產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響研究

吳永　陳強(qiáng)　吳昊

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐漸發(fā)生，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)龐大，構(gòu)成了我國龐大勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力往往隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而在地域上產(chǎn)生流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于飽和，中西部地區(qū)承接條件日趨成熟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。國家應(yīng)完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，建立健全法律法規(guī)體系，推動(dòng)制度改革，同時(shí)完善農(nóng)村勞動(dòng)力保障體系，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力流動(dòng)；農(nóng)村勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力概述

（一） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概述。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早就引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，但作為一個(gè)獨(dú)立的概念，學(xué)術(shù)界至今未形成統(tǒng)一的范圍界定。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是地域上的轉(zhuǎn)移，指產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，是產(chǎn)業(yè)在空間上的移動(dòng)現(xiàn)象。從廣義上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被賦予多重含義，不僅僅是指空間上的轉(zhuǎn)移，還包含時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過程。某一個(gè)產(chǎn)業(yè)可能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，而隨著時(shí)間的推移，某個(gè)地區(qū)也可能會(huì)發(fā)生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的變化，如由第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生，和宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。在國家或地區(qū)漫長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟(jì)、政治、自然環(huán)境等因素的變化，會(huì)發(fā)生多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是不同產(chǎn)業(yè)部門的歷史演進(jìn)，是資源優(yōu)化配置的過程，也是資源和技術(shù)流動(dòng)的過程。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移多以企業(yè)為主導(dǎo)，在中國這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化發(fā)展巨大的國家經(jīng)常出現(xiàn)。

（二） 農(nóng)村勞動(dòng)力概述。從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上講，勞動(dòng)力是指有勞動(dòng)能力、處在適當(dāng)?shù)哪挲g階段、能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、可以作為生產(chǎn)者來統(tǒng)計(jì)的人。農(nóng)村勞動(dòng)力是指戶籍地或者長期生活地處在農(nóng)村社區(qū)的勞動(dòng)力，他們的經(jīng)濟(jì)來源大多是與農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)務(wù)工有關(guān)，主要從事種植畜牧等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、工業(yè)建筑業(yè)餐飲商業(yè)服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、受雇與他人出賣自己的勞動(dòng)力、個(gè)體合伙工商業(yè)經(jīng)營等，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力被解放出來；另一方面，改革開放以來，制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力，從土地上解放出來的農(nóng)村勞動(dòng)力正好符合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力流動(dòng)問題現(xiàn)狀

（一）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于飽和。東部地區(qū)隨著改革開放而崛起，成為先富起來的地區(qū)，也隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著東部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)趨于飽和，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，土地、勞動(dòng)力、當(dāng)?shù)刭Y源等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升，生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷增加。東部地區(qū)大部分企業(yè)在對(duì)外擴(kuò)張時(shí)會(huì)優(yōu)先選擇將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，超過60%的企業(yè)在中長期發(fā)展規(guī)劃中會(huì)將轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張的目的地選至中西部地區(qū)。東部地區(qū)日益面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的嚴(yán)峻壓力，迫切需要將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的中西部地區(qū)，以便為高附加值的產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）中西部地區(qū)承接條件趨于成熟。中西部地區(qū)自然資源和勞動(dòng)力資源都非常豐富，成本低廉；隨著國家戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整，中西部地區(qū)正迎來前所未有的機(jī)遇，迎接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件已經(jīng)成熟。中西部地區(qū)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如社會(huì)消費(fèi)品零售總額，農(nóng)村勞動(dòng)力增長速度等都優(yōu)于東部地區(qū)；外商投資總額和工業(yè)生產(chǎn)增加值的增長速度也超過了東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大。雖然中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)略顯薄弱，但是后勁十足，增長幅度連年超過東部地區(qū)，說明中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力流動(dòng)的條件已經(jīng)成熟。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響分析

（一）可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就轉(zhuǎn)出地來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，為效率更高的產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間；就轉(zhuǎn)入地來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資本、技術(shù)以及管理理念等優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程非常復(fù)雜，涉及到包括勞動(dòng)力要素在內(nèi)的多重生產(chǎn)要素。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了勞動(dòng)力需求的變化，是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的根本動(dòng)力。

（二） 有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是資源的流動(dòng)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，是資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，為我國中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式趕超、促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)大多是迫于生活壓力，哪里有務(wù)工條件和用工需求，就向哪里流動(dòng)，因此農(nóng)村勞動(dòng)力大多向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用工需求強(qiáng)烈的地區(qū)流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)了中西部落后地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，使原來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力有了更寬的務(wù)工途徑，中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力可以就近選擇務(wù)工地點(diǎn)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的對(duì)策

（一） 完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的根本動(dòng)因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歸根結(jié)底是技術(shù)的轉(zhuǎn)移，因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的大背景下，要完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)影響著其轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模、范圍和質(zhì)量，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作又是提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的重要手段。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，因此要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，以推動(dòng)和諧科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為根本目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足的動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力的科學(xué)流動(dòng)。

（二） 推動(dòng)相關(guān)制度改革。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，很多地方政府目光短淺，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有長遠(yuǎn)考慮，存在不少以自身政績出發(fā)，而不是以提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)制定政策。很多城鄉(xiāng)居民之間戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及就業(yè)促進(jìn)保障制度都有一定的差別，農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障體系還有待完善，農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益時(shí)常遭到侵害，維權(quán)無門。一方面，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸收資本落戶時(shí)，要培養(yǎng)長遠(yuǎn)眼光，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；另一方面，要推動(dòng)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度改革，優(yōu)化限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的政策，改革現(xiàn)有的不平等就業(yè)制度，完善農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障體系。

（三） 建立健全相關(guān)法律體系。在當(dāng)前的法律體系下，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)方面的立法還有待完善，必須加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)。比如在招商引資政策方面，建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，滿足一定條件者方可享受優(yōu)惠政策，減少目光短淺的行為發(fā)生。又如完善工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮工會(huì)的獨(dú)立地位，切實(shí)保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。同時(shí)，要通過立法來保障農(nóng)村勞動(dòng)力、殘疾勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展權(quán)利，加強(qiáng)執(zhí)法力度，充分意識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，懲罰和制止違規(guī)行為和歧視性行為，在全社會(huì)營造良好的氛圍。

（四） 完善農(nóng)村勞動(dòng)力保障體系。雖然目前絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力都加入和新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及最低生活保障體系的保障范圍，但是對(duì)相關(guān)政策的宣傳還是不到位，很多人沒有意識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要性。相關(guān)部門應(yīng)該降低農(nóng)村勞動(dòng)力的參保費(fèi)率，引導(dǎo)他們積極參保，同時(shí)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，使在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠切實(shí)感受到社會(huì)保險(xiǎn)的作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打通最關(guān)鍵的一環(huán)。（作者單位：江蘇大學(xué)理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：江蘇大學(xué)大學(xué)生科研立項(xiàng)資助項(xiàng)目（13C385）

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