南扎根。對于泛珠三角區(qū)域，應(yīng)加快湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)試行，加強(qiáng)與粵港澳和東盟的合作，對接海上絲綢之路，促進(jìn)出口逐漸提高。最后，要提高西部開發(fā)開放水平，湖南應(yīng)利用自身在工程機(jī)械和軌道交通方面的優(yōu)勢，打通西部礦產(chǎn)等能源通道，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

4完善社保體系，著力改善民生

完善社會保障體系是為了改善民生，改藏富于國為藏富于民。第一，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋；還應(yīng)加快速度實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級統(tǒng)收統(tǒng)支，以及進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。第二，要加大對弱勢群體的救助力度。要健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，要提高退休人員基本養(yǎng)老金以及居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)推進(jìn)“兩房兩棚”、“兩供兩治”等民生工程的建設(shè)。第三，要加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。要健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療的基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民的生活得到更好的保障。第四，要通過多種渠道籌集和積累社會保障基金，為社保提供財(cái)力支持。第五，要規(guī)范教育制度，減輕人民的教育負(fù)擔(dān)。一個(gè)良好穩(wěn)定的教育制度才能確保人們能夠放心地進(jìn)行消費(fèi)。目前學(xué)費(fèi)高企問題已成為全國各地的疑難問題之一，這和不成熟、不完善的教育市場有著密切的聯(lián)系。

5調(diào)控政策手段，加強(qiáng)配合聯(lián)動

第一，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅既包括通過投資方面的減稅，提高企業(yè)投資欲望，也包括對支付能力不足的低收入群體減稅，增強(qiáng)其支付能力、促進(jìn)消費(fèi)。目前，結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)除了全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型外，還可考慮適度放松房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收；繼續(xù)提高工薪階層個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低個(gè)體戶稅收負(fù)擔(dān)；逐步取消對一般消費(fèi)品征收的消費(fèi)稅，并降低部分國家所鼓勵(lì)的消費(fèi)產(chǎn)品的稅率；提高部分受沖擊較大產(chǎn)品的出口退稅率等。

第二，拓展地方政府投融資渠道。目前湖南的不少市縣還是財(cái)政吃飯，配套資金籌措壓力很大。雖然目前國家通過發(fā)行地方政府債券，在一定程度上彌補(bǔ)了地方配套資金籌措壓力，但仍不能完全解決資金缺口。因此，可以由銀行向部分經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行中長期貸款，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。這類項(xiàng)目從長遠(yuǎn)看應(yīng)具有一定的還款能力，對銀行來說整體風(fēng)險(xiǎn)不大。項(xiàng)目類別不宜太多，可以從今年中央政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域中篩選確定。為調(diào)動項(xiàng)目業(yè)主積極性，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金的比例不宜超過50%。同時(shí)，政府可以通過貼息方式，在貸款利率上給予一定優(yōu)惠，這樣可以把政府、企業(yè)、銀行三方面的積極性都調(diào)動起來，形成共同的利益機(jī)制，有利于把項(xiàng)目建設(shè)好、實(shí)施好。還可以考慮在涉及民生的一些領(lǐng)域，逐步降低地方配套資金比例，其中既可以包括基層醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、文化、安全飲水等農(nóng)村民生工程，也可以包括大型商品糧基地、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套等保障國家糧食安全的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在中央財(cái)力允許的前提下，可以考慮進(jìn)一步降低省級配套比例，并逐步取消市縣兩級配套資金。對農(nóng)村公路、廉租房、重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)流域水污染防治等項(xiàng)目，可以考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例。

第三，加強(qiáng)政策配合聯(lián)動。通過財(cái)政政策、貨幣政策與收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項(xiàng)目審核等相互配合，真正發(fā)揮政策“組合拳”效應(yīng)，使地方投資符合中央確定的方向，確保財(cái)政投資集中用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。對于部分行業(yè)過剩產(chǎn)能的消化，應(yīng)通過嚴(yán)格控制增量、合理調(diào)整存量和逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝來逐步實(shí)現(xiàn)。

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