農(nóng)村資源稟賦與治理精英對(duì)于農(nóng)村發(fā)展模式的影響

葉澤熙

摘要：農(nóng)村發(fā)展模式是農(nóng)村治理精英在不同資源稟賦條件下通過(guò)實(shí)踐形成的農(nóng)村運(yùn)行方式。分析歸納具體農(nóng)村的發(fā)展模式，不僅有利于國(guó)家政策在農(nóng)村有效落實(shí)，更有利于資源在農(nóng)村的合理利用。本文以農(nóng)村治理精英發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)積極性、農(nóng)村稟賦資源兩個(gè)指數(shù)為變量，將農(nóng)村發(fā)展模式分為主動(dòng)規(guī)劃發(fā)展型、被動(dòng)輸入發(fā)展型、資源附生發(fā)展型、衰落消亡發(fā)展型、掙扎求生發(fā)展型。認(rèn)為農(nóng)村治理精英和農(nóng)村資源稟賦是決定農(nóng)村發(fā)展模式的關(guān)鍵因素，可以以此推測(cè)不同類型農(nóng)村發(fā)展未來(lái)的走向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理精英；農(nóng)村資源稟賦；農(nóng)村發(fā)展模式

背景：黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。①國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，伴隨黨中央政策出現(xiàn)的不僅僅是機(jī)遇，同時(shí)也是農(nóng)村發(fā)展的困境。一方面，是來(lái)自于上級(jí)政府的資金源源不斷涌向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面，則是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中大量資金的浪費(fèi)以及長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法治愈的“自動(dòng)造血功能較差”詬病。因此，通過(guò)相應(yīng)方法實(shí)現(xiàn)資金的有效利用以及促使農(nóng)村自動(dòng)造血功能生成，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村民富裕具有積極的意義。

一、影響農(nóng)村發(fā)展模式的相關(guān)變量

1.農(nóng)村治理精英發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性

對(duì)于“農(nóng)村治理精英”的定義，受專業(yè)學(xué)科、知識(shí)結(jié)構(gòu)等的影響，不同學(xué)者有不同的定義。比較有代表性分別有馬克思·韋伯的權(quán)威性定義方式、張厚安的功能性定義方式、賀雪峰的時(shí)代性定義方式以及金太軍的體制性定義方式。在本文筆者將農(nóng)村治理精英定義為：精明強(qiáng)干，睿智負(fù)責(zé)，出類拔萃，處于國(guó)家與村民互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)上，有著很強(qiáng)的內(nèi)聚力和對(duì)農(nóng)村政治的控制力，在農(nóng)村中擁有比較優(yōu)勢(shì)，擁有一定的地位和支配能力，對(duì)村委決定和農(nóng)村生活、農(nóng)村發(fā)展具有較大影響的個(gè)人或群體。②他們?cè)谵r(nóng)村中有較高的威望、有很強(qiáng)的影響力和號(hào)召力。農(nóng)村治理精英在參與農(nóng)村規(guī)劃的過(guò)程中，他們建設(shè)農(nóng)村的積極性對(duì)于引導(dǎo)本村進(jìn)入相應(yīng)的農(nóng)村發(fā)展模式具有非常重大的影響。相同資源稟賦條件下，農(nóng)村治理精英積極性的迥異，直接導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展模式的差別。

2.農(nóng)村資源稟賦

農(nóng)村資源稟賦是指農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中可以利用的各種要素總和。這種要素既可以表現(xiàn)為可見(jiàn)形式，也可以表現(xiàn)為隱形形式。例如農(nóng)村的地理位置、可以開(kāi)發(fā)利用的自然資源、可以享受到的國(guó)內(nèi)政策以及地方性政策、農(nóng)村與附近區(qū)域的互動(dòng)、可以利用的本地或是外來(lái)資金、可供開(kāi)發(fā)的人力資本、社會(huì)資源、擁有的技術(shù)、土地、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，均可以視為農(nóng)村的資源稟賦。農(nóng)村資源稟賦與農(nóng)村治精英在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中往往表現(xiàn)出相同的重要性。而農(nóng)村精英對(duì)于農(nóng)村資源有效利用對(duì)于村莊的升級(jí)轉(zhuǎn)型通常起到關(guān)鍵性的作用。

3.農(nóng)村發(fā)展模式

對(duì)于“農(nóng)村發(fā)展模式”，國(guó)內(nèi)外界定比較模糊。張富剛認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展模式是一國(guó)根據(jù)所選擇的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)房發(fā)展過(guò)程中所形成的具有本國(guó)特色的、能夠使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的理論概括。③費(fèi)孝通把“內(nèi)生”與“外聯(lián)”兩個(gè)概念作為區(qū)分我國(guó)不同區(qū)域發(fā)展模式的尺度，內(nèi)外混合型發(fā)展模式是內(nèi)生型發(fā)展模式與外聯(lián)型發(fā)展模式的混合體。本文則根據(jù)農(nóng)村精英在“不同資源稟賦條件下是否發(fā)揮積極性所導(dǎo)致的農(nóng)村發(fā)展結(jié)果”來(lái)區(qū)分不同的農(nóng)村發(fā)展模式，從而來(lái)理清農(nóng)村資源稟賦與治理精英對(duì)于農(nóng)村發(fā)展模式的影響。

二、五大農(nóng)村發(fā)展模型

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展模型圖

1.主動(dòng)規(guī)劃發(fā)展型

主動(dòng)規(guī)劃發(fā)展型是指區(qū)域內(nèi)的個(gè)人或集體通過(guò)挖掘、累積、拓展人力資源、社會(huì)資本、資金、土地等要素，為尋求更高的資源利用率，更高的投資回報(bào)率而對(duì)各類資源進(jìn)行各種優(yōu)化組合，從而獲得較優(yōu)結(jié)果的發(fā)展模式。這種農(nóng)村發(fā)展模式往往顯現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）農(nóng)村治理精英具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，較大的魄力，敢想敢干，奉獻(xiàn)的精神較強(qiáng)。（2）一般有從事工商業(yè)的經(jīng)歷，有較高的組織能力和執(zhí)行能力。（3）家族勢(shì)力對(duì)于農(nóng)村治理精英的影響表現(xiàn)為“理性經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，對(duì)于村莊治理精英的選舉往往采用“用腳投票”的方式。（4）該村莊在某一種或幾種資源上具有資源稟賦的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，且農(nóng)村治理精英具有敏感的思維，能夠合理利用村莊中一種資源，或是幾種資源的組合，實(shí)現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出比，從而推動(dòng)村莊的發(fā)展，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)或是村民個(gè)人收入普遍提高?？偟膩?lái)說(shuō)，主動(dòng)規(guī)劃發(fā)展型的村莊具有相對(duì)資源稟賦或是絕對(duì)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，且農(nóng)村治理精英在建設(shè)規(guī)劃村莊過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，有較好的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

2.被動(dòng)輸入發(fā)展型

被動(dòng)輸入發(fā)展型是指區(qū)域內(nèi)的個(gè)人或集體因?yàn)閯?chuàng)業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)業(yè)能力不足、或是因?yàn)轶w制落后、物質(zhì)資源缺匱乏等原因必須借助外部資金、人力資本、社會(huì)資本、科學(xué)技才能維持發(fā)展的一種社會(huì)發(fā)展模式。被動(dòng)輸入發(fā)展型具有以下特點(diǎn)：（1）農(nóng)村治理精英缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，少有魄力和奉獻(xiàn)精神。（2）少有從事工商業(yè)經(jīng)歷，務(wù)農(nóng)為其主要收入來(lái)源，缺乏組織能力和規(guī)劃能力。（3）家族勢(shì)力對(duì)于村兩委的選舉具有較大影響，能力較強(qiáng)、品德較高的農(nóng)村精英未必能夠進(jìn)入村兩委的隊(duì)伍。（4）該村具有一種或是幾種以上的資源稟賦處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏讓有能力、有品德農(nóng)村精英進(jìn)入農(nóng)村治理精英隊(duì)伍的渠道，致使村莊的資源稟賦不能得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。（5）等、要、靠、借是維持村莊運(yùn)行的主要途徑?？偟膩?lái)說(shuō)，被動(dòng)輸入發(fā)展型村莊雖具有資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，但由于農(nóng)村治理精英既沒(méi)有創(chuàng)業(yè)意識(shí)又沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，從而使村莊走入了只能依靠外來(lái)輔助才能正常運(yùn)行的發(fā)展軌道，幾乎沒(méi)有自動(dòng)造血功能。

3.資源附生發(fā)展型

資源附生發(fā)展型是指依靠某區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)、文化、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源等因素來(lái)形成專業(yè)化經(jīng)營(yíng)或達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)富裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種發(fā)展方式。資源附生發(fā)展型具有如下特點(diǎn)：（1）農(nóng)村治理精英雖缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)但具有較好的服務(wù)意識(shí)，雖缺乏做事的魄力但具有奉獻(xiàn)精神。（2）缺乏工商業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，規(guī)劃能力和組織能力不足。（3）該村具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，雖本村的治理精英缺乏開(kāi)發(fā)和規(guī)劃的能力，但擁有積極的服務(wù)意識(shí)，在外界力量包括上級(jí)政府規(guī)劃、外部資金投資等作用下，可以使村莊的個(gè)私經(jīng)濟(jì)或是集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。（4）家族勢(shì)力對(duì)于村莊日常事物的開(kāi)展具有較大影響，但由于家族勢(shì)力同樣也缺乏創(chuàng)業(yè)能力和規(guī)劃能力，對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較少?？偟膩?lái)說(shuō)，資源附生發(fā)展型村莊具有相對(duì)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村治理精英雖缺乏創(chuàng)業(yè)精神，但由于其良好的服務(wù)意識(shí)和對(duì)規(guī)劃的良好執(zhí)行能力，在一定程度上構(gòu)建了村莊的自動(dòng)造血功能，資源稟賦得以合理利用，使村莊進(jìn)入較優(yōu)的發(fā)展模式。

4.衰落消亡發(fā)展型

衰落消亡發(fā)展型是指區(qū)域內(nèi)的個(gè)人或團(tuán)體缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)資源稟賦也處于絕對(duì)劣勢(shì)，導(dǎo)致即使有外部力量干預(yù)或是長(zhǎng)期支持也無(wú)法形成自動(dòng)造血功能的發(fā)展模式。衰落消亡發(fā)展具有以下特點(diǎn)：（1）農(nóng)村治理具有缺乏服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，缺乏魄力和創(chuàng)業(yè)精神。（2）村莊資源稟賦處于絕對(duì)的劣勢(shì)，

投入產(chǎn)出比極低甚至為負(fù)值。（3）外部力量的長(zhǎng)期干預(yù)或是支援無(wú)法使該村莊產(chǎn)生自動(dòng)造血功能。

5.掙扎求生發(fā)展型

掙扎求生發(fā)展型是指區(qū)域內(nèi)的個(gè)人或是團(tuán)體具備相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力、服務(wù)意識(shí)。但由于該區(qū)域內(nèi)的資源稟賦處于絕對(duì)的劣勢(shì)，付出較大努力和代價(jià)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。掙扎求生發(fā)展型具有以下特點(diǎn)：（1）農(nóng)村治理具有積極的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，富有魄力。（2）規(guī)劃能力和執(zhí)行能力較強(qiáng)。（3）由于村莊資源稟賦處于絕對(duì)劣勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，投入產(chǎn)出比極低。（4）即使有政策優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期資金補(bǔ)貼的等外界力量的介入，村莊也難以形成自動(dòng)造血功能。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思考

當(dāng)前，中國(guó)正處于城市化建設(shè)的高潮時(shí)期，這為新農(nóng)村提供了良好的契機(jī)。在城市化建設(shè)的同時(shí)，如何更好的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，是值得我們思考的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)資金、政策的有效利用以及培養(yǎng)農(nóng)村的自動(dòng)造血功能，建議如下：（1）對(duì)于主動(dòng)規(guī)劃發(fā)展型村莊，上次政府應(yīng)該充分授權(quán)，并給以更多的自主發(fā)展權(quán)。降低村民以及農(nóng)村治理精英在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在村莊協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（2）對(duì)于被動(dòng)輸入發(fā)展型村莊，要做好“創(chuàng)業(yè)型”人才引進(jìn)或是村莊內(nèi)部培養(yǎng)的工作，對(duì)于引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)失敗的農(nóng)村，建議兼并到附近主動(dòng)規(guī)劃發(fā)展型村莊，并把村莊的過(guò)剩勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)工商業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)村莊原有的資源稟賦進(jìn)行使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村莊資源稟賦和國(guó)家下?lián)苜Y金有效利用。（3）資源附生發(fā)展型，因?yàn)槠鋼碛邢鄳?yīng)的服務(wù)意識(shí)，因此培養(yǎng)農(nóng)村治理精英的創(chuàng)業(yè)意識(shí)或是引進(jìn)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村治理精英實(shí)現(xiàn)該村更好發(fā)展的有效途徑。（4）對(duì)于衰落消亡發(fā)展型的村莊，因?yàn)槠滟Y源稟賦的劣勢(shì)，在做好當(dāng)?shù)厝宋奈镔|(zhì)保護(hù)的基礎(chǔ)下，建議當(dāng)?shù)厝丝谙蚬ど虡I(yè)轉(zhuǎn)移。假如當(dāng)?shù)剌^有優(yōu)勢(shì)的資源在規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件下可以得到較優(yōu)的投入產(chǎn)出比，則可以考慮讓少數(shù)人開(kāi)發(fā)該區(qū)域資源。（5）對(duì)于掙扎求生發(fā)展型的村莊，因?yàn)槠滟Y源稟賦處于絕對(duì)的劣勢(shì)，但農(nóng)村治理經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)，一方面可以考慮把該村的治理精英往主動(dòng)規(guī)劃發(fā)展型、被動(dòng)輸入發(fā)展型、資源附生發(fā)展型等資源稟賦處于優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，另一方面，則可以考慮把農(nóng)村人口向工商業(yè)輸送。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)資源稟賦較強(qiáng)的村莊，要使其具備創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)意識(shí)都較強(qiáng)的農(nóng)村治理精英，使其轉(zhuǎn)化為主動(dòng)規(guī)劃發(fā)展型村莊。同時(shí)，國(guó)家在支持農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該把國(guó)家資源重點(diǎn)往這類農(nóng)村傾斜，使其產(chǎn)生自動(dòng)造血功能。從而做到國(guó)家資源的有效利用以及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于資源稟賦處于劣勢(shì)的村莊，要指導(dǎo)其村民向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，如果處于相對(duì)劣勢(shì)的資源稟賦在規(guī)?；?jīng)營(yíng)以后，可以產(chǎn)生較優(yōu)的投入產(chǎn)出比，則可以考慮規(guī)?；_(kāi)發(fā)。同時(shí)，國(guó)家在向資源稟賦處于絕對(duì)劣勢(shì)的農(nóng)村投入資金進(jìn)行農(nóng)村改造的時(shí)候，應(yīng)把更多的資金放在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，資源稟賦的集中經(jīng)營(yíng)上面，一方面有利于從更多的閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工商業(yè)上來(lái)，另一方面，人口在資源稟賦較強(qiáng)地區(qū)集中，有利用資源的有效利用，更有利于村民收入、生活質(zhì)量的提高。從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的有效利用和村民生活水平的提高。（作者單位：浙江師范大學(xué)）

注解：

①十八屆三中全會(huì)報(bào)告全文.

②楊林峰.精英異向流動(dòng)下的農(nóng)村政治[J].中國(guó)城鄉(xiāng)橋，2007（10）.

③張富剛，劉彥隨.中國(guó)區(qū)域農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力機(jī)制及其發(fā)展模式[J].地理學(xué)報(bào)，2008（2）.