新形勢(shì)下的權(quán)力“關(guān)”

張和生 張兆同 王雯

摘 要：習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”文章就如何建設(shè)合適的“制度籠子”把權(quán)力牢牢“關(guān)住”，同時(shí)就如何推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核，使權(quán)力不致被“關(guān)僵”，充分釋放其應(yīng)有的正能量，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)快速而健康地發(fā)展進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：權(quán)力 制度籠子 反腐倡廉

中圖分類號(hào)：D523.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-045-02

一、建好合適的制度籠子是“關(guān)住”權(quán)力的前提

合適、完善的“制度籠子”是能否關(guān)好權(quán)力的前提。事實(shí)上，用來(lái)關(guān)權(quán)力的“籠子”一直都有，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些籠子逐漸破陋或顯得太寬，加之對(duì)有些籠子看管得不嚴(yán)等原因，致使權(quán)力沒有在籠子內(nèi)運(yùn)行，或雖在籠子內(nèi)，但沒有積極有效地運(yùn)行。因此，必須編織較為堅(jiān)實(shí)、致密、合體的“制度籠子”。

（一）制度設(shè)計(jì)要不留盲區(qū)，注重其嚴(yán)密性

設(shè)計(jì)制度必須全覆蓋，不能出現(xiàn)空白或留有死角。就某項(xiàng)具體工作而言，制度要貫穿于全過(guò)程，如“大額資金使用”，從資金的取得、管理、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、預(yù)算安排、使用審批、合同的簽訂與資金支付等，還包括其所涉及的固定資產(chǎn)管理、招投標(biāo)、驗(yàn)收審計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)等方方面面，均需要明確的、具體的制度規(guī)范。而且，各分項(xiàng)制度之間要實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，利其執(zhí)行，避免給掌權(quán)者以“尋租”之機(jī)。

（二）制度建設(shè)要廣泛調(diào)研，具有可操作性

制度不是擺設(shè)，不僅僅是印在紙上、掛在墻上、訂在檔案里的，而是要記在心里并內(nèi)化為實(shí)際行動(dòng)準(zhǔn)則的。為此，制度設(shè)計(jì)要以執(zhí)行為導(dǎo)向，兼具實(shí)質(zhì)性與程序性內(nèi)容；制訂制度時(shí)，不僅要規(guī)定做什么，而且還要規(guī)定怎么做，必須具有剛性的具體實(shí)施措施，不可留有太多的彈性或自由空間；同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮與黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)等制度“籠子”緊密對(duì)接，提高反腐倡廉法規(guī)制度體系的完整性、層次性與可操作性。

（三）制度設(shè)計(jì)要從嚴(yán)，注重其執(zhí)行的嚴(yán)肅性

制度的保障性直接牽涉到制度的有效執(zhí)行，設(shè)計(jì)必須從嚴(yán)。首先，制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須規(guī)定做錯(cuò)了如何懲糾，做到無(wú)論是“老虎”還是“蒼蠅”都能按照制度嚴(yán)打，絕不手軟，讓違反者身敗名裂、人財(cái)兩空，付出慘痛的代價(jià)，以儆效尤，避免“破窗效應(yīng)”的發(fā)生，建立“不敢腐”的保障機(jī)制；其次，要建立健全“不想腐”、“不易腐”的保障機(jī)制，主要是對(duì)掌權(quán)者的生活保障、精神保障、健康保障以及將來(lái)的養(yǎng)老保障等都在制度上作出明確具體的規(guī)定，解除其后顧之憂，促使其無(wú)需貪腐，如此，“天花板效應(yīng)”和“最后的瘋狂效應(yīng)”都將會(huì)大幅度減弱。

二、多措并舉強(qiáng)化制約，關(guān)住權(quán)力

（一）落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，必須切實(shí)落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和對(duì)權(quán)力的監(jiān)控作為一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)高度重視并大力推進(jìn)。要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，完善“一崗雙責(zé)”檢查考核辦法，著力壓實(shí)責(zé)任和有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行。

（二）必須堅(jiān)持以權(quán)治權(quán)，相互制約

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“不受約束的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！秉h的十八大報(bào)告指出，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，首先是要分權(quán)，讓相互對(duì)等的權(quán)力主體之間進(jìn)行互相監(jiān)控、互相約束，而使彼此只能擁有有限的決定權(quán)力，以此防止權(quán)力的專制與腐敗；其次是要讓人民擁有更多的權(quán)力來(lái)制約政府的權(quán)力。

（三）必須堅(jiān)持以制度制權(quán)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

合適的“制度籠子”能否“關(guān)住”權(quán)力，關(guān)鍵在于制度能否有效地執(zhí)行。腐敗分子不是天生的，可是由于對(duì)“制度籠子”看管不嚴(yán)，沒有很好地執(zhí)行，加之一部分人意志薄弱，經(jīng)不起誘惑，從“常在河邊走，就是不濕鞋”的好干部逐漸墮落為“蒼蠅、老虎”，最終必遭斷腕、刮骨之痛。為此，查漏補(bǔ)缺、完善加固，在建好合適的制度鐵籠子的同時(shí)，還必須為籠子的看管者、權(quán)力的使用者制定不敢腐的懲戒機(jī)制，有效發(fā)揮籠子的作用。

（四）讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，廣泛接受監(jiān)督

陽(yáng)光是最好的防腐劑，必須充分發(fā)揮其殺菌作用。首先，要增強(qiáng)決策的公開性和群眾的參與度。我國(guó)2008年5月1日頒布實(shí)施的《政府信息公開條例》為提高決策的公開性和群眾的參與度創(chuàng)造了一個(gè)很好的平臺(tái)。然而，其執(zhí)行尚不到位，還存在諸如“就這么定了”等諸多問(wèn)題。要進(jìn)一步建立健全信息公開制度，規(guī)定政務(wù)公開的目錄，將有關(guān)決策的基本情況定期在一定范圍內(nèi)予以公開；其次，要提高權(quán)力運(yùn)作的公開性和透明度，以透明保清正、促廉潔；最后，要建立健全政務(wù)公開的基本法規(guī)制度、評(píng)議制度、工作責(zé)任追究制度等，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（五）努力營(yíng)造以文化制約權(quán)力的氛圍

一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于反復(fù)發(fā)生的腐敗問(wèn)題，在從體制、機(jī)制上查找根源的同時(shí)，還要從文化上找剖析原因。長(zhǎng)期以來(lái)，腐敗傳統(tǒng)文化在相當(dāng)一部分人們心目中已經(jīng)根深蒂固，形形色色的“潛規(guī)則”無(wú)處不在，諸如動(dòng)手術(shù)要給醫(yī)生送紅包、逢年過(guò)節(jié)要看望領(lǐng)導(dǎo)等等，已成“理所當(dāng)然”。這種“腐敗文化”形成后，人們對(duì)有些腐敗行為和腐敗現(xiàn)象便會(huì)熟視無(wú)睹，對(duì)反腐倡廉的法規(guī)制度便視之麻木，致使有些制度難以執(zhí)行。必須要注重營(yíng)造廉潔的制度運(yùn)行文化，培養(yǎng)掌權(quán)者對(duì)制度的遵從、敬畏之心；弘揚(yáng)模范執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度之正氣，用“廉潔文化”來(lái)防治和抵御“腐敗文化”的形成。

（六）充分發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用

我們?cè)谶M(jìn)一步很好地運(yùn)用已有的權(quán)力監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、法制監(jiān)督等手段加強(qiáng)對(duì)權(quán)力實(shí)行監(jiān)控的同時(shí)，要充分發(fā)揮廣大的人民群眾、社會(huì)輿論以及網(wǎng)絡(luò)等第三方的監(jiān)督與反腐作用。首先，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的廉政文化的宣傳教育活動(dòng)，使人民群眾真正樹立“反腐倡廉、匹夫有責(zé)”的主人翁意識(shí)，營(yíng)造“老虎”、“蒼蠅”人人喊打的反腐氛圍，讓腐敗分子無(wú)所遁形；其次，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體等反腐渠道的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)、媒體曝光→群眾聲討→監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處而使腐敗分子伏法，使違法違紀(jì)者不僅怕知情者上告、怕監(jiān)督機(jī)構(gòu)暗訪，更怕網(wǎng)絡(luò)媒體曝光，充分展現(xiàn)社會(huì)反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大威力。

三、充分激發(fā)權(quán)力應(yīng)有的正能量，使權(quán)力“關(guān)不致死”

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，對(duì)掌權(quán)者是束縛，也是保護(hù)，但不是讓權(quán)力在籠子里“睡覺”，而是要讓掌權(quán)者敢于用權(quán)但不專權(quán)、不越權(quán)，用權(quán)為公而不謀私，讓權(quán)力充分迸發(fā)出正能量，讓干部不致淪為“蒼蠅”、“老虎”。為此：

（一）必須強(qiáng)化社會(huì)主義法治建設(shè)，將權(quán)力納入法治軌道運(yùn)行

強(qiáng)化社會(huì)主義法治建設(shè)，將權(quán)力納入法治軌道運(yùn)行，必須做到權(quán)力、程序、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等方面的法治化建設(shè)。對(duì)權(quán)力的授予、形成和運(yùn)行范圍等從法治的角度做出具體規(guī)定，要求掌權(quán)者依法行政、依法用權(quán)，不得逾越，否則就是非法權(quán)力、無(wú)效權(quán)力；應(yīng)當(dāng)出臺(tái)統(tǒng)一的行政程序法，建立健全科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于決策過(guò)失、錯(cuò)誤等依法進(jìn)行責(zé)任追究，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，保證權(quán)力行使達(dá)到預(yù)期效果。

（二）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行績(jī)效的考核評(píng)價(jià)，充分激發(fā)權(quán)力的正能量

“關(guān)住”權(quán)力僅僅是手段，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行績(jī)效的考核，使權(quán)力在制度的籠子里積極有效地運(yùn)行，充分激發(fā)權(quán)力的正能量才是目的。必須建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行績(jī)效的“一崗雙責(zé)”評(píng)價(jià)考核體系，根據(jù)各單位工作的內(nèi)容與性質(zhì)，分別建立黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)集，行政業(yè)務(wù)履職評(píng)價(jià)指標(biāo)集，權(quán)利主體參與、監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)集，權(quán)力主體廉潔從政評(píng)價(jià)權(quán)等一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)；將黨務(wù)、政務(wù)公開情況，“四風(fēng)”表現(xiàn)及其監(jiān)控，“三重一大”制度執(zhí)行情況，“三公經(jīng)費(fèi)”支出控制情況，隊(duì)伍與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，年度預(yù)算及其執(zhí)行情況，資產(chǎn)與資源配置利用情況等等作為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立一整套權(quán)力運(yùn)行績(jī)效的考核評(píng)價(jià)體系。在考核評(píng)價(jià)時(shí)，特別要突出權(quán)利主體的評(píng)價(jià)權(quán)重，體現(xiàn)老百姓滿意度之重要性，真正問(wèn)效于民；同時(shí)對(duì)權(quán)力主體實(shí)行廉潔從政評(píng)價(jià)指標(biāo)一票否決制。對(duì)“不作為、慢作為”者嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，對(duì)“亂作為”者嚴(yán)肅懲治，使有權(quán)不用者、有權(quán)濫用者、以權(quán)謀私者、權(quán)不為民者靠邊，讓德才兼?zhèn)湔哂杏梦渲?，促進(jìn)事業(yè)健康、科學(xué)地發(fā)展。

總之，反腐倡廉建設(shè)將永遠(yuǎn)在路上，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并且發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不僅僅要從制度籠子的編織上、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制上下功夫，而且要從權(quán)力運(yùn)行的績(jī)效考評(píng)上做文章，充分激發(fā)權(quán)力的正能量，不但使掌權(quán)者不致淪為“蒼蠅”、“老虎”，而且使權(quán)力“關(guān)而不死”、“控而不僵”，做到堅(jiān)決懲處“權(quán)力尋租亂作為”的腐敗行為，鞭策“寧愿不做事，不可做錯(cuò)事”的消極腐敗行為，激發(fā)“依法行事，要做事、敢做事、做成事”積極行為。

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院 江蘇南京 210031；作者簡(jiǎn)介：張和生，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院紀(jì)委辦、監(jiān)察室主任，機(jī)關(guān)黨總支書記，碩士，副研究員，從事高教紀(jì)檢監(jiān)察工作；張兆同，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記，教授；王雯，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院紀(jì)委辦、監(jiān)察室，碩士，助理研究員，從事高教紀(jì)檢監(jiān)察工作）（責(zé)編：若佳）