教育發(fā)展新常態(tài)下高校融資模式探討

【摘 要】在教育事業(yè)改革迅速發(fā)展新常態(tài)下，分析高校面臨融資的困境，探索高校融資模式，建立高校融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 高校融資 困境 風(fēng)險(xiǎn)防范

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）05C-0031-02

當(dāng)前，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育從精英式培養(yǎng)到普及型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)已經(jīng)成為趨勢，特色建設(shè)、信息化建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、內(nèi)涵夯實(shí)建設(shè)、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)已經(jīng)成為各高校又一輪新的建設(shè)浪潮。建設(shè)離不開資金，由于財(cái)政撥款不能用于基本建設(shè)，大多數(shù)高?？肯蚪鹑跈C(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)融資籌措建設(shè)資金，資金缺口大的問題更加凸顯，融資難成為各高校面臨的主要問題，尤其是老、少、邊后發(fā)展地區(qū)和西部地區(qū)高校情況尤為嚴(yán)重。

一、高校面臨融資的困境

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致財(cái)政支持乏力。我國東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和地域優(yōu)勢、國家對(duì)沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策等，使地區(qū)差距逐步擴(kuò)大，這也是改革開放后歷屆政府積極致力于解決的全局性問題。近十年來，國家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在很大程度上給予了西部地區(qū)在稅收政策和財(cái)政方面優(yōu)惠政策，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。但由于西部地區(qū)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，財(cái)政收入也存在著差異，西部地區(qū)財(cái)政支持教育乏力成為不爭的事實(shí)。觀念落后、投入不足、僧多粥少，各校之間發(fā)展極不平衡，省級(jí)財(cái)政在有限的資金額度內(nèi)，既要提高教育的毛入學(xué)率，又要保證以本省“211”院校資金需求為主，因此，地方院校得到的財(cái)政補(bǔ)貼少之又少，發(fā)展遭遇瓶頸。

（二）金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高，高校貸款難。工、農(nóng)、建、中四大國有控股商業(yè)銀行貸款條件門檻高，主要向“985”、“211”學(xué)校和老本科學(xué)校傾斜。新建本科院校和高職類院校很難得到支持。此外，高校作為一個(gè)為國家培養(yǎng)人才的事業(yè)單位，它的收入主要來源是三個(gè)渠道：國家財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研和社會(huì)服務(wù)。本科院校和高職類院校正常經(jīng)費(fèi)都十分緊張，能做到收支平衡的學(xué)校寥寥無幾，資金節(jié)余多為科研項(xiàng)目。根據(jù)國家財(cái)政改革的要求，從2008年起全國各高校普遍實(shí)施了國庫集中支付制度，零余額賬戶一定程度上減弱了高校節(jié)余存款對(duì)商業(yè)銀行的吸引力。

（三）國家化債工程難解高校資金短缺燃眉之急。2009年國家為化解高校債務(wù)實(shí)行了化債工程，根據(jù)《財(cái)政部教育部關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，劃定高校2009年底金融機(jī)構(gòu)貸款余額為化債依據(jù)，中西部地區(qū)中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼45%。但對(duì)于背上沉重債務(wù)的高校并沒有真正減輕負(fù)擔(dān)。還有一些后發(fā)展地區(qū)的高校因土地和規(guī)劃等問題，銀行債務(wù)基本發(fā)生在2009年以后，錯(cuò)失化債良機(jī)，未能趕上2009年國家化債工程享受到國家的化債優(yōu)惠政策，到現(xiàn)在是負(fù)債累累，困難重重，發(fā)展受到嚴(yán)重的束縛。

（四）社會(huì)融資政策缺乏依據(jù)。2012年國家財(cái)政部 、發(fā)改委 、人民銀行 、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，根據(jù)文件精神，地方政府和事業(yè)單位不得擅自利用政府平臺(tái)采?。˙T）模式融資?；诟咝５氖聵I(yè)性質(zhì)，在BOT、BT、PPP等融資方式上，都受到限制。前幾年一些高校在學(xué)生宿舍的建設(shè)上采用了（BT）融資方式，結(jié)果又出現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)要求高校補(bǔ)納營業(yè)稅及附加的情況，加大了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，增加了融資成本。

二、高校融資模式探索

高校肩負(fù)為國家人才培養(yǎng)的重任。按照國家教育規(guī)劃綱要要求，我國高等教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，加大教育投入，改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件，大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代化建設(shè)是時(shí)代賦予高校的責(zé)任。

（一）積極加大財(cái)政投入、緩解高校債壓力。高校要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，積極適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增長換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期“三期”疊加形勢下，認(rèn)真研究好國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的措施和相關(guān)政策，積極尋求國家財(cái)政支持，爭取各類專項(xiàng)資金，從而減輕負(fù)債壓力和改善高校經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)狀，以利于高校的快速發(fā)展。

（二）加大政府化債力度，支持高校改革發(fā)展。高校要研究和緊跟中央財(cái)政改革三步走的節(jié)奏，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政對(duì)地方政府債務(wù)清理，關(guān)注地方財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革方式，關(guān)注提高財(cái)政資金使用效益的改革措施。在財(cái)政對(duì)地方政府債務(wù)清理中，積極申請(qǐng)列入政府債務(wù)清理總盤子中，從財(cái)政預(yù)算中安排化債資金，分期分批幫助高校化解銀行貸款債務(wù)，使高校能在發(fā)展的道路上輕裝上陣。

（三）給予高校在服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前高校要抓住國家推動(dòng)“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極參與和服務(wù)國家戰(zhàn)略的實(shí)施，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；同時(shí)，地方財(cái)政也應(yīng)考慮減免高校因改、擴(kuò)、新建而進(jìn)行的基建項(xiàng)目的報(bào)建費(fèi)、項(xiàng)目可研論證評(píng)審費(fèi)等前期費(fèi)用。鼓勵(lì)高?？蒲许?xiàng)目孵化和為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，支持高校創(chuàng)辦信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能低碳項(xiàng)目，旅游文化項(xiàng)目等，給予高校企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)校銀合作，搭建平臺(tái)促進(jìn)共贏局面。銀行有資金，高校有教育資源、人力資源，高校應(yīng)該充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢資源，在培訓(xùn)、信用卡使用等方面與銀行開展廣泛的合作，提高除貸款利息外的附加值，吸引金融業(yè)的關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享、共贏局面。

（五）積極探索資源整合資產(chǎn)置換，減輕高校擴(kuò)建土地購買成本。有的高校舊址在鬧市區(qū)，發(fā)展空間受阻，可通過土地資源的置換整合，搬遷到郊區(qū)以小換大，從而緩解資金壓力。

（六）積極開展融資租賃，發(fā)揮其高效便捷的作用。融資租賃手續(xù)簡便靈活，被稱為“第二金融工具”。近年來，在中央“穩(wěn)健的貨幣政策”指導(dǎo)下，商業(yè)銀行收緊了信貸規(guī)模，融資租賃作為一種融資方式已經(jīng)成為高校融資的另一個(gè)渠道。它較之銀行貸款手續(xù)更加簡便，使用更加靈活，同時(shí)沒有銀行項(xiàng)目貸款在使用上所附加的限制性要求，更適用于高校教學(xué)設(shè)備新增和更新方面資金需求，受到高校的普遍歡迎。高校行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，防范由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

（七）校企深度合作，是高校融資的新思路。校企合作不是新課題，但是，要做到真正深度合作、實(shí)質(zhì)性的合作，則是教育改革的一種新嘗試。要建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合、有特色的現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，就要建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度互動(dòng)、校企共贏的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，逐漸發(fā)展到共建專業(yè)、共建基地、共建師資等深度合作，實(shí)現(xiàn)合作育人、合作發(fā)展、合作就業(yè)、合作創(chuàng)新的目標(biāo)。目前國內(nèi)院校與企業(yè)的合作主要有：由企業(yè)投入設(shè)備、原料和技術(shù)等共建基地，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐；共建專業(yè)進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，近幾年來這種合作方式在高職類院校已經(jīng)開展，并取得顯著效果。此外，民營資本的引入，合作辦學(xué)，改善辦學(xué)條件等方式也有成功的案例，校企深度合作從另一個(gè)方面達(dá)到了融資效果。

（八）推進(jìn)高校后勤社會(huì)化可以減輕高校投資負(fù)擔(dān)。高校后勤社會(huì)化是高校教育改革的組成部分，教育部提出的高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)是“社會(huì)提供服務(wù)、政府履行職責(zé)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)規(guī)范管理、部門依法監(jiān)督”。高校后勤社會(huì)化可以減輕高校在學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方面的投資壓力，同時(shí)可達(dá)到行業(yè)規(guī)范化管理的目標(biāo)。

三、建立高校融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

（一）做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。要做好高校融資風(fēng)險(xiǎn)防范，首先就是做好高校發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》精神，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛地聽取專家學(xué)者的意見和建議，做好總體規(guī)劃的可行性研究工作，避免盲目上項(xiàng)目，從源頭上做好項(xiàng)目建設(shè)資金需求總規(guī)劃，避免盲目融資而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做好銀行貸款額度預(yù)算安排、實(shí)行合理負(fù)擔(dān)。高校應(yīng)該根據(jù)自己學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，學(xué)費(fèi)收入情況，以及在不影響教職工生活收入水平逐步提高的前提下，做好資金需求預(yù)算，在資金的類別上做好安排，比如銀行貸款、社會(huì)融資、校企合作項(xiàng)目，以及財(cái)政專項(xiàng)支持各占比多少。此外，在貸款的期限上做好長、中、短各期的銜接，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，做好還本付息的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)還款集中期資金斷鏈的情況，實(shí)行債務(wù)合理負(fù)擔(dān)。

（三）研究談判技巧、爭取利率優(yōu)惠支持。高校是教書育人、為國家培養(yǎng)人才的地方，不是營利企業(yè)，所貸款項(xiàng)基本上是用于校舍、場館的改、擴(kuò)、新建，用于學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，改善辦學(xué)條件，因此，投資回收期相對(duì)比較長，且高校收費(fèi)由政府審批，不得亂收費(fèi)和超審批收費(fèi)。由于高校環(huán)境單純，財(cái)務(wù)人員往往在與金融機(jī)構(gòu)談判上技巧略顯不足，很多學(xué)校在急需資金“救急”時(shí)遭遇銀行高息貸款。因此，高校財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真研究金融政策，了解銀行的辦事規(guī)程和信貸政策，熟悉談判技巧，爭取銀行給予貸款基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠支持，減輕貸款利息負(fù)擔(dān)。

（四）控制融資風(fēng)險(xiǎn)要打“組合拳”，構(gòu)建融資風(fēng)險(xiǎn)防控體系。做好融資的事前、事中、事后控制。事前，要做好資金需求的總預(yù)算，做好項(xiàng)目投資期回收年限的測算，做好還本付息的測算，研究比較各商業(yè)銀行的貸款條件和優(yōu)惠政策，尋求最佳合作銀行；研究比較融資渠道和融資方式，綜合分析各種不利因素，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。事中，要做好資金需求年度預(yù)算，把學(xué)校年度工作計(jì)劃與年度資金預(yù)算緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，做好還本付息，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目支出績效考評(píng)制度。同時(shí)，要做好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算跟蹤服務(wù)，防止項(xiàng)目超規(guī)模、超預(yù)算支出，防止資金斷鏈。事后，要做好項(xiàng)目的決算工作，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效益，評(píng)價(jià)資金的使用效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高管理水平。

（五）強(qiáng)化融資工作的會(huì)計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的專業(yè)作用。要建立以總會(huì)計(jì)師為首的高校融資風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制。高?？倳?huì)計(jì)師肩負(fù)著提升財(cái)務(wù)管理專業(yè)化水平的重要使命，是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和內(nèi)部控制的把關(guān)人，也是高校資金和資源調(diào)配的第一把關(guān)人。要充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的專業(yè)化管理作用，尊重總會(huì)計(jì)師提出的融資預(yù)算、還本付息計(jì)劃、融資預(yù)警方案，同時(shí)實(shí)行融資風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度，實(shí)行責(zé)任和權(quán)利對(duì)等。充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在融資工作中的積極作用，這對(duì)提高融資管理水平、防控融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生有著積極意義。

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【作者簡介】李建林（1958- ），女，廣西桂林人，桂林旅游高等?？茖W(xué)校總會(huì)計(jì)師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，廣西會(huì)計(jì)拔尖人才（高校班）培養(yǎng)對(duì)象，廣西會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)教育分會(huì)副會(huì)長，全國高職院校會(huì)計(jì)分會(huì)常務(wù)理事。

（責(zé)編 吳 筱）