全面從嚴治黨路徑之探析

張怡蝶 楊義勇

[摘 要]全面從嚴治黨關(guān)鍵是“全面”和“從嚴”，兩者如飛機之兩翼缺一不可，以保證把“黨”治理成為名副其實的人民公仆、中國事業(yè)的領(lǐng)導核心。全面從嚴治黨的落實應(yīng)通過“以思想為先導，全面從嚴、全體從嚴、全程從嚴”的方式來實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]全面；治黨；全體；全程；從嚴

[中圖分類號]D2626 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0032 — 02

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立的完全新型的工人階級政黨，以踏石留痕的意志從一個勝利邁向另一個勝利。在新形勢新時期新要求的當下，黨的威望形象、創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系自身的命運，而且與國家、人民、民族的命運息息相關(guān)，直接決定能否實現(xiàn)全國人民的夙愿：中國夢。習近平總書記“全面從嚴治黨”的提出使黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略部署更加系統(tǒng)完整，與其他 “三個全面”相輔相成、環(huán)環(huán)相扣，助推黨的建設(shè)成為新常態(tài)，更加有力地保障其他三個目標的全面實現(xiàn)?！?〕“全面”的內(nèi)涵豐富，應(yīng)是涵蓋全面的黨建內(nèi)容、包括全部的黨員主體，并覆蓋治黨全程，使之常態(tài)化?！皬膰馈笔侵更h的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度五個領(lǐng)域的建設(shè)，從思路設(shè)計、開端要求、過程推進、結(jié)果考核都要從嚴，做到全面嚴、全程嚴、持續(xù)嚴。

一、意識形態(tài)：繼續(xù)用馬克思主義武裝頭腦

被恩格斯喻為地球上“美麗的花朵”的意識具有能動性，它在反映和改造世界中具有目的性和計劃性，更重要的是具有創(chuàng)造性。習近平指出：“我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨，其中十分重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學教育和武裝全黨。學哲學、用哲學，是我們黨的一個好傳統(tǒng)。”〔2〕在新的世情、國情、黨情之下，我們共產(chǎn)黨人只有不斷地學習馬克思主義的哲學原理，并將之運用在建設(shè)、改革的不同時期，才能設(shè)計出正確的全面深化改革的路線圖，如期實現(xiàn)“兩個百年”。

首先，要繼續(xù)學習和應(yīng)用唯物史觀。歷史唯物主義揭示了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會歷史的主體。新的黨中央以社會存在決定社會意識為前提，不斷提高對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識。在實踐中，要始終以群眾路線作為理論基礎(chǔ)，把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益作為全面從嚴治黨的出發(fā)點和落腳點，自覺接受群眾監(jiān)督，欣然接受群眾的建議，讓全面深化改革的成果更多更全面地惠及全體人民，改革才會擁有取之不竭的動力。

其次，要繼續(xù)學習和運用辯證唯物主義世界觀方法論。

我們要掌握世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識、意識反作用于物質(zhì)的原理，堅持用辯證的觀點分析解決問題，這個原理是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。作為中國特色社會主義事業(yè)的規(guī)劃者要堅持從我國最大的客觀實際出發(fā)認識當下、制定政策，要掌握運動是物質(zhì)的存在方式。這個原理要求我們只有辨證地分析我國基本國情的內(nèi)涵及面臨的風險、難題在發(fā)展中呈現(xiàn)的共性和個性，才能準確把握并主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)；要掌握矛盾分析法，以問題意識為導向化解前進中遇到的矛盾。

習近平強調(diào)，問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！?〕新的黨中央強調(diào)要直面矛盾，不能“唯GDP”論英雄，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、化解產(chǎn)能過剩，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)文明建設(shè)等等。既要有全局觀，規(guī)劃“五位一體”的總布局，協(xié)同推進“四個全面”，又要做到在“兩點論結(jié)合重點論”?！?〕

二、全面從嚴：在黨的建設(shè)的內(nèi)容上上做到“五位一體

全面從嚴治黨的重點之一就是內(nèi)容全面、無死角。新的黨中央靈活運用矛盾的普遍性和特殊性，形成全局觀，做到五個領(lǐng)域，即：思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的協(xié)同推進。

首先，思想教育和制度落實相結(jié)合。

要做到管黨治黨靠制度的硬性管制也要靠思想教育的軟性內(nèi)化，二者剛?cè)岵?。目前，輕視思想政治工作是比較明顯的問題，普遍認為規(guī)章制度是最好的防線，而忽視了意識的指導作用。意識對物質(zhì)具有反作用，習近平總書記強調(diào)：我們黨始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)第一位，強調(diào)“革命理想高于天”。〔5〕一方面要進一步加強黨員、干部的黨性和道德教育，深刻認識到全面治黨的長期性、艱巨性、復雜性，引導其堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求；另一方面，要加強警示教育，擰緊思想的“總開關(guān)”，設(shè)防底線、明辨公私、感知敬畏，才能正確處理公私關(guān)系，形成正確的是非觀、權(quán)力觀、義利觀、事業(yè)觀。制度的制定要盡量增加黨員、干部制度的認同感；制定的執(zhí)行要堅持人人平等，最終達到制度治黨和思想建黨的融合和統(tǒng)一，彼此呼應(yīng)地增強管黨治黨的整體效能。

其次，嚴明黨的紀律和嚴肅黨組織內(nèi)的政治生活相結(jié)合。

黨的嚴明紀律是黨內(nèi)嚴肅政治生活的前提和保證，而黨內(nèi)政治生活是檢驗黨的紀律的主要平臺。一方面，規(guī)定嚴明的黨的紀律。黨的紀律的規(guī)定是一個動態(tài)的過程和結(jié)果，要把形勢的變化作為客觀依據(jù)而不斷完善，確保務(wù)實管用而嚴禁其脫離實際、系統(tǒng)配套而嚴禁其內(nèi)容模糊不清，具有先知先覺的導向性而嚴禁其滯后于實踐；另一方面，把黨的紀律貫徹到黨內(nèi)的政治生活中，并使之經(jīng)?；⒅贫然?、具體化。黨組織的權(quán)威要靠全體成員按照民主集中制原則來層級維護，各級黨組織及個人要以黨的紀律為前提，以講政治、講規(guī)矩、講原則為要求，在黨內(nèi)政治生活和組織生活中堅決杜絕假大空、隨意化。

最后，黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉相結(jié)合。

黨的作風關(guān)系到黨的性質(zhì)的改變、人心向背，影響著社會風氣，決定著黨的命運及中國特色社會主義事業(yè)的成敗。目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，存在著很多誘發(fā)腐敗的客觀因素，其內(nèi)因是有缺陷的體制機制、有漏洞的制度管理、不力的監(jiān)督及懲治等等。近年來，中國反腐在斗爭的實踐中，也催生了相應(yīng)的措施：黨風廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度，并取得了可喜的成績。但是我們應(yīng)該看到“四風”依然在一些地域和領(lǐng)域內(nèi)盛行，腐敗也層出不窮、花樣翻新，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、區(qū)域性和跨國性的特點，全面從嚴治黨道路上的障礙依然巨大。

三、全體從嚴：要全體黨員的全力協(xié)同推進

首先，各階層的黨員強化責任擔當意識，樹立起責任意識才能更好地用責任制傳導壓力和動力。明確責任就既是分清應(yīng)該做的事情和工作，也是應(yīng)承擔當?shù)娜蝿?wù)、使命，歷史的經(jīng)驗和教訓都給我們提供了警示：不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是無從談起的。經(jīng)過多年的努力，雖然各級建立了工作責任制，黨委、書記和各有關(guān)部門層級齊抓共管的黨建工作格局基本形成，但是一些地方和部門仍然沒有履行所在領(lǐng)域從嚴治黨的責任。黨建工作不落實究其原因仍是責任心問題。只有具體的責任落實到位管黨才能做到真管。

其次，必須增強管黨治黨意識。全面從嚴治黨有著豐富的內(nèi)涵和嚴密的邏輯體系，其中從嚴治黨是主線，從嚴治理是方法和要求，而黨要管黨是核心，包含著原則和前提。黨要管黨是馬克思主義政黨存在的前提，是保持其生命力和先進性的本質(zhì)要求，也是我們黨自身建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，黨要管黨的理念和實踐不斷深化拓展。十八大以來，新一屆黨中央治國理政最鮮明的特征之一就是管黨治黨。習近平總書記指出，要“把抓好黨建作為最大的政績”，“一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建”，并提出了“黨要管黨，從嚴治黨”的“三問三解”。〔6〕第一問提出了管理客體。

習近平總書記指出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏”，因為干部掌握著各層級的權(quán)力。這“一解”鏗鏘有力地回答了管理客體無遺留。第二問提出了管黨治黨的主體，即“誰管誰治”，并指出管黨治黨的主體是當然，“主要依靠組織部門并不是說僅僅依靠組織部門，而是由組織部門主導多部門互相配合”，指出了管理主體全覆蓋。各級組織部門不同于一般民間組織或社會團體，具有鮮明的政治屬性，只有強化其政治功能，并把其政治屬性和服務(wù)功能有機結(jié)合起來，才能體現(xiàn)了高度的執(zhí)政意識。

四、全程從嚴：把嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的全過程

管黨治黨是一項長期的“持久的”工程，“三問”中的“咋管咋治”提出了治理過程和途徑，習總書記給出解答“要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督?！?全過程包含著持續(xù)性，三個“從嚴”包含著“嚴肅性”。

首先，從嚴把關(guān)。干部是黨的路線方針政策的制定者、執(zhí)行者、推動者，在全面從嚴治黨方面處于核心地位。嚴禁干部帶病提拔，從源頭上切斷其邊腐瀆邊升遷，進一步敗壞黨和政府的形象，損害了組織人事部門聲譽的機會。嚴格把關(guān)，使干部選拔由原則之治向規(guī)則之治深化，進一步完善干部選拔任用機制，把守動議提名、程序步驟、考察考核、監(jiān)督問責的關(guān)口，比如嚴格考察被提拔干部及其舉薦者，避免任人唯親，完善倒查問責機制，形成公正合理的用人制度，從而營造健康的政治生態(tài)。

其次，從嚴監(jiān)督。從嚴管理干部的核心即是從嚴監(jiān)督。一方面，進一步拓寬監(jiān)督渠道。英國歷史學家阿克頓勛爵說：“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對的腐敗?！碧K聯(lián)亡黨亡國的內(nèi)因就在于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨有著不受監(jiān)督的絕對權(quán)力。另一方面，進一步加大監(jiān)督力度。十八以后，新一屆黨中央把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度。中央紀委第二次全會上習近平強調(diào)“黨要管黨、從嚴治黨”，審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017）》，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作整條線設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進監(jiān)督，各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不斷強化，使全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發(fā)展。但是，滋生腐敗的土壤還在，進一步依靠監(jiān)督的外因來提高我們黨防腐拒腐的能力依然必要。

最后，從嚴考核?？己耸枪茳h治黨成效的終端考察，既能反饋到管治措施的合理性與否，又能考核到被管治客體的政績。一方面應(yīng)樹立全局觀。管黨治黨的主體和客體都應(yīng)看到鞏固黨的執(zhí)政地位不僅關(guān)乎共產(chǎn)黨本身的命運，更重要的是關(guān)系到中國特色社會主義的建設(shè)大業(yè)；另一方面建立衡量黨建的標準。把抓好黨建的實效作為最大的政績，促進各級各部門黨委及黨組樹立正確政績觀，并帶動他黨員領(lǐng)導干部工作逐漸加大這方面的權(quán)重，促進各級黨委全體承擔好、落實好從嚴治黨的責任，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

綜上所述，全面從嚴治黨中既強調(diào)了“全”又強調(diào)了“嚴”，包含了全黨的態(tài)度和精神，針對自身建設(shè)，抓住核心和關(guān)鍵，但在治黨的實踐中只有通過加強理論學習、全面嚴、全體嚴、全程嚴的路徑，才能達到治黨的最大的整體效能。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 加速形成全面從嚴治黨新常態(tài)〔N〕.人民日報， 2013-12-05（01）.

〔2〕 習近平：推動全黨學習和掌握歷史唯物主義 更好認識規(guī)律更加能動地推進工作〔N〕.人民日報，2013-12-05（01）.

〔3〕 〔4〕 〔5〕 習近平：堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論〔N〕.人民日報， 2015-1-25（01）.

〔6〕 三問三解“黨要管黨，從嚴治黨”〔N〕.人民之聲報道， 2013-11-07（01）.

〔責任編輯：張 港〕