對蘭州大氣污染治理的思考

鄧曉宇

一、曾經(jīng)“陰霾”密布的原因

1、地形和氣候因素

蘭州市位于青藏高原東北側(cè)的黃河河谷盆地內(nèi)，它的南北都被兩山脈夾住，整體呈橢圓形，深居西北內(nèi)陸，典型的溫帶大陸性氣候造成自然生態(tài)脆弱，整個城市是狹長的地形，全年靜風(fēng)天氣居多，使得污染物長時間在低空聚集無法擴(kuò)散，有著特殊的地形和氣候這樣的因素直接影響了蘭州市大氣質(zhì)量。

2、工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

蘭州作為黃河上游最大的工業(yè)城市和西部重要的原材料工業(yè)基地，經(jīng)過改革開放幾十年的建設(shè)與發(fā)展，整體工業(yè)化水平迅速提高，已經(jīng)是全國重要的石油化工和機(jī)械裝備工業(yè)基地。就是這樣長期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些長期積累的結(jié)構(gòu)型污染問題導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。蘭州黃河水域分布著蘭州石油化工公司、蘭州鋼鐵廠、油漆廠等工礦企業(yè)，這些企業(yè)又以能源、石油化工、有色冶金等原材料工業(yè)為主，重工業(yè)占整個工業(yè)的比重將近八成以上，有很大一部分企業(yè)的工藝不環(huán)保。加之八成以煤為主的單一能源結(jié)構(gòu)，以至于蘭州市約有五分之一的大氣總懸浮顆粒物來自燃煤，整個城區(qū)大氣污染受到影響，給大氣污染防治帶來了極大的考驗。

3、餐飲、取暖的燃煤

蘭州深居中國西北部，冬天寒冷人們必須供暖，城市還沒有普及天然氣，這樣部分困難居民采用小火爐取暖來節(jié)約燃?xì)獠膳M，煤自然的成為人們的首選燃料。而在燃煤市場上，煤炭品質(zhì)缺乏監(jiān)管，又考慮到經(jīng)濟(jì)條件的約束，人們不得不放棄環(huán)保的低硫煤而選擇廉價的高硫煤，高硫煤仍占主導(dǎo)地位，然而市場上銷售有煙煤、劣質(zhì)煤和煤炭摻雜的假現(xiàn)象又比較突出，造成大量二氧化硫的排放使蘭州大氣污染。在城區(qū)及周邊郊區(qū)有超過10萬戶城鄉(xiāng)居民燃煤和焚燒植物的小火爐，周邊郊區(qū)農(nóng)村人口焚燒秸桿取暖和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的煙塵隨著空氣流動進(jìn)入蘭州市區(qū)，還有相當(dāng)數(shù)量的沿街燒烤點，它們一點點的污染者蘭州市的空氣。

4、機(jī)動車輛增加，汽車尾氣問題

蘭州地區(qū)有超過50萬輛機(jī)動車，而且以每天百多輛的速度增加。由交通運輸機(jī)動車帶來的大氣污染占全部大氣污染物的近三成。機(jī)動車排放的是氣態(tài)污染物，其主要成分為：一氧化碳、氧化氮、二氧化硫碳?xì)浠衔锏葰怏w。

跟中國絕大部分有霧霾的城市相似，蘭州市大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚塵及機(jī)動車尾氣混合型特征，就工業(yè)廢氣這一項占到污染物排放總量的近一半，揚塵約20%，機(jī)動車尾氣約占17%，有所不同的是蘭州的低空生活污染約占到污染物的13%。隨著蘭州市經(jīng)濟(jì)社會地快速發(fā)展，能源需求地不斷擴(kuò)大，機(jī)動車數(shù)量地大幅增長，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)，讓原本“難堪重負(fù)的環(huán)境”更是雪上加霜，大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻，制約了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾身體健康。

二、蘭州如何摘掉重度污染的黑帽子

在地理、氣候、經(jīng)濟(jì)等條件都沒有明顯優(yōu)勢的背景下，蘭州通過運用行政、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段綜合治理，得出了切實可行且行之有效的大氣污染治理的蘭州經(jīng)驗。

國家在2003年正式公布城市大氣污染指數(shù)，蘭州就成為全國大氣污染最嚴(yán)重的前十。環(huán)保部和甘肅省對于蘭州的心肺之患高度重視，并達(dá)成了合作協(xié)議來治理這一危害民眾的大事。把蘭州市列為全國大氣污染治理試點城市和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重點防治城市。并把大氣污染防治作為蘭州市政工作的首位，在這樣的觀念轉(zhuǎn)變，政府的監(jiān)管和群眾的參與下不斷改善。

跟中國絕大部分有霧霾的城市相似，蘭州市大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚塵及機(jī)動車尾氣混合型特征，就工業(yè)廢氣這一項占到污染物排放總量的近一半，揚塵約20%，機(jī)動車尾氣約占17%，有所不同的是蘭州的低空生活污染約占到污染物的13%面對這樣的污染結(jié)構(gòu)，蘭州市通過環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力的提升等八大治污工程。

對于工業(yè)污染的治理，重點實施出城入園這一政策，先后淘汰落后產(chǎn)能項目四百多個；在燃煤污染治理方面，重點改造燃煤鍋爐項目四百多個；揚塵污染治理及空氣清新方面，重點實施機(jī)械化清掃、揮發(fā)性有機(jī)物治理等；機(jī)動車尾氣治理及監(jiān)管能力建設(shè)方面，重點實施淘汰黃標(biāo)車、建設(shè)空氣監(jiān)測子站等。針對以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州市通過關(guān)、停、搬、改的辦法來減少工業(yè)污染，先后關(guān)閉淘汰13家產(chǎn)能落后對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，在冬季采暖期間對城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業(yè)實行強(qiáng)制停產(chǎn)減污，還實施了火電行業(yè)脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業(yè)脫硝等深度治理改造項目，對工業(yè)大污染項目進(jìn)行了整治。

蘭州市對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行換血式的煤改氣治理，嚴(yán)格按照凡煤必改、應(yīng)改盡改的原則，完成了市區(qū)原有燃煤鍋爐總量的百分之六十的蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱。對城區(qū)煤炭供銷體系進(jìn)行了監(jiān)管，減少或杜絕了劣質(zhì)煤的銷售，由劣質(zhì)煤帶來的污染減少了。

在冬季采暖期，蘭州市定格執(zhí)法模式，組織環(huán)保、工信、質(zhì)監(jiān)等部門對市內(nèi)大型熱電廠及主要用煤企業(yè)限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放等措施全天二十四小時駐廠監(jiān)察。從而進(jìn)一步控制燃煤帶來的污染。

網(wǎng)格管理，通過全民參與來治理污染。蘭州市區(qū)被劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導(dǎo)包抓，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”的分級制度，把區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入大氣污染治理網(wǎng)格管理，實行逐級負(fù)責(zé)、分級辦理，使頂層設(shè)計的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結(jié)合起來，確保大氣污染治理措施一一落地。

無論地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州都不比其他重點城市占優(yōu)，但蘭州通過努力實現(xiàn)了空氣質(zhì)量的有效改善。蘭州的成功經(jīng)驗說明，只要認(rèn)真去做，污染是可以治理的，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不對立，而且還是相互促進(jìn)的；蘭州取得的治污成績靠落實、靠監(jiān)督、靠嚴(yán)格執(zhí)法，蘭州能做到的，別的城市也應(yīng)該能夠做到。

據(jù)蘭州市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年1～7月，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012，即新標(biāo)準(zhǔn)AQI）評價，蘭州達(dá)標(biāo)天數(shù)140天，同比增加44天，達(dá)標(biāo)率66.0%；前7個月分列全國74個新標(biāo)發(fā)布城市第24、40、48、62、63、46位和51位，穩(wěn)定退出全國空氣污染十大城市行列。治污力度的加大，空氣質(zhì)量的改善，既讓市民得到“實惠”，也讓國家看到了蘭州的治污決心。今年全國“兩會”期間，環(huán)境保護(hù)成為熱點話題，而在眾多地區(qū)遭受霧霾之苦的同時，蘭州2013年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299天的“逆勢上揚”，更讓公眾對蘭州的治污做法關(guān)注。

蘭州市以前所未有的勇氣和魄力向大氣污染宣戰(zhàn)，通過大氣污染防治工作的深入開展，也從根本上促進(jìn)了蘭州市社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型——煤改氣改變了城市能源結(jié)構(gòu)，治污結(jié)合治堵促進(jìn)了城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施完善和綠色出行，出城入園倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，嚴(yán)格監(jiān)管提高了城市管理水平，全民動員的方式提升了市民的環(huán)保意識，全方位實施的大氣污染防治措施，帶來的不僅僅是藍(lán)天碧水，更是發(fā)展思路的與時俱進(jìn)。大氣污染防治的“蘭州經(jīng)驗”再次向世人證明，在改革發(fā)展的路上沒有過不去的難關(guān)，發(fā)展的難點就是改革的突破口，只要敢于解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝心聚力，狠抓落實，所謂的難關(guān)就會變成催生變革的強(qiáng)大動力。須臾懈怠，可能坐失良機(jī)；半點停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄。蘭州治理大氣污染的成績令人振奮，更帶來了前所未有的壓力。必須清醒地認(rèn)識到，蘭州的大氣污染治理工作還存在著很多重點、難點問題，治污形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。要時刻保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，牢固樹立“從零開始”的理念，不斷強(qiáng)化治污舉措，挖掘治污潛力，擴(kuò)大治污成果，最終實現(xiàn)環(huán)境污染的標(biāo)本兼治。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）