金磚機(jī)制建設(shè)的角色定位與利益融合

王友明

[提要] 金磚機(jī)制建設(shè)應(yīng)確立與自身發(fā)展相適應(yīng)的角色定位，成現(xiàn)行國(guó)際秩序的“推動(dòng)者”而非“推翻者”。在國(guó)際力量重組和地緣治因素疊加效應(yīng)下，金磚成員國(guó)的利益融合點(diǎn)和分歧點(diǎn)并存，其利益合進(jìn)程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同步上升。金磚機(jī)制建設(shè)需要汲取既有多邊機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更需創(chuàng)新思維，打造多邊合作新模式。

[關(guān)鍵詞] 金磚機(jī)制、金磚國(guó)家、國(guó)際秩序、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

[中圄分類號(hào)] F114.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 0452 8832（2015）5期0116-13

金磚國(guó)家“烏法峰會(huì)”召開(kāi)后，成員國(guó)建立更加緊密的伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步明晰，合作意愿顯著提升，利益契合點(diǎn)增多，合作架構(gòu)日趨完善。在世界秩序重構(gòu)和地緣政治因素疊加效應(yīng)下，金磚機(jī)制建設(shè)尚需確立與自身發(fā)展相適應(yīng)的角色定位，聚同化異，拉緊彼此利益融合的紐帶，推進(jìn)金磚機(jī)制成為全球治理中有利于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體利益的多邊平臺(tái)。

一、金磚機(jī)制應(yīng)成為現(xiàn)行國(guó)際秩序的“推動(dòng)者”而非“推翻者”

多邊機(jī)制的角色定位直接關(guān)乎機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)發(fā)展方向。金磚機(jī)制日漸坐大，引發(fā)外界對(duì)其角色定位的猜測(cè)，尤其是西方媒體有意將其炒作為現(xiàn)行國(guó)際秩序的“挑戰(zhàn)者”。鑒于金磚機(jī)制建設(shè)尚處于初始階段，成員國(guó)的目標(biāo)亦存在明顯差異，金磚機(jī)制的定位應(yīng)為現(xiàn)行國(guó)際秩序改革的積極參與者。

（一）金磚成員國(guó)均不同程度地受益于現(xiàn)行國(guó)際秩序

現(xiàn)行國(guó)際秩序是二戰(zhàn)后國(guó)際主要力量之間通過(guò)一系列國(guó)際協(xié)議、制度安排和國(guó)際規(guī)則而形成的各種利益協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制的總和。主權(quán)國(guó)家、國(guó)際治理機(jī)構(gòu)、非政府組織等都是維護(hù)國(guó)際秩序的行為主體，它們以《聯(lián)合國(guó)憲章》為宗旨，以各類國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩，處置國(guó)際爭(zhēng)端，協(xié)調(diào)各種國(guó)際行為主體的權(quán)益與責(zé)任。國(guó)際秩序分為政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、金融秩序、安全秩序等。

在政治秩序?qū)用妫袊?guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非等金磚成員國(guó)不但是現(xiàn)行國(guó)際秩序的參與者，一些成員國(guó)還是決策者和受益者。具體而言，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是當(dāng)今國(guó)際政治安全秩序的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)和首要責(zé)任者，也是唯一能夠采取諸如經(jīng)濟(jì)制裁、武力解決等強(qiáng)制性國(guó)際行動(dòng)的機(jī)構(gòu)。其中，五個(gè)常任理事國(guó)更享有一票否決權(quán)的獨(dú)特資格。金磚機(jī)制中的中國(guó)、俄羅斯是“五常”成員，也是現(xiàn)行國(guó)際秩序的締造者，二者在戰(zhàn)后國(guó)際重大事件的決策中，多次行使常任理事國(guó)的威權(quán)，對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序走向產(chǎn)生了重要影響。巴西、印度、南非雖然不是安理會(huì)常任理事國(guó)，但多次當(dāng)選非常任理事國(guó)，在國(guó)際事務(wù)中也享有重要話語(yǔ)權(quán)和代表性。除不具備一票否決權(quán)和必須定期輪換外，非常任理事國(guó)幾乎具備與常任理事國(guó)同樣的權(quán)力，如輪流擔(dān)任安理會(huì)主席、共同制定安理會(huì)議事規(guī)則等，它們與常任理事國(guó)一樣共同成為國(guó)際政治安全秩序的維護(hù)者，是國(guó)際政治秩序核心機(jī)構(gòu)的代表者。

在經(jīng)濟(jì)、金融秩序?qū)用?，現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易和金融體系都為金磚成員國(guó)在戰(zhàn)后的快速發(fā)展創(chuàng)造了較大的機(jī)遇和空間。外界普遍認(rèn)為，如果沒(méi)有現(xiàn)行國(guó)際體系提供的穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易和金融環(huán)境，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體不太可能在短期內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡。正如中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所言，“無(wú)論是和平還是發(fā)展，中國(guó)都是現(xiàn)行國(guó)際秩序的受益者?！?/p>

不但如此，金磚成員國(guó)還成為了全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要參與者和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融規(guī)則的制定者。例如，二十國(guó)集團(tuán)己成為推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革的重要平臺(tái)，也是各國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的最高議事場(chǎng)所之一。金磚成員國(guó)無(wú)一例外地成為二十國(guó)集團(tuán)成員，在這一多邊機(jī)制中，金磚成員國(guó)積極擔(dān)當(dāng)多種利益平衡機(jī)制的協(xié)調(diào)者和新主張的倡導(dǎo)者。金磚國(guó)家被喻為“新世界規(guī)則不可繞開(kāi)的角色”，“能夠與西方大國(guó)討價(jià)還價(jià)的發(fā)展中國(guó)家的代言者”。

在國(guó)際安全秩序?qū)用妫鸫u國(guó)家同樣是參與者和規(guī)則制定者。以非傳統(tǒng)安全為例，在全球氣候談判中，中國(guó)、印度、巴西和南非組成“基礎(chǔ)四國(guó)”，竭力為自身和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益，所堅(jiān)持的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”已經(jīng)成為全球氣候談判中的重要原則，有力地維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。在多哈回合談判中，金磚國(guó)家同樣密切配合，彌合分歧，協(xié)力促成“巴厘一攬子協(xié)定”，為發(fā)展中國(guó)家在糧食安全問(wèn)題上爭(zhēng)取到更多的選擇權(quán)。

（二）挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際秩序不利于金磚機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

雖然金磚機(jī)制建設(shè)從概念向?qū)嶓w邁進(jìn)呈現(xiàn)“大步快走”的態(tài)勢(shì)，但該機(jī)制建設(shè)尚處于發(fā)展的初始階段，存在著多邊機(jī)制常見(jiàn)的弊端和不穩(wěn)定性因素，如議題龐雜、功能泛化、協(xié)議無(wú)約束力等等。此外，金磚機(jī)制的系統(tǒng)化建設(shè)尚未形成，是否構(gòu)建日常運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題也都處于爭(zhēng)議之中。就金磚機(jī)制建設(shè)的發(fā)展階段和現(xiàn)狀而言，目前根本無(wú)力挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際秩序。

以“金磚新開(kāi)發(fā)銀行”的角色定位為例，國(guó)內(nèi)外均有學(xué)者主張另起爐灶，將其做大做強(qiáng)，挑戰(zhàn)西方主控的國(guó)際金融秩序，最終取而代之。俄羅斯國(guó)家杜馬一些議員甚至主張，在金磚國(guó)家和上海合作組織內(nèi)發(fā)行新貨幣來(lái)替代美元。但若如上所言，必將挑戰(zhàn)當(dāng)前西方把持的兩大國(guó)際金融治理機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。然而，無(wú)論從管理經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力，還是資源配置的覆蓋面和影響力來(lái)看，金磚銀行均不敵二者。即便日后金磚銀行發(fā)展壯大，充其量只是打破西方在國(guó)際金融體系中的壟斷地位，尚談不上迅速更改其主導(dǎo)地位或取而代之。為此，金磚國(guó)家福塔萊薩峰會(huì)成果文件明確指出，金磚銀行的角色定位是“作為全球發(fā)展領(lǐng)域的多邊和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，為金磚國(guó)家以及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金?！苯鸫u銀行首任行長(zhǎng)昆普爾·瓦曼·卡馬特在銀行開(kāi)業(yè)式上重申，“金磚銀行不是對(duì)現(xiàn)有的世界金融體系的挑戰(zhàn)，而是對(duì)其補(bǔ)充?！?/p>

金磚機(jī)制若以“挑戰(zhàn)者”的身份面世，前行道路上會(huì)頻遭西方的掣肘和阻遏。雖然以美國(guó)為首的西方國(guó)家越來(lái)越感覺(jué)到獨(dú)控國(guó)際秩序和國(guó)際體系力不從心，但仍不甘心將其在國(guó)際權(quán)力體系與格局中的主導(dǎo)地位拱手相讓，一旦認(rèn)為新興多邊機(jī)制對(duì)其構(gòu)成威脅，就會(huì)以民主治理、透明度、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等種種名義設(shè)法從中阻遏、掣肘這些多邊組織的發(fā)展。若將金磚機(jī)制定位為現(xiàn)行國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者、甚至是革命者，歐美國(guó)家必將在爭(zhēng)奪國(guó)際新秩序主導(dǎo)權(quán)進(jìn)程中默契配合，聯(lián)手對(duì)其進(jìn)行阻遏。

因此，金磚國(guó)家應(yīng)認(rèn)清自身實(shí)力，權(quán)衡利弊得失，以現(xiàn)行國(guó)際秩序的“合作者、參與者、改革者”的身份埋頭苦干，打造自身優(yōu)勢(shì)與特色，著重在發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建人脈和營(yíng)造影響力，逐步提升話語(yǔ)權(quán)，倒逼西方國(guó)家在國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上作出更大讓步，起到“此時(shí)無(wú)聲勝有聲”的效果。為此，金磚機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要?jiǎng)?wù)在于：打牢根基，練好內(nèi)功，多交朋友，不樹(shù)敵人，與現(xiàn)有的國(guó)際多邊機(jī)制互補(bǔ)有無(wú)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同推動(dòng)戰(zhàn)后國(guó)際秩序和體系的轉(zhuǎn)型與改革。

（三）金磚成員國(guó)應(yīng)合力維護(hù)和完善現(xiàn)行國(guó)際秩序

囿于各自不同的全球戰(zhàn)略和地緣政治利益，金磚成員國(guó)對(duì)21世紀(jì)的國(guó)際新秩序有著不同的戰(zhàn)略考量和目標(biāo)定位。印度和巴西的一些高官與學(xué)者雖然常對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序多有詬病和不滿，但仍然試圖全方位融入現(xiàn)行國(guó)際秩序，進(jìn)入該秩序最前沿和最核心的位置，兩國(guó)對(duì)爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位進(jìn)行著不懈的努力。俄羅斯多年來(lái)飽受歐美的打壓與遏制，地緣政治環(huán)境日益惡化，因此主張對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序進(jìn)行“去歐美化”，意欲推翻重建現(xiàn)行國(guó)際秩序，將金磚機(jī)制發(fā)展為與歐美抗衡的政治安全聯(lián)盟。中國(guó)確立了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奮斗目標(biāo)，主張合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，需要營(yíng)造和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，努力維護(hù)和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，中國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的總體看法和評(píng)價(jià)是積極的，主張維護(hù)二戰(zhàn)后以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序進(jìn)行改革，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、國(guó)際治理法制化，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。

鑒于上述差異，金磚成員應(yīng)在各自對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的不同評(píng)判中找到融合點(diǎn)，至少需要達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí)：一是在以《聯(lián)合國(guó)憲章》為宗旨的現(xiàn)行國(guó)際體系下，世界總體保持穩(wěn)定與和平，人類發(fā)展事業(yè)取得前所未有的進(jìn)步。該體系雖存在不足，但尚存自我調(diào)整和拓展的空間，具有存在的合理性和合法性，不會(huì)輕易退出歷史舞臺(tái)。二是金磚成員國(guó)如果按照各自國(guó)際秩序觀自行其是，單打獨(dú)斗，非但不能實(shí)現(xiàn)各自利益，也將使金磚機(jī)制無(wú)法代表發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際秩序朝著更加公正、合理、民主的方向發(fā)展。因此，金磚成員國(guó)應(yīng)努力尋求各方利益的最大公約數(shù)，聚同化異，在維護(hù)現(xiàn)行世界秩序和國(guó)際體系框架的基礎(chǔ)上，改革和完善現(xiàn)行國(guó)際秩序，在整體合作的突破中更好地實(shí)現(xiàn)自身利益。

二、金磚成員國(guó)利益融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際格局和地緣政治發(fā)生重要變化，在世界政治和經(jīng)濟(jì)等多元新生因素的綜合作用下，金磚成員國(guó)的利益融合點(diǎn)和分歧點(diǎn)并存，利益融合進(jìn)程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同步上升。

（一）成員國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，抱團(tuán)取暖內(nèi)生動(dòng)力上升

受全球金融危機(jī)及后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響，金磚成員國(guó)經(jīng)濟(jì)大多進(jìn)入下行通道，其中巴西、俄羅斯、南非三國(guó)的經(jīng)濟(jì)疲態(tài)尤為凸顯。自2011年以來(lái)，巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，已由世界第六大經(jīng)濟(jì)體退居第七。2015年，巴西經(jīng)濟(jì)仍無(wú)明顯好轉(zhuǎn)跡象，世界銀行將其2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至-1.3%，為1990年以來(lái)最低。若此，巴西作為世界第七大經(jīng)濟(jì)體的位置也或?qū)⒉槐?。受烏克蘭危機(jī)和國(guó)際油價(jià)暴跌影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退周期。2015年，在西方進(jìn)一步制裁下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)更大幅度衰退。南非經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)加快，已被尼日利亞反超，讓出非洲第一大經(jīng)濟(jì)體的位置。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，雖是自身主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等諸多因素綜合作用的結(jié)果，但經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有不俗表現(xiàn)，但其粗放型增長(zhǎng)方式及其發(fā)展的可持續(xù)性仍飽受爭(zhēng)議。金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雖非如西方媒體炒作的所謂“金磚褪色”、“淪為空心磚、土磚”云云，但短期整體表現(xiàn)的確風(fēng)光不再。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體止跌回暖，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭抬升，美聯(lián)儲(chǔ)退出“量寬政策”給金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊。

為此，在西方國(guó)家做空金磚、國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)心金磚機(jī)制何去何從之際，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤在俄羅斯烏法順利舉行，為金磚國(guó)家合作制定了新的戰(zhàn)略規(guī)劃，向國(guó)際社會(huì)傳遞了金磚國(guó)家團(tuán)結(jié)脫困的信號(hào)。值得一提的是，烏法峰會(huì)有力推動(dòng)了金磚銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的實(shí)施進(jìn)程，兩大新型金融多邊機(jī)構(gòu)在投入運(yùn)轉(zhuǎn)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，標(biāo)志著金磚機(jī)制從論壇走向?qū)嶓w邁出重要步伐。此外，烏法峰會(huì)通過(guò)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，成員國(guó)將致力于實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化大市場(chǎng)、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及人文大交流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，表明金磚國(guó)家將建立更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系，形成真正意義上的利益共同體和命運(yùn)共同體，向國(guó)際社會(huì)展示成員國(guó)團(tuán)結(jié)、合作、包容、共贏的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）成員國(guó)借重金磚平臺(tái)，合作意愿顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，一些金磚成員國(guó)的地緣政治環(huán)境嬗變，戰(zhàn)略發(fā)展遭遇域內(nèi)外力量的多重阻遏和打壓，為此，它們?cè)O(shè)法借助多邊機(jī)制拓展自身發(fā)展空間，擴(kuò)大戰(zhàn)略回旋余地。其中，俄羅斯對(duì)金磚機(jī)制的態(tài)度變化最為明顯。俄羅斯雖是首屆金磚峰會(huì)的承辦國(guó)，但在其主導(dǎo)金磚發(fā)展方向的意愿落空后，對(duì)金磚機(jī)制的興趣和合作意愿一度式微。但金磚成員國(guó)在克里米亞問(wèn)題上均投出棄權(quán)票的舉動(dòng)，被俄羅斯視為對(duì)自己的支持，對(duì)金磚合作的意愿陡增，借重金磚平臺(tái)的力度增大，主動(dòng)提出挖掘金磚合作的深度，擴(kuò)大金磚合作的領(lǐng)域，將金磚合作從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展至政治、安全領(lǐng)域，并在烏法峰會(huì)上提出一系列新的合作主張和舉措，如舉行金磚國(guó)家工業(yè)問(wèn)題高級(jí)別會(huì)議，舉行金磚國(guó)家工業(yè)和能源安全負(fù)責(zé)人會(huì)議，舉辦包括金磚國(guó)家代表在內(nèi)的國(guó)際青年記者、博主和圖片記者論壇等。

南非在失去非洲第一大經(jīng)濟(jì)體地位后，地區(qū)影響力縮減的壓力倍增，因而有意借助金磚平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建金磚國(guó)家與非洲國(guó)家合作的橋梁，使自身成為金磚國(guó)家與非洲聯(lián)系的“窗口國(guó)”，提升其在地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。巴西近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響，社會(huì)運(yùn)動(dòng)頻發(fā)，執(zhí)政黨政策路線和執(zhí)政能力飽受民眾詬病，執(zhí)政危機(jī)日趨嚴(yán)重，深刻影響了巴西從地區(qū)大國(guó)走向全球大國(guó)的戰(zhàn)略進(jìn)程。為此，巴西政府決意借助金磚平臺(tái)，化解執(zhí)政危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)際影響，投入了巨大的外交資源，全力舉辦福塔萊薩金磚峰會(huì)，擴(kuò)大巴西在該機(jī)制中的影響力，謀劃在未來(lái)機(jī)制建設(shè)中的有利位置，最終實(shí)現(xiàn)全球大國(guó)的抱負(fù)。

（三）成員國(guó)利益契合點(diǎn)不同，機(jī)制建設(shè)目標(biāo)和方式尚存分歧

金磚國(guó)家均為地區(qū)大國(guó)甚至全球大國(guó)，具有豐富的多邊合作經(jīng)驗(yàn)。出于自身利益需要，成員國(guó)對(duì)金磚機(jī)制建設(shè)有著不同的目標(biāo)定位和方式認(rèn)定，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上存在一定分歧。

一是機(jī)制架構(gòu)是實(shí)體組織抑或峰會(huì)論壇形式之爭(zhēng)。隨著金磚機(jī)制影響力日增，一些成員國(guó)的學(xué)者主張，乘勢(shì)筑牢金磚合作框架，設(shè)立秘書(shū)處，將其構(gòu)建為如上海合作組織一樣的實(shí)體組織或政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，通過(guò)有約束力的協(xié)議落實(shí)峰會(huì)成果。另一些成員國(guó)學(xué)者則認(rèn)為，實(shí)體組織會(huì)使成員國(guó)因約束性決議讓渡部分主權(quán)，而現(xiàn)有的峰會(huì)和論壇形式較為靈活，所形成的聲明能夠展示成員國(guó)合作的意愿，且對(duì)成員國(guó)約束力較小，便于政治體制不同、發(fā)展水平不一的成員國(guó)自主決定相關(guān)政策。

二是機(jī)制建設(shè)的廣度與深度之爭(zhēng)。一些成員國(guó)學(xué)者主張，金磚機(jī)制不應(yīng)急于擴(kuò)員，而應(yīng)夯實(shí)現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，深化合作內(nèi)涵，將機(jī)制做實(shí)做牢。另一些成員國(guó)學(xué)者則主張，金磚機(jī)制應(yīng)以規(guī)模效應(yīng)取勝，及時(shí)吸納地區(qū)具有代表性的大國(guó)。針對(duì)阿根廷、埃及、印度尼西亞等國(guó)提出申請(qǐng)加入的請(qǐng)求，俄羅斯有意吸納一些地區(qū)大國(guó)。中國(guó)也表示，金磚機(jī)制是開(kāi)放包容的多邊機(jī)制。

三是合作領(lǐng)域是否涉及軍事、安全等敏感領(lǐng)域的分歧。金磚國(guó)家就擴(kuò)大合作領(lǐng)域已達(dá)成共識(shí)，金磚合作應(yīng)適應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，而應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)合作“兩輪齊驅(qū)”，在此基礎(chǔ)上，不斷拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)涵，如在科技、衛(wèi)生、環(huán)保、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，金磚國(guó)家均有意搭建更多合作平臺(tái)，建立高官會(huì)晤機(jī)制和智庫(kù)、大學(xué)、企業(yè)家論壇機(jī)制。但在軍事、傳統(tǒng)安全等合作問(wèn)題上，成員國(guó)卻莫衷一是。俄羅斯有官員和學(xué)者主張，軍事安全不應(yīng)排除在未來(lái)金磚合作的選項(xiàng)之外，而印度表示應(yīng)考慮美國(guó)的感受和關(guān)切，在此方面的表態(tài)頗為微妙，對(duì)俄羅斯的倡議既不附和也不拒絕。

（四）成員國(guó)尚存“信任赤字”，機(jī)制建設(shè)需搭建“互信之橋”

金磚國(guó)家以新興經(jīng)濟(jì)體的相似身份和提高國(guó)際事務(wù)參與權(quán)的相同訴求走到一起，但彼此利益訴求與關(guān)切不同，難免因地緣政治和全球戰(zhàn)略等因素而相互“角力”。因此，在機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，成員國(guó)擔(dān)心其他國(guó)家坐大而影響自身在機(jī)制中的地位與作用，導(dǎo)致彼此之間產(chǎn)生了猜疑、甚至相互制衡。以成立金磚開(kāi)發(fā)銀行為例，成員國(guó)圍繞行址、行長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行了激烈的博弈和爭(zhēng)執(zhí)，這說(shuō)明金磚成員國(guó)之間既存在相互合作、抱團(tuán)取暖的一面，也存在利益爭(zhēng)奪、相互防范的一面，其根源在于彼此互信度不高。這種信任的缺失導(dǎo)致了金磚開(kāi)發(fā)銀行權(quán)利分配的平等與均衡，成員國(guó)分別分享了銀行行址、行長(zhǎng)、地區(qū)運(yùn)營(yíng)中心、董事會(huì)主席等權(quán)益。這一“民主”與“勢(shì)力均衡”做法雖然基本實(shí)現(xiàn)了權(quán)益均衡化和分配民主化，彌合了成員國(guó)的利益分歧，但意味著銀行在日后運(yùn)營(yíng)中缺乏足夠的主導(dǎo)權(quán)威，為其運(yùn)行效率埋下隱患。再以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革為例，巴西、印度數(shù)次入常受挫，兩國(guó)不時(shí)將矛頭指向中國(guó)，稱因中國(guó)阻礙與其有歷史過(guò)結(jié)的鄰國(guó)日本入常而拖延安理會(huì)改革進(jìn)程。雖然中國(guó)多次表達(dá)支持安理會(huì)改革以反映發(fā)展中國(guó)家利益，但巴西、印度仍希望中國(guó)在其入常問(wèn)題上給予“態(tài)度更加鮮明”的支持?！叭氤！笔玛P(guān)巴西、印度的“核心利益”，成員國(guó)之間因信任缺乏而難以化解的顧慮和猜忌，制約著機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和合作內(nèi)涵的深化。

（五）西方力圖做空“金磚”，竭力唱衰和分化金磚

金磚機(jī)制運(yùn)作伊始，西方就一直運(yùn)用各種策略和手段，極力貶低金磚、做空金磚。它們慣用伎倆和常用手段有：一是拋出金磚“褪色”論，竭力“唱衰”金磚。特別是在金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行之際，西方智庫(kù)、媒體和政客借機(jī)炒作，有意夸大金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊文稱“別了，金磚先生”；摩根史丹利主管新興市場(chǎng)的魯吉·夏爾馬撰文稱“南非應(yīng)向金磚告別”；美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱“金磚國(guó)家的鼎盛時(shí)期已經(jīng)結(jié)束”。這些媒體認(rèn)為，金磚國(guó)家中的巴西、俄羅斯和南非已名不副實(shí)，BRICS應(yīng)改為T(mén)C。二是夸大金磚國(guó)家分歧，力圖離間成員國(guó)關(guān)系。西方學(xué)者有意夸大金磚國(guó)家間的意識(shí)形態(tài)差異和利益紛爭(zhēng)，聲稱金磚國(guó)家無(wú)法成為具有凝聚力的組織。在西方學(xué)者和媒體的言論中，中國(guó)被描述為“充滿野心的擴(kuò)張主義者”，而印度則被簡(jiǎn)化為“一個(gè)心懷妒意、且對(duì)中國(guó)崛起充滿警惕和怨恨的鄰居”。他們聲稱，民族主義色彩濃厚的莫迪上臺(tái)后，中印邊境問(wèn)題將更加復(fù)雜多變，必將擊垮金磚合作。西方政界和學(xué)界由此鼓噪，金磚實(shí)在是一個(gè)“臨時(shí)拼湊的組合體，充滿矛盾而又各自心懷鬼胎，最終將因分歧難合而不了了之”。對(duì)于日益緊密的中俄關(guān)系，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表社評(píng)稱，盡管中俄關(guān)系表面看勢(shì)頭良好，但“中國(guó)和俄羅斯仍然既是戰(zhàn)略伙伴，也是戰(zhàn)略對(duì)手”。三是拉攏和遏制并用，力防金磚做大做強(qiáng)。美歐深知，當(dāng)今全球治理已離不開(kāi)金磚國(guó)家的參與。為維護(hù)既得利益，歐美競(jìng)相拉攏金磚國(guó)家，邀請(qǐng)其進(jìn)入國(guó)際規(guī)則制定的最高議事場(chǎng)所，允諾在國(guó)際金融治理體系中向金磚國(guó)家轉(zhuǎn)讓部分代表性和投票權(quán)。但這些“禮遇”均系策略性計(jì)策，旨在讓金磚國(guó)家充當(dāng)配角，助西方脫困，而非平等參與，更不是“權(quán)益共享”。歐美國(guó)家之間雖爭(zhēng)權(quán)奪利，互不相讓，但當(dāng)金磚國(guó)家對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序形成挑戰(zhàn)時(shí)，歐美國(guó)家默契配合，聯(lián)合阻遏“非我族類”與之“分羹”。國(guó)際貨幣基金組織份額改革至今難以落實(shí)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判的推出，便是美歐應(yīng)對(duì)金磚抱團(tuán)的典型例證。

三、推動(dòng)金磚機(jī)制建設(shè)的思路

未來(lái)金磚機(jī)制建設(shè)之路尚存在諸多瓶頸和現(xiàn)實(shí)難題，需要汲取既有多邊機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更需創(chuàng)新思維，打造多邊合作新模式。

（一）變差異性為合作互補(bǔ)的驅(qū)動(dòng)力

毋庸置疑，金磚機(jī)制發(fā)展尚未成熟，成員國(guó)之間出于自身利益考量尚存在諸多分歧，各方圍繞身份認(rèn)同、目標(biāo)定位、議題設(shè)置、構(gòu)建制度性合作框架，以及如何處理與其他多邊機(jī)制關(guān)系等問(wèn)題，均存在爭(zhēng)論和博弈。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建金磚國(guó)家間利益平衡與聚同化異的合作機(jī)制，對(duì)于不同的利益訴求，應(yīng)改變既往回避矛盾的慣性思維，不一味消極地?cái)R置爭(zhēng)議或“存異”，而是積極地“化異”聚同。加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，了解彼此訴求，照顧彼此關(guān)切，在尋求利益融合點(diǎn)下工夫，在解決爭(zhēng)議方式上動(dòng)腦筋，努力化解分歧。對(duì)此，金磚成員國(guó)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整自身在機(jī)制中的期望目標(biāo)，確定合理預(yù)期，縮小目標(biāo)差異，正確運(yùn)用金磚平臺(tái)的影響力實(shí)現(xiàn)自身國(guó)家利益；在金磚角色定位和發(fā)展方向上，增強(qiáng)互信，增加共識(shí)，形成合力，打造強(qiáng)有力的新型多邊合作平臺(tái)。

（二）建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，努力構(gòu)建“準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)”

近年來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，金磚國(guó)家間貿(mào)易和投資并未明顯下降，有些領(lǐng)域不減反增。2013年金磚國(guó)家成員國(guó)相互貿(mào)易額超過(guò)3000億美元，但囿于地緣政治經(jīng)濟(jì)、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，金磚國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模與投資力度與金磚國(guó)家的體量并不相稱，彼此之間的貿(mào)易摩擦和投資保護(hù)主義盛行。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，金磚國(guó)家的對(duì)外直接投資（ODI）約有85%流向了發(fā)達(dá)國(guó)家和各自的鄰國(guó)。金磚成員國(guó)彼此之間發(fā)起的反傾銷調(diào)查、貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查以及設(shè)置投資壁壘的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的數(shù)量。這表明，金磚國(guó)家亟待建立更緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作新戰(zhàn)略，挖掘金磚國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作的潛力。

建立緊密的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的有效途徑是構(gòu)建金磚自由貿(mào)易區(qū)，但是金磚國(guó)家間自貿(mào)談判面臨頗多障礙。如巴西主導(dǎo)的“南方共同市場(chǎng)”規(guī)定了“成員國(guó)不得單獨(dú)與他國(guó)進(jìn)行自貿(mào)談判”，因而難以與金磚其他成員國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定；中印之間因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同等因素，短期內(nèi)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定同樣不太現(xiàn)實(shí)。有鑒于此，金磚國(guó)家可另辟蹊徑，嘗試構(gòu)建一種“準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)”，即在這一制度框架下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅減免、貿(mào)易自由化和投資便利化，以提高金磚國(guó)家間經(jīng)貿(mào)與投資合作力度，提升經(jīng)貿(mào)合作層次，擴(kuò)大貿(mào)易領(lǐng)域，遏制金磚國(guó)家間貿(mào)易保護(hù)主義抬升勢(shì)頭，最大程度地促進(jìn)金磚國(guó)家間的貿(mào)易和投資接近自貿(mào)區(qū)水平，惠及彼此。當(dāng)前，應(yīng)利用金磚國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，大力鼓勵(lì)相互投資和本幣互換，依托金磚銀行、亞洲投資銀行等投融資平臺(tái)，投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、IT與通訊、農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理、生物能源等領(lǐng)域，為金磚機(jī)制構(gòu)建“一體化大市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、貿(mào)易大流通、人員大交流”的緊密伙伴關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)縱橫雙向發(fā)展，推動(dòng)金磚合作上新臺(tái)階

關(guān)于金磚機(jī)制是優(yōu)先深化合作內(nèi)涵還是優(yōu)先拓展合作外延的爭(zhēng)論由來(lái)已久。實(shí)際上，多邊機(jī)制的橫向拓展和縱向深化并不矛盾，如果精心規(guī)劃好金磚機(jī)制建設(shè)的框架和路線圖，二者可以同時(shí)推進(jìn)，并行不悖。例如，在橫向這一軸線上，擴(kuò)員問(wèn)題可以與深化金磚已有合作內(nèi)涵同時(shí)進(jìn)行，可以先吸收印尼、阿根廷等國(guó)為觀察員國(guó)，待條件成熟時(shí)吸納其為正式成員國(guó)。又如，合作領(lǐng)域是否擴(kuò)展至安全領(lǐng)域問(wèn)題上，可以經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融合作為現(xiàn)階段合作的主線，逐步擴(kuò)大非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如氣候、環(huán)境、疾病、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等。由于金磚機(jī)制不以軍事集團(tuán)為發(fā)展目標(biāo)，大多數(shù)成員國(guó)也無(wú)意于此，因此對(duì)軍事等傳統(tǒng)安全的合作應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)，以成員國(guó)之間的雙邊合作為主。在縱深合作上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，設(shè)立秘書(shū)處有利于金磚機(jī)制建設(shè)，但在目前階段尚未具備相應(yīng)的軟硬條件，可在拓展合作領(lǐng)域和擴(kuò)員同時(shí)，擇機(jī)將設(shè)立秘書(shū)處一事提上日程，試從設(shè)立“虛擬秘書(shū)處”著手，探索秘書(shū)處設(shè)立的利弊得失，為日后正式設(shè)立積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

在縱橫雙向推進(jìn)進(jìn)程中，金磚國(guó)家還需妥善處理與成員國(guó)參與的其他多邊機(jī)制關(guān)系的問(wèn)題。相對(duì)于金磚機(jī)制，印度更加重視其主控的小多邊機(jī)制，俄羅斯忙于在其參與的多邊機(jī)制中扮演主導(dǎo)角色。為此，在金磚機(jī)制建設(shè)進(jìn)程中，無(wú)論是縱向發(fā)展上，還是橫向拓展上，成員國(guó)均需聚合力量，放棄以其參與或控制的多邊機(jī)制抗衡金磚機(jī)制并以此討價(jià)還價(jià)的思維，與既有多邊機(jī)制進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，相互促進(jìn)，努力挖掘金磚機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新潛力，以“合作共贏和全球治理的強(qiáng)力推手”的新思維打造多邊合作的新模式。