羅蓉 段娓娓
隨著城鎮(zhèn)化的推進,農民工群體不斷壯大,農民工的養(yǎng)老保險問題越來越突出。本文以湖南省14個城市農民工的調查數(shù)據(jù)為依據(jù),采用二元logistic模型,對湖南省農民工參加養(yǎng)老保險的影響因素進行實證分析,涵蓋農民工個人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感以及其他社保的參與等五大類,并根據(jù)實證結果提出解決農民工養(yǎng)老保險問題的政策建議。
一、農民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題
農民工是指戶籍是農民,跨地區(qū)外出的進城務工人員。據(jù)國家統(tǒng)計局的公布數(shù)據(jù),2013年末我國城鎮(zhèn)化率已達到53.73%。在被公布的7.31億城鎮(zhèn)人口中,2.69億人被統(tǒng)計為農民工。許多農民工為“城鎮(zhèn)化率”增量做出了貢獻,但并沒有真正享受到與城鎮(zhèn)市民同等的社會保障福利。如何讓這些農民工不再僅僅享受統(tǒng)計意義上城鎮(zhèn)人口的稱號,而是實實在在融入到城市之中,享受與市民同等的待遇,即“農民工的市民化”,這個問題亟待解決,不僅關系到農民工切身利益,也關系到我國和諧社會和全面小康建設能否順利推進。
農民工市民化最核心的命題,是社會保障權利的公平獲得,這也是農民工內在市民化的本質和關鍵。其中,事關農民工未來老年生活保障問題的社會養(yǎng)老保險,已成為完善我國農民工保障進而促進農民工市民化進程中不可忽視的重大問題。然而,目前我國農民工的養(yǎng)老保險參保情況不容樂觀,從農民工養(yǎng)老保險情況來看,全國普遍存在參保率低、退保率高的現(xiàn)象。據(jù)人力資源和社會保障發(fā)展統(tǒng)計公報,截至2012年末,全國參加基本養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)為4543萬人,僅有約17.47%的農民工被養(yǎng)老保險體系所覆蓋。
從湖南省2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測調查情況看,農民工有11.2%來自外省,88.8%來自本省。其中僅僅7.2%的農民工參加了城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險,說明湖南省農民工的低參保率問題刻不容緩。
二、農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響因素
(一)二元logistic模型分析
本文選擇二元logistic模型來進行相關分析。本模型選取農民工是否參加養(yǎng)老保險作為被解釋變量,Y=1表示農民工在本地參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,Y=0表示沒有參加。將影響農民工參加養(yǎng)老保險的因素分為五大類15個解釋變量:
個人特征:農民工的性別(控制變量)、年齡、婚姻狀況、受教育程度;
就業(yè)狀況:農民工主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(控制變量)、月收入;
家庭情況:農民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地(控制變量)、子女在學情況;
城市融入感:農民工在本地連續(xù)工作時間、住房性質(控制變量);
其他社會保險的參加:農民工在老家是否參加農村養(yǎng)老保險、在老家是否參加新農保(見表1)。
(二)模型的設定及研究假設
1. 模型設定
2.理論分析及研究假設(預期)
基于相關文獻的研究,并考慮到數(shù)據(jù)的適用性,本文選取個人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感、其他社會保險的參加作為影響湖南省農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的因素。并提出如下假設(預期):
(1)農民工的個人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看,農民工年齡越大,其養(yǎng)老意識越低,老一輩農民工參加養(yǎng)老保險的積極性低于新生代農民工。因此,本文預期年齡對農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。從教育程度看,農民工受教育程度即學歷越高,參加養(yǎng)老保險的意識越強。因此本文預期受教育程度對農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。
(2)農民工的就業(yè)情況。包括農民工的主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質以及月收入。研究表明,農民工職業(yè)越穩(wěn)定,勞動合同的簽約率越高,其參保的幾率越大;農民工月收入越高,其參加養(yǎng)老保險的概率也越高。農民工大致分為國企、事業(yè)單位和個體、私營企業(yè)及其他,其中正式單位的勞動合同簽訂率更高,工作也較穩(wěn)定,農民工參加養(yǎng)老保險的幾率也更大。因此本文預期農民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質以及月收入對農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。
(3)農民工的家庭情況。包括農民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學情況。農民工子女個數(shù)越多,上學的越多,其需要的撫養(yǎng)費和教育費越多,負擔更重,而且子女若在本地上學花費的教育費更多,因而不會有多余的資金可以用來購買社會保險。因此本文預期農民工子女個數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學情況對農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。
(4)農民工在城市的融入感。包括農民工在本地連續(xù)工作的時間、住房性質。農民工在本地連續(xù)工作的時間越長,表明其定居城市的愿望越強烈,參加養(yǎng)老保險的意愿也會更強烈;單位提供的住房不用繳納房租,表明單位福利待遇好,農民工的城市融入感增強,參保的意愿就越強。因此,本文預期農民工在本地連續(xù)工作的時間、住房性質對農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正。
(5)在老家參加其他保險。農民工在老家是否參加農村養(yǎng)老保險、新農合,也對其參加本地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險產(chǎn)生影響。農民工選擇在老家參加農村養(yǎng)老保險或者新農合,表明他們在外務工后更想回鄉(xiāng)生活,并不打算定居城市,他們參加本地城市養(yǎng)老保險的概率當然低。因此,本文預期農民工在老家參加農村養(yǎng)老保險或者新農合對農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為負。
(三)Logistic回歸分析
1.估計結果。
本文利用軟件spss19.0對數(shù)據(jù)做二元Logistic模型的回歸分析,為了避免模型內生性問題,采用逐步回歸方法,數(shù)據(jù)處理采用進入法。使用HL(Hosmer&Lemeshow)指標檢驗Logistic模型的擬合優(yōu)度,當HL指標統(tǒng)計值顯著時,表示模型擬合度不好;反之則擬合度好。本文的實證結果顯示HL卡方檢驗值為8.559(p值為0.381),統(tǒng)計指標不顯著,說明該模型擬合得較好。
2.結論及分析。
從回歸結果可知,解釋變量指標中農民工的年齡、婚姻狀況、受教育程度、主要職業(yè)、就業(yè)身份、子女個數(shù)、子女在學情況、現(xiàn)住房性質、在老家是否參加農村養(yǎng)老保險和新農合的sig(p值)都小于0.01;月收入、本地連續(xù)工作時間的sig(p值)都小于0.05。表明這些因素對農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響分別在1%和5%的置信水平上顯著,而農民工的性別、就業(yè)單位性質、子女現(xiàn)居地對農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響不顯著。
(1)農民工的個人特征對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。
農民工的性別對其是否參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響不顯著,這說明男性和女性農民工在選擇參保上并沒有顯著差異,男女農民工之間的社會性差距逐漸縮小。農民工的年齡對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險有顯著的負影響:農民工年齡越大,參保率越低,這與預期相符,可能是因為老一代農民工“養(yǎng)兒防老”觀念強,他們認為養(yǎng)老主要依靠子女而不愿意參加養(yǎng)老保險。農民工的婚姻狀況和受教育程度對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響系數(shù)為正,與本文的預期相符。這是因為已婚和學歷較高的農民工可能對社會養(yǎng)老保險的了解更多,具有較強的防范風險意識,他們對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的認知程度和接受能力也相對較高,所以參保意識更強。
(2)農民工的就業(yè)狀況對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。
農民工的主要職業(yè)、月收入對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率有正的影響,與預期相符。農民工的主要職業(yè)分為公務員、企事業(yè)單位人員,專業(yè)技術人員,經(jīng)商人員,服務行業(yè)人員,生產(chǎn)、運輸、建筑人員,其中正式單位的勞動合同簽訂率更高,工作也較穩(wěn)定,因此農民工參加養(yǎng)老保險的幾率也更大。同時,農民工月收入越高,用于支付社會養(yǎng)老保險繳費的承受能力越強,農民工參加養(yǎng)老保險的概率就越高。農民工的就業(yè)身份對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保的影響系數(shù)為負,就業(yè)單位性質對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保的影響不顯著。
(3)農民工的家庭情況對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。
農民工子女個數(shù)和子女在學情況都對農民工參加養(yǎng)老保險有顯著影響,系數(shù)為負,與預期相符。農民工的子女越多,需要承擔的育兒成本越大,因此為自身社會養(yǎng)老保險繳納保費的意愿不強,導致參保率低;子女的在學情況也對參保率有負向影響,子女的讀書費用,也大大減弱了農民工參保的積極性。而子女現(xiàn)居地對農民工參加養(yǎng)老保險的影響不顯著。
(4)農民工的城市融入感對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。
農民工在本地連續(xù)工作時間對農民工參加社會養(yǎng)老保險有顯著的負向影響。在本地連續(xù)工作時間越長的農民工參保率反而下降,這與已有的相關研究結果和本文假設不符。對此,本文認為這與農民工的高流動性有關,農民工換工作和換城市的頻率比較高,從而在不同單位不同城市之間轉續(xù)社會養(yǎng)老保險關系的不便利體驗和認知隨著時間推移達到頂峰,因此他們的退?,F(xiàn)象嚴重。而單位提供的住房不用繳納房租,表明單位福利待遇好,農民工的城市融入感增強,因此參保的意愿就越強,與假設相符。
(5)農民工參加其他保險對其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的影響。
農民工若在老家參加了農村養(yǎng)老保險或者新農合,那么說明他們的留城意愿不強,大多數(shù)年輕農民工外出務工的目的只是想在城市積累經(jīng)驗和資金,將來回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,因此他們不愿意選擇在務工地參加城鎮(zhèn)社保。
三、提高農民工養(yǎng)老保險參保率的政策建議
一是從農民工自身的個人特征出發(fā),通過培訓教育等途徑提高農民工自身素質,進而提高農民工收入,改善農民工生活狀況,增強農民工的風險意識,這樣將有助于提高農民工對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的參與率。
二是政府應該承擔起責任,增強農民工投保信心。建立政府財政對農民工社會養(yǎng)老保險的補貼制度,改變政策多樣性,保持政策穩(wěn)定性。因為政策是否穩(wěn)定是農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的主要因素之一。政府應避免城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險政策實施的隨意性,消除農民工的擔心,提高參保信心。
三是加強對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的宣傳工作,建立相關的配套制度建設。農民工受傳統(tǒng)文化、自身文化水平的局限,對社保政策理解較少,其參保意愿很大程度上受到政府和相關機構的引導和宣傳的影響。因此,要加大政府對城保的宣傳力度,減輕農民工對城保的不信任感。
四是加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險自身的建設和完善。由于農民工的經(jīng)濟狀況和繳費承受能力的不同,需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度,堅持參與方式靈活,繳費標準多樣性的原則。例如可以采用土地換養(yǎng)老保險,以實物繳納保險費用等方式,使每年對農民工的補貼與建立健全社會養(yǎng)老保險結合,推動城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的建立。同時由于受短視行為和逆道德行為的影響,即使部分有繳費能力的農民工還是對加入養(yǎng)老保險持觀望態(tài)度。為此,政府可以推行準強制的方式,確保有能力參加的農民工都加入。
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(作者單位:湖南省湘潭大學)
責任編輯:欣聞