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    東亞安全困境與亞洲新安全觀的啟迪

    2015-05-30 10:48:04韓愛(ài)勇
    國(guó)際問(wèn)題研究 2015年5期

    韓愛(ài)勇

    [提要] 東亞安全局勢(shì)紛繁復(fù)雜,地區(qū)安全熱點(diǎn)不斷凸顯,究其根源在于東亞二元格局所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作脫節(jié)。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的雙邊同盟體系主導(dǎo)著東亞地區(qū)安全,存在著發(fā)展、安全不可持續(xù)等難以克服的內(nèi)在困境。亞洲新安全觀拓展了實(shí)現(xiàn)東亞安全的原則、豐富了東亞安全理念,有助于構(gòu)建集發(fā)展型、內(nèi)生型、合作型、治理型和創(chuàng)新型于一體的全新安全合作架構(gòu)。

    [關(guān)鍵詞] 亞洲新安全觀、同盟體系、二元格局、東亞安全

    [中國(guó)分類號(hào)] D831

    [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

    [文章編號(hào)] 0452 8832(2015)5期0051-14

    東亞安全局勢(shì)紛繁復(fù)雜,總體上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與安全相互分離的二元格局。既有安全架構(gòu)不能為地區(qū)提供足夠的安全公共產(chǎn)品,尤其無(wú)法彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)與安全背道而馳造成的地區(qū)割裂,其結(jié)果是在安全供給不足的情勢(shì)下,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到傷害,東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障的兩難困境亟需一種新的安全合作架構(gòu)。中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲新安全觀對(duì)緩解東亞安全困境具有一定的啟迪作用。

    一、東亞安全形勢(shì)與安全變局認(rèn)知的新變化

    (一)東亞安全形勢(shì)趨于復(fù)雜

    冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),在地區(qū)國(guó)家共同努力下,東亞地區(qū)長(zhǎng)期保持總體穩(wěn)定局面,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。近年來(lái),在地區(qū)力量結(jié)構(gòu)變化和美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略沖擊下,地區(qū)安全形勢(shì)趨于復(fù)雜,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的一面明顯上升。

    1.大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái),隨著全球戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移,美國(guó)為防范中國(guó)的快速崛起,并保證其21世紀(jì)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位,推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略一方面強(qiáng)化美國(guó)在東亞的軍事同盟體系,增加美軍在亞太地區(qū)部署,另一方面力推“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作重新制定規(guī)則。美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整,進(jìn)一步提升了亞太地區(qū)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與安全格局中的地位,同時(shí)也刺激其他主要力量加大對(duì)亞太地區(qū)的投入。日本希望借助美國(guó)亞太戰(zhàn)略的助推,逐步建立其地區(qū)主導(dǎo)地位,對(duì)內(nèi)增加防務(wù)開(kāi)支、出臺(tái)防務(wù)裝備轉(zhuǎn)移三原則、解禁集體自衛(wèi)權(quán);對(duì)外強(qiáng)化與中韓之外的其他亞太各國(guó)關(guān)系,并重點(diǎn)與中國(guó)在東南亞地區(qū)展開(kāi)爭(zhēng)奪。澳大利亞在強(qiáng)化澳美同盟的同時(shí),將亞洲作為外交優(yōu)先方向。俄羅斯積極推行新亞太戰(zhàn)略,加大對(duì)該地區(qū)外交投入,將其視作經(jīng)濟(jì)復(fù)興和提升大國(guó)地位的重要支點(diǎn)。印度加快“東進(jìn)”步伐,進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系。歐盟也加大對(duì)亞太的重視力度,更新對(duì)東亞外交安全政策綱要,加快與東亞國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判。隨著上述大國(guó)在亞太權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的加劇,地區(qū)國(guó)家關(guān)系步入不穩(wěn)定時(shí)期。

    2.領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端驟然升溫。東亞地區(qū)部分國(guó)家間的島礁與海洋權(quán)益爭(zhēng)端由來(lái)已久,其中日俄北方四島之爭(zhēng)、日韓獨(dú)島(日本稱竹島)之爭(zhēng)、中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)以及中國(guó)與東盟部分國(guó)家對(duì)南沙島礁的主權(quán)聲索之爭(zhēng)頗具代表性。日俄北方四島之爭(zhēng)與日韓的獨(dú)島之爭(zhēng)通常局限在當(dāng)事國(guó)之間,影響相對(duì)有限。中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)及中國(guó)與東盟聲索國(guó)之間的南沙島礁爭(zhēng)端因美國(guó)介入成為牽動(dòng)地區(qū)安全局勢(shì)與國(guó)家關(guān)系的重要熱點(diǎn)。美國(guó)對(duì)相關(guān)爭(zhēng)端口頭上不持立場(chǎng)、實(shí)際上介入的做法,助長(zhǎng)了有關(guān)國(guó)家挑釁中國(guó)的底氣,2012年4月和9月先后爆發(fā)了中菲黃巖島對(duì)峙事件和日本將釣魚(yú)島“國(guó)有化”事件。目前,在中方努力下,釣魚(yú)島周邊海域緊張局勢(shì)有所緩和,中日積極推動(dòng)建立海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制,防止海上意外事件發(fā)生或升級(jí)。但在南海問(wèn)題上,受菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁、美菲越等無(wú)端攻訐中國(guó)南沙島礁建設(shè)、日本試圖參與南海巡邏等影響,圍繞南海的雙重博弈在加劇,并產(chǎn)生了消極的外溢影響。

    3.歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加效應(yīng)擴(kuò)大。中日、日韓之間的島礁和海洋權(quán)益糾紛本質(zhì)上源自日本近代發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。日本不僅在領(lǐng)土爭(zhēng)議上堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng),更對(duì)其侵略歷史缺乏有誠(chéng)意的反省。日本政要不斷參拜靖國(guó)神社也不時(shí)傷害著周邊國(guó)家的民族情感。這不僅讓主權(quán)爭(zhēng)端深陷民族主義的泥潭,更讓中日、韓日之間通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間友好交往積累的互信不斷坍塌,國(guó)家間正常交往受到嚴(yán)重沖擊。在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上,部分聲索國(guó)無(wú)端將歷史上的華夷秩序與當(dāng)前中國(guó)維護(hù)正當(dāng)國(guó)家權(quán)益聯(lián)系起來(lái),指責(zé)中國(guó)采取“修正主義行為”、“改變現(xiàn)狀”。歷史與現(xiàn)實(shí)的融合,使敏感的領(lǐng)土爭(zhēng)端陷入持續(xù)的尖銳對(duì)峙狀態(tài)。

    (二)東亞二元格局內(nèi)在困境凸顯

    美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的雙邊同盟體系主導(dǎo)著東亞地區(qū)安全,促成東亞形成安全與經(jīng)濟(jì)相互分離的二元格局,即東亞國(guó)家安全上依靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)。

    在安全領(lǐng)域,以美國(guó)為核心,以美日、美韓、美菲、美澳、美泰五大同盟關(guān)系為依托,以美臺(tái)、美新等“準(zhǔn)同盟”關(guān)系為輔助的安全體系由來(lái)已久,相對(duì)成熟與穩(wěn)定。在“重返亞洲”戰(zhàn)略下,美國(guó)通過(guò)雙邊外交鞏固并強(qiáng)化與亞太盟國(guó)及伙伴關(guān)系,加強(qiáng)同日、澳、韓、菲、泰等同盟關(guān)系,提升與新加坡、印度、越南、印尼等伙伴的安全合作。經(jīng)過(guò)幾年的努力,美國(guó)與盟友之間軍事安全領(lǐng)域的合作水平大為提升,澳同意美在其達(dá)爾文港駐守2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì),美菲簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》,重新獲得使用蘇比克灣和克拉克空軍基地的權(quán)利。在力量投入上,美國(guó)宣布至2020年將60%的海空力量部署到亞太地區(qū)。在同盟建設(shè)上,美國(guó)推動(dòng)雙邊同盟體系向三邊、多邊網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,其結(jié)果是美國(guó)作為地區(qū)安全中心的地位進(jìn)一步強(qiáng)化。美國(guó)不但鞏固了與地區(qū)傳統(tǒng)盟國(guó)和伙伴的政治、防務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作,而且將合作領(lǐng)域向人文社會(huì)等領(lǐng)域滲透。這不僅使地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)的安全依賴進(jìn)一步加強(qiáng),過(guò)去存在的對(duì)美情感排斥也在逐步降低,東亞二元格局中的“安全上依靠美國(guó)”的態(tài)勢(shì)更加明顯。

    在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中國(guó)事實(shí)上己成為東亞的“經(jīng)濟(jì)中心”,是地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)。“如果現(xiàn)有趨勢(shì)不發(fā)生改變,中國(guó)在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心地位在未來(lái)一個(gè)時(shí)期將進(jìn)一步得到鞏固。”雖然美國(guó)力推TPP和雙邊自貿(mào)區(qū)(FTA)建設(shè),希望“由美國(guó)而非中國(guó)來(lái)主導(dǎo)地區(qū)貿(mào)易規(guī)則”,但TPP與雙邊FTA的推進(jìn)并不能保證美國(guó)取代中國(guó)成為東亞經(jīng)濟(jì)中心,中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中形成的地位難以改變。

    在二元格局下,地區(qū)小國(guó)一方面加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利;另一方面借助美國(guó)的安全保障平衡中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大。這種兩面下注的策略固化了地區(qū)軍事同盟機(jī)制,不利于地區(qū)安全局勢(shì)向良性方向發(fā)展,而且在地區(qū)合作的功能上割裂了東亞,從而造成“兩個(gè)不可持續(xù)”:

    第一,發(fā)展的不可持續(xù)。一是地區(qū)發(fā)展遇到制度瓶頸。地區(qū)大國(guó)基于不同的利益偏好和戰(zhàn)略訴求,極力通過(guò)各種方式推動(dòng)有利于自身的區(qū)域機(jī)制勝出,實(shí)現(xiàn)謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的目的。隨著美國(guó)“重返亞太”,制度競(jìng)爭(zhēng)更呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì),發(fā)展的“制度過(guò)?!背蔀楸厝?。二是發(fā)展議題被“安全化”。在地區(qū)安全無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給自足的前提下,國(guó)家間疑慮無(wú)法徹底消除,任何國(guó)家的發(fā)展在其他國(guó)家看來(lái)都是一種潛在威脅,尤其是大國(guó)的發(fā)展會(huì)被其他國(guó)家在安全范疇下重新審視,競(jìng)爭(zhēng)的一面被放大,經(jīng)濟(jì)合作的外溢效應(yīng)明顯減弱,“以經(jīng)促政”的合作路徑遇到阻力。

    第二,安全的不可持續(xù)。安全就是主觀上沒(méi)有恐懼,客觀上沒(méi)有威脅。同盟的存在是以現(xiàn)實(shí)對(duì)手或者潛在對(duì)手的存在為前提,這種指向性和排他性決定了同盟實(shí)現(xiàn)和所能保障的是少數(shù)國(guó)家的安全。同盟體系外的國(guó)家發(fā)展都將是同盟的威脅,而在同盟內(nèi)部也需要這樣一個(gè)“敵人”來(lái)加強(qiáng)同盟的凝聚力。這就導(dǎo)致了“保障安全需要首先制造安全威脅”的同盟悖論。發(fā)展是東亞當(dāng)代的主題,這意味著同盟的威脅將隨著發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)強(qiáng)化的趨勢(shì)。對(duì)于同盟之外的國(guó)家,因沒(méi)有同盟的安全護(hù)持,內(nèi)心恐懼將一直存在。

    (三)中國(guó)被視為影響地區(qū)安全的重要變量

    客觀地講,導(dǎo)致地區(qū)安全格局變革的變量有兩個(gè):大國(guó)間權(quán)力對(duì)比和大國(guó)使用權(quán)力改變既有格局的意愿。中國(guó)快速崛起是客觀事實(shí),但中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)走和平發(fā)展道路,是我們根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇,維護(hù)周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標(biāo)。這表明中國(guó)并沒(méi)有變革既有秩序的意愿。中國(guó)在東亞的訴求包括三個(gè)方面:一是堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益,二是爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造條件,三是以公平開(kāi)放的地區(qū)合作架構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作與安全合作齊頭并進(jìn)的局面。然而,西方國(guó)家和一些東亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的政策,尤其是南海政策存在誤解或誤讀,認(rèn)為中國(guó)的“進(jìn)取”外交使東亞安全局勢(shì)變得嚴(yán)峻。

    回顧近年來(lái)東海、南海的島礁紛爭(zhēng),中國(guó)均非爭(zhēng)端的始作俑者,而是被迫采取必要措施堅(jiān)決維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益。2013年11月,中國(guó)依照國(guó)際慣例設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)。但日本首相安倍晉三卻宣稱,中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)是“改變東?,F(xiàn)狀”,將“招致不測(cè)事態(tài)的危險(xiǎn)”。在南海中建南事件后,西方國(guó)家尤其是美國(guó)高調(diào)指責(zé)中國(guó)。針對(duì)中國(guó)的南沙島礁建設(shè),即便有西方媒體指出南海爭(zhēng)端方都曾在島礁上搞建設(shè),但也強(qiáng)詞奪理批評(píng)中方建設(shè)“規(guī)模最大、速度最快”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特則公開(kāi)指責(zé)中國(guó)將南?!败娛禄?。

    西方國(guó)家的上述無(wú)端指責(zé),源于中國(guó)崛起引發(fā)的東亞權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)未來(lái)走向的擔(dān)憂,海洋權(quán)益爭(zhēng)端因而被揉進(jìn)了太多地緣戰(zhàn)略和地緣政治因素。對(duì)此,美國(guó)學(xué)者家羅伯特·卡普蘭認(rèn)為,中國(guó)力量發(fā)展帶來(lái)的戰(zhàn)略性外溢,讓中國(guó)理所當(dāng)然地將南海視為使用海軍力量的最佳海域;中國(guó)與美國(guó)、東盟爭(zhēng)奪南海,是東亞地緣政治難以規(guī)避的宿命,因?yàn)檫@是整個(gè)西太平洋美軍優(yōu)勢(shì)力量鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)。然而事實(shí)上,中美之間并不存在南海島礁的主權(quán)之爭(zhēng),南海艦隊(duì)也并非中國(guó)實(shí)力最強(qiáng)的艦隊(duì)。

    中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略是內(nèi)向型的,意在實(shí)現(xiàn)包括東亞在內(nèi)的周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定,以利于國(guó)內(nèi)建設(shè)和改革的推進(jìn)。中國(guó)沒(méi)有能力也沒(méi)有意愿將美國(guó)排出東亞,但堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)應(yīng)恪守在領(lǐng)土爭(zhēng)端中不選邊站隊(duì)的承諾,且停止其對(duì)中國(guó)的海空抵近偵察。然而在美國(guó)看來(lái),中國(guó)對(duì)美軍艦機(jī)抵近偵察的跟蹤和驅(qū)離意在建立自己的地盤,阻止美國(guó)對(duì)亞洲事務(wù)的介入,將美國(guó)徹底擠出亞洲。至于中國(guó)構(gòu)建亞洲安全和合作新架構(gòu)的倡議,國(guó)際輿論則認(rèn)為是中國(guó)提出的亞洲版“門羅主義”,意在排除區(qū)域外勢(shì)力干預(yù),特別是美國(guó)的干預(yù),重建中央王國(guó)。

    基于這些偏差,中國(guó)被打上了“改變現(xiàn)狀國(guó)”的標(biāo)簽,“南海正成為中國(guó)展示肌肉和野心的權(quán)力場(chǎng)”等類似海洋版“中國(guó)威脅論”的言論甚囂塵上。外界對(duì)中國(guó)崛起及海上正當(dāng)維權(quán)行動(dòng)的錯(cuò)誤認(rèn)知,嚴(yán)重破壞了地區(qū)國(guó)家間互信,影響了地區(qū)合作的氛圍,也給中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和領(lǐng)土主權(quán)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

    二、亞洲新安全觀與東亞安全困境的出路

    當(dāng)前東亞復(fù)雜的安全局勢(shì)和二元格局困境呼喚人們尋求新的安全思路。2014年5月,習(xí)近平主席在第四次亞信峰會(huì)上系統(tǒng)闡述的“亞洲新安全觀”,是緩解當(dāng)前東亞安全困境的一種嘗試。新安全觀以“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”為核心理念,對(duì)于東亞國(guó)家塑造新的地區(qū)安全合作架構(gòu)具有重要的啟迪。

    (一)亞洲新安全觀的內(nèi)涵

    “亞洲新安全觀”是一個(gè)系統(tǒng)的概念,其秉持的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”安全理念既內(nèi)含對(duì)亞洲安全的全新理解,也包括了對(duì)實(shí)現(xiàn)亞洲安全的目的、手段、方式的思考。

    “共同”就是要秉持亞洲命運(yùn)共同體的意識(shí),尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全,這是新安全觀要實(shí)現(xiàn)的目的。長(zhǎng)期以來(lái),亞洲地區(qū)一直是多元文化共存,求同存異成為各國(guó)和諧共存的一種文化價(jià)值觀,是亞洲地區(qū)共存共生長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ),各國(guó)己對(duì)此形成根深蒂固的認(rèn)識(shí)。亞洲差異性如此突出,強(qiáng)調(diào)共同安全理念的重要意義有兩個(gè)方面:一是亞洲國(guó)家都是大家庭中的平等一員,要以包容的心態(tài)對(duì)待差異性和多樣化;要尊重每一個(gè)國(guó)家的制度選擇、宗教信仰、傳統(tǒng)文化和發(fā)展道路;在地區(qū)范圍內(nèi)形成差異性文化之間的“親和力”,而非造就一種同質(zhì)性的文化,即做到“和而不同”。二是就安全本身而言,大國(guó)不應(yīng)恃強(qiáng)凌弱、罔顧別國(guó)的安全關(guān)切壟斷地區(qū)安全事務(wù),更不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)自身安全侵害他國(guó)的安全利益,實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)家的普遍安全是保障亞洲安全的唯一坦途。

    “綜合”就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全,這是安全實(shí)現(xiàn)的手段。亞洲安全問(wèn)題復(fù)雜,傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題突出,傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織。這決定了亞洲安全問(wèn)題的解決和安全秩序的構(gòu)建,需要從權(quán)力型走向創(chuàng)新型,創(chuàng)新安全理念,綜合施治,協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理。

    “合作”就是以和平方式解決地區(qū)爭(zhēng)端,通過(guò)對(duì)話合作,促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全,這是安全實(shí)現(xiàn)的方式。合作有兩個(gè)層面:一是解決國(guó)家間矛盾的手段的合作性。亞洲國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益爭(zhēng)端眾多,要本著公平合理的原則,通過(guò)和平對(duì)話解決矛盾,不使?fàn)幎松?jí)。二是安全機(jī)制之間的合作性。亞洲安全形勢(shì)之所以復(fù)雜,一個(gè)重要外部因素就是域外國(guó)家主導(dǎo)地區(qū)安全秩序,亞洲國(guó)家應(yīng)團(tuán)結(jié)一致,合作構(gòu)建真正以本地區(qū)安全福祉為歸依的安全秩序,使沖突的安全秩序變成合作的安全秩序。同時(shí),要秉持開(kāi)放的原則,積極與域外國(guó)家、國(guó)際組織主導(dǎo)的安全機(jī)制開(kāi)展互利安全合作,實(shí)現(xiàn)與既有機(jī)制之間的有效對(duì)接,塑造安全亞洲的外圍國(guó)際環(huán)境。

    “可持續(xù)”就是要發(fā)展和安全并重,以實(shí)現(xiàn)持久安全,這是對(duì)亞洲實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的全新理解。亞洲尤其是東亞安全悖論就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作逆向而行,國(guó)家越發(fā)展則越不安全。發(fā)展是亞洲的主題,也是解決亞洲安全問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展不僅為亞洲國(guó)家開(kāi)展安全合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ),更提高了進(jìn)行安全合作的緊迫性。這就意味著,一是亞洲國(guó)家應(yīng)該聚焦發(fā)展主題,積極改善民生,縮小貧富差距,不斷夯實(shí)安全的根基,消除不安全的經(jīng)濟(jì)因素。二是既有安全機(jī)制的功能要進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型,不能為安全而安全,而應(yīng)面向地區(qū)治理,尤其要為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是新的地區(qū)合作制度和機(jī)制構(gòu)建,要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作兩者關(guān)系,使之良性互動(dòng)為目標(biāo),最終以可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。

    (二)新安全觀與東亞安全理念的豐富

    東亞安全困境難紓的一個(gè)基礎(chǔ)性原因在于“思維的不安全”。除新安全觀外,東亞地區(qū)還存在三種安全思維:軍國(guó)主義思維、冷戰(zhàn)思維、大國(guó)制衡思維。軍國(guó)主義思維迷戀于武力的強(qiáng)大,沉湎于殖民的榮光。日本在侵略歷史問(wèn)題上缺乏反省誠(chéng)意,并試圖通過(guò)修憲“擺脫戰(zhàn)后體制”就是這種思維的體現(xiàn)。冷戰(zhàn)思維,簡(jiǎn)言之就是零和博弈、霸權(quán)思維,迷戀于對(duì)絕對(duì)安全的追求,過(guò)度依賴于軍事對(duì)峙手段,其在東亞具體表現(xiàn)為軍事同盟體系。大國(guó)制衡思維旨在有意識(shí)地利用大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)從中獲益,本質(zhì)上與同盟體系里美國(guó)所扮演的離岸平衡手角色并無(wú)二致。由于自身實(shí)力的贏弱和同盟體系的打壓,東盟成為大國(guó)制衡思維的主要踐行者。

    東亞復(fù)雜的安全局勢(shì)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)表明,東亞安全治理需要認(rèn)清當(dāng)前復(fù)雜的安全態(tài)勢(shì)和傳統(tǒng)安全思維的局限,與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新安全理念。在這方面,新安全觀規(guī)避了舊有安全理念的弊病,在對(duì)安全的理解上融入正義、開(kāi)放和包容的新元素。

    首先,正義的安全理念。安全的實(shí)現(xiàn)需要有道德底線,即不能損害他國(guó)安全,尤其是不能侵害他國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中平等一員的國(guó)家尊嚴(yán),這是正義的安全理念的核心內(nèi)涵。同盟體系可以為盟友供給安全公共物品,但在同盟內(nèi)部國(guó)家間關(guān)系并非完全平等,大國(guó)的安全供給與小國(guó)對(duì)大國(guó)的服從既是一種正相關(guān)關(guān)系,也是一種利益交換關(guān)系。大國(guó)利用安全供給的優(yōu)勢(shì)地位,支配小國(guó)的對(duì)外政策,甚至操縱小國(guó)國(guó)內(nèi)政治程序,由此安全實(shí)現(xiàn)與國(guó)家尊嚴(yán)之間形成一種雙向輸送的情勢(shì)。亞洲新安全觀倡導(dǎo)通過(guò)國(guó)家間的平等合作實(shí)現(xiàn)各國(guó)的普遍安全,將平等的理念置于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)安全的前提之下,將安全的實(shí)現(xiàn)賦予堅(jiān)實(shí)的正義基礎(chǔ)而非建立在機(jī)械的權(quán)力制衡基礎(chǔ)之上。

    其次,開(kāi)放的安全理念。安全不是封閉的和排他的,只有實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家的安全,地區(qū)安全才有保障。安全也不是壟斷的和競(jìng)爭(zhēng)的,而是共享的和合作的,只有地區(qū)國(guó)家擁有共同分享安全成果的機(jī)會(huì),安全合作才能達(dá)成,安全威脅才能消除。但是,同盟體系的安全理念恰恰是以壟斷、封閉和排他為核心,在同盟體系內(nèi)部,美國(guó)擁有安全的話語(yǔ)霸權(quán);在同盟體系外部,其他的國(guó)家無(wú)法分享同盟的安全供給,反而可能成為同盟的制衡對(duì)象。在實(shí)踐層面,東亞安全內(nèi)涵越來(lái)越多元和復(fù)雜,應(yīng)對(duì)安全威脅已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)某一國(guó)家或某一單一機(jī)制所能承受的能力范疇,需要地區(qū)國(guó)家秉持開(kāi)放的安全理念共同合作應(yīng)對(duì),需要各個(gè)地區(qū)安全機(jī)制相互協(xié)調(diào),從而打造全地區(qū)、全功能領(lǐng)域覆蓋的安全合作框架,以寬闊的視野尋求包括地區(qū)內(nèi)外的安全合作路徑并構(gòu)建開(kāi)放的合作平臺(tái)。

    再次,包容的安全理念。東亞國(guó)家的差異性和多元化顯著,不管是社會(huì)制度、發(fā)展道路、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)還是發(fā)展階段都不盡相同,這就決定了實(shí)現(xiàn)東亞安全應(yīng)以保留東亞國(guó)家的差異性和多樣化為前提。同時(shí),東亞安全合作進(jìn)程也是一種結(jié)構(gòu)性變化,即在實(shí)現(xiàn)安全這一共同功能的前提下,通過(guò)合作化解各方的差異性沖突,最終達(dá)到存小異而求大同。因此,新安全理念需要有包容的維度,安全合作中不再持有異端的心態(tài),不再將遏制甚至對(duì)抗作為實(shí)現(xiàn)安全的唯一手段。

    (三)新安全觀與實(shí)現(xiàn)東亞安全原則的拓展

    東亞安全困境的緩解需要對(duì)實(shí)現(xiàn)安全的原則加以拓展,同盟體系和大國(guó)制衡實(shí)現(xiàn)安全的原則是一樣的,即以權(quán)力制衡權(quán)力。但是國(guó)家間不可能用權(quán)力制衡的方式解決歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題、協(xié)調(diào)地區(qū)國(guó)家對(duì)安全理解的差異性,也無(wú)法應(yīng)對(duì)眾多的非傳統(tǒng)安全威脅。新安全觀基于中國(guó)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和現(xiàn)實(shí)局勢(shì)分析,提出一些符合地區(qū)“區(qū)情”的實(shí)現(xiàn)安全的原則,拓展了地區(qū)安全的實(shí)現(xiàn)途徑。

    1.和平共處五項(xiàng)原則。由中國(guó)、印度、緬甸共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則體現(xiàn)了新型國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)特征,已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則。和平共處五項(xiàng)原則之所以得到廣大東亞國(guó)家認(rèn)同,不僅在于大多數(shù)東亞國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家,有著共同的歷史遭遇,而且在于和平共處五項(xiàng)原則凝聚了東亞國(guó)家對(duì)國(guó)際關(guān)系的理解和對(duì)西方強(qiáng)權(quán)邏輯的反思。“和平共處五項(xiàng)原則的精髓,就是所有國(guó)家主權(quán)一律平等,反對(duì)任何國(guó)家壟斷國(guó)際事務(wù)”,這也是任何形式的國(guó)際合作得以有效開(kāi)展的必要前提。

    2.求同化異。東亞國(guó)家之間的差異性與多樣化顯著,雖然在一定程度上對(duì)開(kāi)展安全合作造成一定困難,但如果處理得當(dāng),卻可以為安全合作進(jìn)程帶來(lái)新的動(dòng)力。求同,就是在尊重差異性和多樣化的基礎(chǔ)上匯聚大家的共識(shí)和共同利益,將安全合作運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?;?,則是在合作進(jìn)程中合理化解不同國(guó)家分歧,將“異”轉(zhuǎn)化為“同”,做大共同利益的蛋糕?!巴笨梢员U虾献鞯拈_(kāi)展,但“異”的存在尤其是累積卻足以使既有的合作成果化為烏有。將“同”做大,一是量變,即同上加同;二是質(zhì)變,即化異為同?;惖倪^(guò)程,一方面是保障合作的持續(xù)開(kāi)展,破除合作進(jìn)程的障礙,另一方面則為合作不斷帶來(lái)新的推動(dòng)力量。

    3.共建、共享、共贏。亞洲新安全觀倡導(dǎo)的是共同安全,反對(duì)國(guó)家對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的壟斷,反對(duì)一國(guó)將自己的安全收益置于其他國(guó)家安全利益受損的基礎(chǔ)上。東亞安全終歸要由東亞國(guó)家共同保障和維護(hù),將任何國(guó)家單獨(dú)排除在外,地區(qū)安全都是不完整的,也存在著危機(jī)隱患。同樣,地區(qū)安全成果亦要由地區(qū)國(guó)家共同分享,使每個(gè)成員的安全訴求得到保障,地區(qū)安全才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。安全問(wèn)題雖然敏感,但在安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共贏并非不可能,這就要求各國(guó)摒棄絕對(duì)安全、零和博弈的舊有的安全觀念,走一條雙贏、多贏、共贏的安全之路。

    (四)新安全觀與東亞安全合作新架構(gòu)的建立

    東亞安全困境的緩解需要建立新的安全合作架構(gòu),不僅管控危機(jī),更要消除不安全隱憂。亞洲新安全觀所倡導(dǎo)的共同、合作、綜合與可持續(xù)安全的實(shí)現(xiàn),將徹底打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全分離的二元格局,有助于建立起集“發(fā)展型、內(nèi)生型、合作型、治理型和創(chuàng)新型”于一體的新的安全合作架構(gòu)。

    第一,發(fā)展型安全架構(gòu)。亞洲新安全觀主張實(shí)現(xiàn)東亞安全與發(fā)展齊頭并進(jìn)的良性互動(dòng)格局,新的安全架構(gòu)首要的就是在凸顯“發(fā)展”這一最大地區(qū)特征的前提下實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與安全。在新安全合作架構(gòu)下,發(fā)展具有兩重含義:一是安全合作架構(gòu)的基本功能就是要塑造有助于地區(qū)發(fā)展的主客觀環(huán)境,滿足大多數(shù)國(guó)家以發(fā)展界定國(guó)家安全的訴求,將發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的根基和首要手段。二是合作架構(gòu)本身具有發(fā)展和開(kāi)放的特征,而不是封閉和排他的,從而以足夠的制度彈性空間容納新出現(xiàn)的地區(qū)內(nèi)甚至地區(qū)外元素,保持秩序的靈活性。

    第二,內(nèi)生型安全架構(gòu)。亞洲新安全觀提倡地區(qū)安全事務(wù)要由地區(qū)內(nèi)的國(guó)家來(lái)管理,東亞安全形勢(shì)之所以復(fù)雜,一個(gè)重要原因就是域外國(guó)家對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)。東亞國(guó)家要基于自身和地區(qū)安全的特點(diǎn),通過(guò)域內(nèi)合作創(chuàng)造符合東亞地區(qū)實(shí)際的安全合作模式,從根本上解決地區(qū)和平但不安全的矛盾。內(nèi)生型的安全合作架構(gòu)也是開(kāi)放性的、可與其他安全機(jī)制聯(lián)動(dòng)的安全合作模式,通過(guò)域內(nèi)安全合作搭建安全機(jī)制平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與既有安全機(jī)制的協(xié)調(diào),走一條由內(nèi)及外的路徑。

    第三,合作型安全架構(gòu)。東亞安全的出路在于國(guó)家間的共同合作,而非以權(quán)力對(duì)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)峙,在東亞領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和宗教爭(zhēng)端問(wèn)題上,實(shí)踐證明對(duì)話合作才是有效解決之道。同時(shí),新秩序的合作性也體現(xiàn)在東亞國(guó)家與域外國(guó)家的合作上,美國(guó)在東亞的存在是客觀的、長(zhǎng)期的,與美國(guó)及其同盟體系的合作是未來(lái)安全秩序的重要內(nèi)涵。地區(qū)安全是分享的而非壟斷的,是普遍而非專有的,只有東亞國(guó)家整體參與到地區(qū)安全合作進(jìn)程中,照顧到所有地區(qū)國(guó)家的安全關(guān)切,地區(qū)安全才有保障。

    第四,治理型安全架構(gòu)。安全架構(gòu)大致可分為統(tǒng)治型與治理型兩類,同盟體系屬于前者。在治理型的安全架構(gòu)下,國(guó)家間是完全平等的協(xié)調(diào)合作關(guān)系,通過(guò)合作共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全面臨的威脅與危機(jī)。各國(guó)判斷威脅的依據(jù)是威脅存在的具體領(lǐng)域,而非針對(duì)某一個(gè)具體國(guó)家,威脅之所在就是國(guó)家安全合作之所在,就是安全治理的對(duì)象。由此一來(lái),問(wèn)題導(dǎo)向的治理型安全合作架構(gòu)不僅可以應(yīng)對(duì)國(guó)家間沖突,亦可協(xié)調(diào)解決各種非傳統(tǒng)安全威脅,從而保障和實(shí)現(xiàn)地區(qū)綜合安全。

    第五,創(chuàng)新型安全架構(gòu)。創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在安全理念的創(chuàng)新上,更體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)地區(qū)安全危機(jī)的合作手段上。東亞安全形勢(shì)復(fù)雜,有效應(yīng)對(duì)地區(qū)安全危機(jī),不僅需要政府間組織搭建的雙邊、三邊和多邊平臺(tái),也需要民間交往建立起的第二軌道,而兩者色彩兼有的“二軌半”渠道同樣不可或缺。同時(shí),這三者之間的分工、溝通、協(xié)調(diào)和整合更是必不可少。東亞安全問(wèn)題的一個(gè)主要表現(xiàn)是國(guó)家間互信的缺失,重建地區(qū)信任尤其需要地區(qū)安全合作方式的創(chuàng)新。以經(jīng)促政、以人文促政、以軍促政、以雙邊積累實(shí)現(xiàn)多邊合作等,都需要在新的安全合作架構(gòu)下得到合理的體現(xiàn)并占據(jù)合理的位置。

    三、結(jié)語(yǔ)

    東亞日趨復(fù)雜的安全形勢(shì)表現(xiàn)為地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題不斷凸顯,究其根源在于東亞安全雙重二元格局所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作的脫節(jié)。這種雙重二元格局并沒(méi)有隨著美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施得到改觀,反而向更加“不平衡”的方向發(fā)展,東亞安全局勢(shì)也會(huì)隨之持續(xù)復(fù)雜化。

    中國(guó)提出亞洲新安全觀,并非要在東亞重塑一個(gè)排他性的安全合作架構(gòu),而是認(rèn)為東亞安全的實(shí)現(xiàn)首先要解決東亞發(fā)展的問(wèn)題,消除不安全的經(jīng)濟(jì)因素,夯實(shí)安全的根基;要以綜合施治的手段通過(guò)合作而非對(duì)抗、對(duì)話而非對(duì)峙方式實(shí)現(xiàn)東亞的共同安全。這一理念對(duì)緩解東亞安全困境、推動(dòng)建立新的地區(qū)安全合作架構(gòu)具有重要啟迪作用。

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