佳木斯市美麗鄉(xiāng)村建設的調(diào)查與思考

謝鐵軍　李高峰

2014年以來，黑龍江省佳木斯市郊區(qū)積極響應黨中央建設美麗中國的號召，抓住國家實施黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設的歷史契機，廣泛發(fā)動和組織農(nóng)民自主建設美麗鄉(xiāng)村，著力破解農(nóng)村公益事業(yè)建設“事難議、議難決、決難行”的老問題，趟出了一條以農(nóng)民為主體建設美麗鄉(xiāng)村的新路子。

一、著力消除“四慮”，讓美麗鄉(xiāng)村建設可以“議成事”

佳木斯市郊區(qū)針對農(nóng)民在一事一議過程中的種種顧慮，對癥下藥，最大限度地發(fā)動農(nóng)民，較好地解決了美麗鄉(xiāng)村建設中“事難議”、“議難決”問題。

顧慮之一：建設美麗鄉(xiāng)村是不是真的能給農(nóng)民生活帶來改變？農(nóng)民是最講實際的，只有先看到利益或效果，他們才會相信并參與。為調(diào)動農(nóng)民建設美麗鄉(xiāng)村的積極性，佳木斯市郊區(qū)充分發(fā)揮典型示范作用，組織村干部及村民代表到率先“美麗一步”的村屯參觀學習，讓農(nóng)民身臨其境地感受美麗鄉(xiāng)村建設帶來的巨大變化。西格木鄉(xiāng)平安村是全區(qū)先行先建的五星級新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村典型，村容整潔、村民富裕、村風文明、管理民主，全區(qū)組織各村干部及村民代表多次到該村參觀學習，使大家受到巨大觸動。蓮江口鎮(zhèn)萬慶村的村民實地考察后，紛紛找村干部“說事兒”：區(qū)里支持我們建設美麗鄉(xiāng)村，是“天上掉餡餅”的好事，我們也不能落后，否則“過了這個村兒，可就沒這個店兒了！”農(nóng)民心中想要過上幸福生活的激情，被美麗鄉(xiāng)村建設的美好愿景點燃了，實現(xiàn)了從“要我美麗”到“我要美麗”的根本性轉(zhuǎn)變。

顧慮之二：建設美麗鄉(xiāng)村能不能有效實現(xiàn)村民整體利益？建設美麗鄉(xiāng)村，哪個項目先干哪個后干，房屋院墻哪個該拆哪個該留，事關農(nóng)民切身利益，往往難以達成一致意見。如何消除分歧、凝聚共識，佳木斯市郊區(qū)給出的答案就是講民主，讓農(nóng)民自己說了算。在開展美麗鄉(xiāng)村建設伊始，郊區(qū)就確立了“四不投”原則，即村兩委班子沒有積極性的不投、村民代表會沒形成決議的不投、《村規(guī)民約》執(zhí)行不好不能出工出勞的不投、沒有垃圾填埋場及糞便處理設施的不投。在議事過程中，郊區(qū)各村嚴格履行一事一議程序，先召開村兩委班子會議形成共識，然后召開黨員大會和村民代表大會統(tǒng)一思想；會議形成決議后，由村干部、黨員和村民代表分片深入村民家中做動員工作，打消村民的種種疑慮；最后召開全體村民大會，并在會上發(fā)放征求意見表，由每戶當場簽字認定，只有村民都同意了，這個村才能搞美麗鄉(xiāng)村建設。個別村民仍不認可的，村干部再找其親朋好友進行溝通，打通議事的最后通道。長發(fā)鎮(zhèn)正合村將黨員和村民代表分片，每人包一條街道，逐家逐戶做村民工作，有一戶村民因涉及自家圍墻需要拆除提出反對意見，村書記帶領村兩委班子全體成員到其家中做思想工作，最后使這戶村民認識到不能因為自己一家耽誤了全村建設的大事，自己動手拆除了圍墻。

顧慮之三：建設美麗鄉(xiāng)村會不會成為村干部謀取私利的手段？推進美麗鄉(xiāng)村建設，一些村民擔心村干部不真心給村民辦事，而是打自己的算盤，在項目承包等過程中為自己謀利。為此，佳木斯市郊區(qū)在推進美麗鄉(xiāng)村建設中嚴防不正當利益介入，努力把美麗鄉(xiāng)村建設打造成為廉政工程。區(qū)財政籌集的補助資金不再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯，直接由區(qū)里統(tǒng)一組織集中采購沙子、水泥、邊溝U型槽、道板磚等建筑材料，并按工程進度統(tǒng)一配送到各村。村內(nèi)公益項目建設不請工程隊施工，而是由村干部帶領村民自己干、自己監(jiān)督，所有環(huán)節(jié)都公開透明，從而徹底打消村民擔心利益介入、層層發(fā)包形成不正當利益鏈條的疑慮。同時，區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村督導，配合兩委班子解決建設過程中出現(xiàn)的各種問題，加強監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)“一言堂”等問題。

顧慮之四：建設美麗鄉(xiāng)村會不會半途而廢、不了了之？一些農(nóng)民擔心美麗鄉(xiāng)村建設，會不會像以往農(nóng)村環(huán)境整治，刮一陣風、下兩滴雨，最終成了“半拉子”工程。為打消這一顧慮，佳木斯市郊區(qū)召開全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設動員大會，區(qū)鄉(xiāng)村三級通過網(wǎng)絡、廣播、板報、文藝演出等多種形式，大張旗鼓地宣傳美麗鄉(xiāng)村建設。區(qū)委書記帶頭深入鄉(xiāng)村30多次，各部門深入鄉(xiāng)村100多次，與農(nóng)民面對面交流美麗鄉(xiāng)村建設，表明黨委政府的決心，打消廣大農(nóng)民的疑慮。在組織推進上，制定下發(fā)《郊區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》，實行區(qū)級領導包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門幫建鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村指導等制度，特別是拿出“真金白銀”支持美麗鄉(xiāng)村建設，讓廣大農(nóng)民切實感受到政府推進美麗鄉(xiāng)村建設是動真的、來實的。

二、著力克服“四難”，讓美麗鄉(xiāng)村建設能夠“干成事”

佳木斯市郊區(qū)針對美麗鄉(xiāng)村建設過程中遇到的困難，充分發(fā)揮農(nóng)民智慧力量，較好地解決了公益事業(yè)建設中的“決難行”問題。

（一）克服“資金籌集難”。推進美麗鄉(xiāng)村建設，首要問題就是錢從哪里來。按照佳木斯市郊區(qū)試點村實施方案中確定的建設內(nèi)容進行測算，共需建設資金1.2億元。為此，他們多措并舉，有效地保障了資金需求。一是政府以獎代投補一塊。郊區(qū)在保證涉農(nóng)專項資金用于農(nóng)村基礎設施建設性質(zhì)不變的前提下，按照“渠道不亂、用途不變”的原則，整合涉農(nóng)資金2610萬元，自籌資金3360萬元，通過以獎代投方式推動美麗鄉(xiāng)村建設，先干先補、多干多補、不干不補。針對部分村集體缺乏積累租不起必要的施工機械設備問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助村里解決100多萬元的租賃費用，減輕了村集體和農(nóng)民負擔。二是出工籌勞頂一塊。針對讓農(nóng)民自籌資金難度大的問題，郊區(qū)采取有效措施，發(fā)動農(nóng)民出工籌勞。據(jù)統(tǒng)計，25個試點村共出工籌勞12.3萬人次，按每日每個標準工150元折算，相當于籌集資金1838.7萬元；出車12876臺次，按每個車工每天300元折算，相當于籌集資金386.3萬元，全區(qū)出工出車累計籌資達2225萬元，有效解決了建設資金不足問題。三是精打細算省一塊。郊區(qū)在推進建設過程中不搞面子工程、形象工程，始終堅持能省則省。由區(qū)政府集中采購建筑材料節(jié)省了715萬元，農(nóng)民自建節(jié)省了工程發(fā)包所需的工程隊利潤1800萬元，減少了發(fā)包承包等中間環(huán)節(jié)稅費630萬元，規(guī)劃設計費、運費和場租費節(jié)省600多萬元。為解決建設所需技術(shù)問題，不少村把在外務工有技術(shù)的家鄉(xiāng)人請回來進行技術(shù)指導把關，有的只拿很少報酬，有的甚至一分錢都不要，既節(jié)省了費用，又保證了質(zhì)量。

（二）克服“出工籌勞難”。為調(diào)動農(nóng)民出工籌勞積極性，佳木斯市郊區(qū)鼓勵各村制定出臺了行之有效的“土政策”，對出工出勞積極性高、參與美麗鄉(xiāng)村建設主動性強的村民，在泥草房改造、確定入黨積極分子、推薦參軍、協(xié)調(diào)貸款、機動地發(fā)包等方面，同等條件下給予優(yōu)先。不愿出工出力，甚至無端找茬、設置障礙的“屯大爺”、“無賴”、“刺頭”等在上述方面則無優(yōu)先，甚至被村民孤立，因而形成了主動出工、出勞、出車參與建設的良好局面。在開展出工籌勞過程中，他們對不同情況給予區(qū)別對待：一是勞動力普遍出工籌勞。啟動實施的25個試點村中，要求每個勞動力都出工籌勞，并且對村民出工籌勞情況進行詳細記錄。二是特殊人員免除義務工。對殘疾人、低保戶以及老弱病殘等特殊人群，由村委會張榜公示一周，村民無異議后免除義務工。三是外出務工人員出錢雇工。對外出務工人員，一般要求回村出工，回不來的則由其親屬幫忙出工，由外出務工者按標準付給出工者一定的報酬；對既不回來出工、也不愿出錢的，村委會則從打工者的土地轉(zhuǎn)包費中解決其出工錢。四是村干部帶頭出工。各村干部搶在先、干在前，用實際行動給村民做示范。草帽村支書楊明泰已60多歲，為給村民做出樣板，他找來親戚朋友共計36人出義務工，每12人為一班，3班倒干了9天，先行修出高質(zhì)量水泥路面1000多延長米。村民看后深受感動，說我們再不干就對不起老楊！在楊支書的帶領下，該村項目建設非常順利。

（三）克服“清障拆遷難”。由于過去村屯缺乏規(guī)劃，建設雜亂無序，在美麗鄉(xiāng)村建設中，必然會遇到農(nóng)民家里圍墻、圈舍、房屋與整體建設相沖突的情況。為此，佳木斯市郊區(qū)充分發(fā)揮村干部的示范作用，許多村干部帶頭拆除自家及親屬家占道的房子和院墻等障礙物，四豐鄉(xiāng)四合山村書記韓東升主動拆掉了父親占道的房子，平安鄉(xiāng)雙興村支書陳維中帶頭拆掉幾家親屬的院墻，在村干部實際行動的感召下，不因一家一戶耽誤全村建設逐漸成為了廣大農(nóng)民的共識，紛紛主動拆扒，為美麗鄉(xiāng)村建設開道。對清障拆遷中遇到的問題，佳木斯郊區(qū)采取針對性措施加以解決。為解決養(yǎng)殖牲畜影響村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的問題，一些村拿出村邊的廢棄地，免費讓養(yǎng)殖戶另建畜舍，無空地的村則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償提供建材就地建設化糞池，解決養(yǎng)殖污染問題。為解決村民多占宅基地影響村內(nèi)道路及邊溝建設的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派房產(chǎn)和土地部門到現(xiàn)場，按國家規(guī)定的標準進行重新核實，村民多占的部分按政策要求退回。為解決柴草垛影響村容村貌的問題，村里原來有預留地的，動員農(nóng)戶遷至預留地，村里沒有預留地的，鼓勵農(nóng)戶走秸稈固化之路或以其他能源替代。

（四）克服“質(zhì)量把關難”。建設美麗鄉(xiāng)村是惠及廣大農(nóng)民新生活的幸福工程，質(zhì)量如何備受農(nóng)民關注。為了把好事辦好，佳木斯市郊區(qū)在把住質(zhì)量關上動了不少腦筋，想了很多辦法。一是堅持規(guī)劃先行。結(jié)合各村地理區(qū)位、資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化習俗、村民需求等狀況，堅持“一村一策一方案”的原則，突出村莊的個性特色，與生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等專項規(guī)劃相互銜接、有機融合，編制了建設規(guī)劃及實施方案，防止“盲干、亂干、瞎干”等現(xiàn)象發(fā)生。二是統(tǒng)一建設標準。確定村內(nèi)道路、邊溝和路肩要全部達到硬化標準，村內(nèi)主街寬度原則上不低于4米，巷道寬度原則上不低于3米；道路兩側(cè)無裸露地塊，選擇適合的綠化樹種，喬、灌、花、草相結(jié)合；設立專門垃圾填埋場、糞肥堆放場和柴草堆放場，垃圾、糞便、柴草垛“三出村”率達到100%。三是實行村民監(jiān)督。在各村組建由老干部、老黨員和村民代表組成“美麗鄉(xiāng)村建設監(jiān)督小組”，由區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理部門對其進行工程監(jiān)督管理培訓，合格后掛牌上崗，分片監(jiān)督工程進度質(zhì)量。多數(shù)村民也都主動參與到質(zhì)量監(jiān)督中來，道路施工延伸到每家每戶，各家各戶都盯著看，生怕偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量問題。長發(fā)鎮(zhèn)東勝村村民發(fā)現(xiàn)一車沙子中含土，立即要求供貨方退回；該村義務監(jiān)督員賈萬武起早貪黑在工地，U型槽不正，現(xiàn)場要求矯正，混凝土厚度不夠，當場要求施工者加厚。村民自己全過程監(jiān)督，放心托底，過去的種種質(zhì)疑沒有了，既嚴把了工程建設質(zhì)量關，又防止了不正當利益介入的腐敗問題。

三、著力用好“四策”，讓美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)“有人管”

農(nóng)民不僅是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，更是美麗鄉(xiāng)村建后管護的主體。目前，佳木斯市郊區(qū)試點村的村內(nèi)公益設施項目大多已經(jīng)建設完成，后期的管護和保潔任務十分繁重。為此，郊區(qū)著手建立健全長效管護機制，努力做到建得美、管得好，較好地破解了“誰來管”問題。

（一）實行門前“三包”。參照城區(qū)管理模式，佳木斯市郊區(qū)在各村建立門前“三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）機制，將每一條道路、每一棵樹木的管護都落實到村民人頭，形成了一套美麗鄉(xiāng)村建設成果農(nóng)民共享、長效管護農(nóng)民共擔的管理機制。沿江鄉(xiāng)三連村尊重群眾意愿，突出農(nóng)民主體地位，鼓勵農(nóng)民出工出勞，村里與農(nóng)戶簽訂門前“三包”責任書，農(nóng)戶自家房前屋后必須保持清潔，樹木由本戶看護，死亡和損壞由本戶補種。

（二）修訂《村規(guī)民約》。佳木斯市郊區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設實際，指導各村重新修訂完善了《村規(guī)民約》，并編成順口溜、印制成圖板，擺放在村內(nèi)顯著位置，村里做到違者必究、違者必罰，形成有公信力和約束力的農(nóng)民自主管理條約，“愛樹木，清道路，門前三包要管護；倒垃圾，不隨意，磚瓦雜物擺整齊；糞便堆，及時清，家家戶戶好環(huán)境；清冰雪，要主動，積極參與路暢通”等朗朗上口的《村規(guī)民約》內(nèi)容，已成為村民沒事念叨的家常嗑。

（三）組建保潔隊伍。為提高管護水平，佳木斯市郊區(qū)各村都成立了保潔隊伍，設立專兼職保潔員并配備保潔車輛，實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清無盲點。他們注重發(fā)揮學生、婦女、團員作用，區(qū)教育部門鼓勵中小學生爭做衛(wèi)生監(jiān)督“小管理員”，婦聯(lián)在婦女中組建“巾幗志愿者環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督服務隊”，團委建立起“美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生先鋒隊”，形成了環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的強大合力。

（四）完善環(huán)衛(wèi)設備。佳木斯市郊區(qū)準備對管護保潔工作突出的30個村各獎勵一臺小型鏟車，切實強化建管并重的導向，鼓勵各村建立長效清運垃圾機制，保持美麗鄉(xiāng)村建設成果。

思路一變天地寬，佳木斯市郊區(qū)的創(chuàng)新實踐，加速了當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設進程，取得了顯著的綜合性成效。一是鄉(xiāng)村面貌改變了，通過美麗鄉(xiāng)村建設，村民積極美化房前屋后，重新布置院落，擺放更新花草，房屋及土地等財產(chǎn)也相應實現(xiàn)了增值。二是干群關系改善了，村兩委班子真心實意、公正公平為群眾辦事，威望和地位大大提升，基層政權(quán)得以鞏固，深得群眾擁護。三是農(nóng)民群眾對黨和政府的感情加深了，農(nóng)民說過去村里的面貌誰也改變不了，還得是黨和政府為我們解決，發(fā)自內(nèi)心地感激黨和政府。四是村民公德意識增強了，村民說建設美麗鄉(xiāng)村既是人改變環(huán)境，更是環(huán)境改變?nèi)耍迕窕ハ啾O(jiān)督、愛護公共設施、講究家庭及個人衛(wèi)生已成為鄉(xiāng)村文明之風。

（作者單位：黑龍江省財政廳農(nóng)村處）

責任編輯：洪峰