論我國保障性住房的可持續(xù)發(fā)展

車亮亮　馬國強

內(nèi)容提要：實現(xiàn)“居有其屋”的“安居夢”是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。目前，我國保障性住房的建設(shè)存在短期化和運動式發(fā)展等不可持續(xù)的問題，亟待通過制度創(chuàng)新尤其是法制的完善形成促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度環(huán)境。為此，應(yīng)加快保障性住房的立法進(jìn)程，依法保障公民的基本居住權(quán)；加大中央財政支持力度，拓寬資金籌集渠道；科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化保障性住房選址；健全績效考評機(jī)制，提高地方政府的建設(shè)積極性，從而為我國保障性住房的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：保障性住房；可持續(xù)發(fā)展；基本居住權(quán)；住房保障法

中圖分類號：F299.23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161（2015）05-0105-04

保障性住房作為中低收入群體的基本生存保障，直接關(guān)系到他們的切身利益。所謂保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。它具體包括廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房。目前，我國的保障性住房主要以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主，同時也有一定數(shù)量的公租房和限價商品房。保障性住房作為城鎮(zhèn)住房體系一個重要的組成部分，對保障中低收入群體的基本居住權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的意義。而“保障每一位公民的基本住房權(quán)是政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任”，保障性住房作為一項基本公共政策，“其目的是保障社會成員的基本人權(quán)”。我國一直非常重視保障性住房建設(shè)，早在黨的“十七大”報告中就提出了“住有所居”的保障目標(biāo)，因為“解決居民的住房問題是一個重大的基本的民生問題”。2011年“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。2012年黨的“十八大”明確提出，“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。”2013年習(xí)近平在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)指出，解決住房問題要處理好四大關(guān)系，從而為解決住房問題尤其保障性住房的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)?？傊白》勘Ｕ鲜且豁楅L期的民生工程，除了近期大規(guī)模建設(shè)保障性住房外，還要著力構(gòu)建住房保障的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民人數(shù)的持續(xù)增加，我國保障性住房需求十分旺盛，而供給卻嚴(yán)重不足，以致保障性住房供需矛盾突出，其可持續(xù)發(fā)展受到明顯限制。目前，我國保障性住房的建設(shè)仍停留在償還歷史欠賬階段，不能滿足廣大中低收入群體不斷增長的住房需求。因此，為促進(jìn)保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，亟須破除城鎮(zhèn)住房保障的體制、機(jī)制和制度障礙，本文以天水市保障性住房建設(shè)的實際為例，就我國保障性住房的可持續(xù)發(fā)展問題予以專門探討，以期對加快我國保障性住房的建設(shè)進(jìn)程能有所助益。

一、天水市保障性住房的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天水市委、市政府將保障性住房建設(shè)作為改善民生的重要舉措，全力落實建設(shè)用地、積極籌集建設(shè)資金，廣泛動員社會力量積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)。自2008年以來，累計開工建設(shè)各類保障性住房近7萬套，目前已投入使用的達(dá)4萬多套?，F(xiàn)有保障性住房的供給，在一定程度上緩解了中低收入家庭的住房問題。目前，該市已初步形成了“以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主體，公租房和限價商品房為補充”的多層次的住房保障體系。在一個經(jīng)濟(jì)相對落后的西部城市，在5年的時間里開工建設(shè)數(shù)以萬計的保障性住房，并建立起較為完善的住房保障體系實屬不易。與城鎮(zhèn)居民的平均收入相比，該市商品房價格仍然過高，而現(xiàn)有的保障性住房仍不能滿足中低收入家庭的住房需求。據(jù)初步統(tǒng)計，目前仍有近3萬戶家庭需要政府提供保障性住房，有一定的代表性。因此，通過對該市保障性住房可持續(xù)發(fā)展問題的研究，可以為全國范圍內(nèi)此類問題的解決提供經(jīng)驗和參考，從而促進(jìn)我保障性住房的持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國保障性住房發(fā)展不可持續(xù)的主要原因

保障性住房的可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)綜合性問題，其牽涉因素眾多，政府重視程度、資金支持力度、技術(shù)手段、建設(shè)模式以及政策和法律等因素都可能對其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響，然而，在影響保障性住房可持續(xù)發(fā)展的諸多原因中下列幾個方面尤其值得關(guān)注。

（一）保障性住房立法滯后，公民的基本居住權(quán)保障乏力

住房保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，旨在通過行政手段對低收入家庭提供適當(dāng)住房，是對市場化住房分配機(jī)制的必要補充。保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，從根本上取決于法制的完善，法律不僅能夠通過正式制度確保中低收入家庭的基本居住權(quán)，還能通過創(chuàng)新保障性住房的投融資體制和優(yōu)化保障性住房管理機(jī)制促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。然而，目前我國保障性住房立法滯后，至今尚未出臺一部統(tǒng)一的住房保障法，現(xiàn)有規(guī)定主要體現(xiàn)為黨和國家的政策及相關(guān)部門規(guī)章，效力層級較低，不能為公民基本居住權(quán)的實現(xiàn)提供明確、有效的法制保障。國外經(jīng)驗表明，保障性住房的可持續(xù)發(fā)展有賴于完善的法制的支持。目前，我國有關(guān)保障性住房的立法主要體現(xiàn)在以下兩個層面：一是憲法層面，我國《憲法》第14條：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”和《憲法》第33條：“國家尊重和保障人權(quán)?！备鶕?jù)法律解釋規(guī)則，這里的“社會保障制度”應(yīng)包括保障公民的基本居住權(quán)，而基本居住權(quán)是人權(quán)中生存權(quán)的重要內(nèi)容之一，這是憲法關(guān)于公民基本居住權(quán)的間接和抽象確認(rèn)，從而為公民基本居住權(quán)的實現(xiàn)提供了憲法依據(jù)，而該權(quán)利的有效實現(xiàn)還必須依靠各部門法的具體保障。二是國務(wù)院及其各部委層面：主要有2007年11月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、2007年11月建設(shè)部等九部委頒布的《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和2012年5月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《公共租賃住房管理辦法》等部門規(guī)章。在此基礎(chǔ)上各地區(qū)也分別制定了相應(yīng)的地方規(guī)定，從而為我國保障性住房的發(fā)展提供了基本的制度保證?？傊?，我國有關(guān)保障性住房的立法明顯滯后，“基本上都是以政策通知或文件的形式來規(guī)定的，難以讓住房保障制度落到實處，缺乏相關(guān)的法規(guī)，沒有以法律的形式將各級政府在住房保障方面的責(zé)任明確下來”。更為不利的是，現(xiàn)有相關(guān)政策、制度和規(guī)定還存在保障范圍較為狹窄、規(guī)則執(zhí)行缺乏有效約束、監(jiān)督機(jī)制缺位等問題，從而使“住房保障制度成為部分不具備相關(guān)條件的個人謀取不當(dāng)利益的工具，同時造成了國家財政壓力的加大和公共資源的浪費”。為此，亟待出臺更高層級的統(tǒng)一的住房保障法律法規(guī)，從而為公民基本居住權(quán)的實現(xiàn)提供有力的法制保障。

（二）地方政府財力不足，資金籌集渠道單一

保障性住房建設(shè)作為事關(guān)中低收入家庭基本居住權(quán)的民生工程，需要地方政府大量的財政投入。然而，由于地方政府之間的財力差異，對于天水這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地方，地方政府的財政實力相對有限，可以用來進(jìn)行保障性住房建設(shè)的資金明顯不足，以致保障性住房建設(shè)進(jìn)程緩慢、住房供給仍顯不足。由此可見，地方政府財力不足是影響保障性住房可持續(xù)發(fā)展的重要原因。換言之，我國保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢的主要原因是資金不足，融資渠道有限，這一點在西北貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，即使在這些地區(qū)因各地財政收入的差異又有不同。以天水市為例，2008年以來開工建設(shè)的保障性住房中，廉租房26318套、公租房9763套，共36081套，占保障性住房開工總數(shù)的54%。由于這兩類保障性住房只租不售，無法通過房產(chǎn)出售收回建設(shè)成本，因此所需建設(shè)資金均需政府財政投入。按廉租住房套均50平方米，公租房套均60平方米，每平方米建設(shè)成本1900元計算，共需建設(shè)資金36億多元。而可爭取中央和省級補助資金僅13.8億元，需要市、縣政府配套的資金高達(dá)22億之巨，這對財力本身有限的市、縣政府而言，無疑是一個巨大的負(fù)擔(dān)。而市級財政用于保障性住房建設(shè)的資金可以說是杯水車薪，因此縣級財政要承擔(dān)近21億元的資金籌集任務(wù)。由于該市所轄區(qū)縣的財政收入普遍較低，根本無力解決如此巨大的資金缺口。在此情況下，廉租房的建設(shè)普遍由施工單位先行墊資，由此導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。為解決建設(shè)資金缺口和加快工程建設(shè)進(jìn)度，2010年12月28日省政府出臺了《甘肅省廉租住房實施共有產(chǎn)權(quán)管理辦法（試行）》。為促進(jìn)上述辦法的有效實施，市政府及時出臺了《天水市廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理實施細(xì)則》，該文件的實施在很大程度上解決廉租住房建設(shè)資金短缺的問題，客觀上加快了廉租住房的建設(shè)進(jìn)度，但由于國家層面對此一直未予明確表態(tài)，因此在實踐中仍缺乏配套政策的支持。如實行共有產(chǎn)權(quán)的廉租住房公有產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)份額如何確定，個人產(chǎn)權(quán)政府回購和上市交易等細(xì)節(jié)都缺乏明確的制度依據(jù)，在實踐中仍面臨很多問題。此外，在實踐中還遇到大部分保障對象無力一次性支付購買個人產(chǎn)權(quán)所需資金的尷尬?？傊?，廉租住房的共有產(chǎn)權(quán)模式雖然在短期內(nèi)解決了建設(shè)資金的缺口，但是在實踐中仍存在許多懸而未決的問題。加之，公共租賃住房的配套資金無法通過共有產(chǎn)權(quán)來解決，因此地方政府可用于保障房建設(shè)的資金投入仍明顯不足。

（三）城區(qū)土地供應(yīng)緊缺，保障性住房選址偏僻

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城區(qū)可用于開發(fā)的土地日趨減少，而社會的用地需求卻與日俱增，企業(yè)發(fā)展、招商引資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等無不需要大量的土地，由此導(dǎo)致城區(qū)土地供應(yīng)緊缺、供需矛盾突出，在此情形下保障性住房的用地需求受到嚴(yán)重的擠壓。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)用地矛盾雖不特別突出，但城區(qū)土地供應(yīng)緊缺的問題仍普遍存在，從而在一定程度上影響了保障性住房的可持續(xù)發(fā)展。以天水市為例，該市大部分區(qū)、縣城區(qū)土地供應(yīng)都十分緊缺，加之保障房建設(shè)用地需無償劃撥（限價商品房除外），因此在土地供應(yīng)總體緊缺和土地財政等因素的影響下，地方政府可用于保障房建設(shè)的城區(qū)土地十分有限。有鑒于此，為完成保障房建設(shè)任務(wù)地方政府只好將相當(dāng)一部分的保障房建在城區(qū)邊緣，以致保障性住房選址偏僻，配套基礎(chǔ)設(shè)施差，為廣大中低收入群體的后續(xù)入住和管理帶來較大的困難。由于保障房距城中心較遠(yuǎn)，小區(qū)的配套設(shè)施跟不上，如有的小區(qū)都建成2年了，可供水、供暖等問題仍未得到有效解決。保障性住房選址偏僻給居住對象帶來了至少三個方面的不利影響：一是無形中增加了其居住成本，具體表現(xiàn)為出行難、入學(xué)難、就醫(yī)難等突出問題，從而在一定程度上加劇了保障對象的生存困難；二是受前述無形成本的制約，以致部分保障對象寧愿租住在城內(nèi)較為方便的出租屋內(nèi)，也不愿搬到偏僻的保障房去，造成保障性住房空置的不良后果；三是將保障房建在偏僻地帶，從地理空間上造成中低收入群體和其他社會群體的人為分離，加速了不同社會階層之間的分化和阻隔。

（四）績效考評機(jī)制不健全，地方政府積極性不高

為中低收入家庭提供基本的住房保障是各級政府的基本職責(zé)。目前，在我國中央政府和地方政府都是保障房供給的責(zé)任主體，各自應(yīng)承擔(dān)與其責(zé)任能力相適應(yīng)的住房保障責(zé)任。自2011年以來，黨和國家高度重視保障性住房建設(shè)，“十二五”規(guī)劃明確提出建設(shè)3600萬套保障性住房的發(fā)展目標(biāo)，為此地方政府積極響應(yīng)，不斷加大保障性住房的建設(shè)力度。以甘肅省為例，為確保建設(shè)任務(wù)的順利完成，省政府將保障房建設(shè)納入了政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，省、市、縣各級政府逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書明確要求對保障房建設(shè)滯后的縣（區(qū)）政府進(jìn)行約談和問責(zé)，以此調(diào)動地方政府建設(shè)保障房積極性和主動性，確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。但是，由于目標(biāo)責(zé)任書中部分考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，如該責(zé)任書規(guī)定“列入當(dāng)年任務(wù)的保障性住房項目必須4月底前開工，年底前主體竣工率達(dá)到70%以上”，由此導(dǎo)致部分地方政府為完成任務(wù)，一方面想辦法加工數(shù)據(jù)，做表面文章；另一方面，為規(guī)避問責(zé)風(fēng)險，在確定下年度建設(shè)計劃時盡量壓縮建設(shè)規(guī)模。這種只重眼前不顧長遠(yuǎn)的做法對保障性住房的可持續(xù)發(fā)展極為不利，最終無法為保障對象提供有效的住房保障。由于考評機(jī)制的不健全，在一定程度上挫傷了地方政府建設(shè)保障房的積極性，尤其是對那些確實想做事的地方政府而言，無疑是一個不小的打擊。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全保障性住房建設(shè)的考評機(jī)制，以此來提高地方政府建設(shè)保障房的積極性和責(zé)任心。

三、促進(jìn)我國保障性住房可持續(xù)發(fā)展的主要對策

保障性住房建設(shè)是一項長期工程，不可能畢其功于一役。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，各級政府的保障性住房建設(shè)壓力不斷增加。在此背景下，我國保障性住房建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。為促進(jìn)我國保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。

（一）加快立法進(jìn)程，依法保障公民的基本居住權(quán)

基本居住權(quán)作為公民生存權(quán)的重要內(nèi)容之一，其有效實現(xiàn)需要各級政府的積極介入，而為公民提供基本的住房保障是現(xiàn)代政府義不容辭的責(zé)任。2010年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，住房保障法的起草已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法計劃，并已形成基本住房保障法征求意見稿。然而，時至今日仍未見下文。為解決保障房建設(shè)政策隨意性大和法律層級低、效力不高及其實施不力等問題，亟待加快《住房保障法》的立法進(jìn)程，依法治理保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、分配和管理等環(huán)節(jié)的種種亂象，強化政府的住房保障責(zé)任，切實保障中低收入群體的基本居住權(quán)。為此，應(yīng)建立科學(xué)的分配和管理機(jī)制，審核、批準(zhǔn)和信用機(jī)制，信息披露機(jī)制，保障對象退出機(jī)制和強有力的懲罰機(jī)制，依法明確住房保障各方主體的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)我國保障性住房的持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）加大中央財政支持力度，拓寬資金籌集渠道

保障性住房資金籌集，需要充分發(fā)揮中央和地方兩個方面的積極性。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，在保障性住房的資金籌集中，中央和地方各司其職，共同參與保障性住房的資金籌集。其中，中央政府主要通過對抵押貸款機(jī)構(gòu)的控制、住房津貼的發(fā)放和稅收工具的運用來提供資金支持。我國的保障性住房資金包括中央投資補助資金，中央專項補助資金，省級補助資金和地方政府財政預(yù)算，以及土地出讓金的一定比例和住房公積金凈收益，還有社會融資。目前，中央和地方政府的投資比例大約為1：4。以致地方政府在保障房建設(shè)中面臨巨大的資金壓力。為此，應(yīng)進(jìn)一步加大中央政府的財政支持力度，提高單位面積的投資比例，在保障房的資金投入應(yīng)進(jìn)一步向西部地區(qū)，尤其是國家級貧困縣傾斜。同時，出臺更多的保障房建設(shè)稅費減免政策，鼓勵大型國企積極參與保障房建設(shè)。此外，將中央和省級保障性資金分成基礎(chǔ)資金和獎勵資金，前者按套平均分配，后者則根據(jù)上年度考評結(jié)果按套分配，以此激勵地方政府積極投身保障房建設(shè)。

為了確保保障房資金投入的可持續(xù)性，各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制在保障房資金籌集中的積極作用。為此，各級政府應(yīng)由目前的直接投資者和經(jīng)營管理者，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》咳谫Y的引導(dǎo)者、合作者和監(jiān)督者，建立政府主導(dǎo)的多元化的保障房資金籌集機(jī)制，形成政企合作共建的良好局面。民間資本等多元投資主體的介入，不僅有利于拓寬保障房的資金籌集渠道，還有利于提高效率以及降低建設(shè)和運營風(fēng)險。我國住房改革的實踐經(jīng)驗表明，住房建設(shè)和居民住房消費離不開金融機(jī)構(gòu)的參與和支持，以此彌補政府在保障房建設(shè)中資金投入不足的問題。為此，首先應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善民間資本參與保障房等公共產(chǎn)品供給的法律制度，保障民間投資主體的財產(chǎn)權(quán)益；其次應(yīng)建立合理的風(fēng)險分擔(dān)和有效的監(jiān)管機(jī)制，免除民間資本參與保障房建設(shè)的后顧之憂；最后，確保民間投資主體能獲得合理的利潤與投資回報，在現(xiàn)有土地劃撥、稅收減免等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大民間資本參與保障房建設(shè)的政策扶持力度。

（三）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化保障性住房選址

科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化選址是促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展的基本前提，前者旨在解決城區(qū)土地供應(yīng)緊缺的問題，而后者旨在減少保障房資源的不當(dāng)浪費，確保保障性住房“建有所居”。為此，地方政府在編制建設(shè)規(guī)劃時，首先要對轄區(qū)居民的住房和家庭收入狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，在全面掌握轄區(qū)家庭人均居住面積、家庭年收入以及保障戶數(shù)和人口等問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)測算不同層次的保障房需求。其次，考慮流動人口、新就業(yè)人員和因城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的保障人口以及現(xiàn)有保障性住房規(guī)模、分配和使用情況。再次，根據(jù)保障家庭數(shù)量和保障房類型，按照“因地制宜、量力而行、盡力而為”的原則科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。最后，在規(guī)劃編制過程中聘請規(guī)劃、財政、國土、司法等部門及相關(guān)專家深入論證，確保建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

在保障房的選址上，應(yīng)堅持科學(xué)布局、優(yōu)化選址原則，切實降低居住對象的居住成本，努力提高保障性住房的實際使用率。為此，應(yīng)綜合考慮交通、醫(yī)療、教育、生活等因素，盡量將保障房建在配套設(shè)施基本完備的地段，努力降低保障對象入住后的居住成本，以此促進(jìn)保障性住房的可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全績效考評機(jī)制，提高地方政府的建設(shè)積極性

目前，地方政府在我國保障房建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。因此，如何充分調(diào)動地方政府的積極性是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過有效的激勵和約束機(jī)制來提供地方政府的建設(shè)積極性。為此，中央和省級政府應(yīng)制定科學(xué)的住房保障績效考核評價體系，引導(dǎo)地方政府積極投身保障房建設(shè)?？冃Э荚u應(yīng)包括保障房建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用和后續(xù)管理等方面，全面反映地方政府在住房保障中的努力程度、取得的成績和社會效益，而不應(yīng)僅以保障房的建設(shè)進(jìn)度（如開工率、主體竣工率、基本建成率和分配入住率）作為考評的主要指標(biāo)。因為年度目標(biāo)任務(wù)是否符合實際，規(guī)劃選址是否合理，保障性住房的質(zhì)量是否可靠，分配過程是否公平，是否存在閑置和浪費，后續(xù)管理是否跟得上等內(nèi)容，都是影響其可持續(xù)發(fā)展的重要因素，甚至比從長遠(yuǎn)看比單純的建設(shè)進(jìn)度更為重要。除建立科學(xué)的考評機(jī)制外，對考核結(jié)果的運用同樣非常重要。為此，可考慮將住房保障績效考評結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，作為職務(wù)晉升、評優(yōu)選先和交流轉(zhuǎn)任的重要依據(jù)。

保障性住房的建設(shè)直接關(guān)系到人民能否安居樂業(yè)和居民幸福感的提升，因此，保障性住房建設(shè)應(yīng)竭力避免短期化和運動式發(fā)展，應(yīng)通過制度創(chuàng)新尤其是法制的完善形成促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度環(huán)境。為此，筆者建議應(yīng)通過加快保障性住房的立法進(jìn)程，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃和健全保障房績效考評機(jī)制等措施，為我國保障性住房的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

責(zé)編：旭東