強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理和控制的研究

劉靜

摘 要：本文首先分析當(dāng)前影響科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理和控制的相關(guān)不利因素；其次針對問題，提出了樹立財務(wù)預(yù)算管理和控制的現(xiàn)代化管理理念，建立健全財務(wù)預(yù)算和控制相關(guān)的各項制度等可行性措施，以期促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位長遠(yuǎn)健康的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；控制

科學(xué)事業(yè)單位與行政事業(yè)單位相比，有其自身的獨特性，因此，在進(jìn)行財務(wù)管理和控制方面應(yīng)根據(jù)實際情況，采取切實可行的方法?？茖W(xué)事業(yè)單位的預(yù)算是依據(jù)單位長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)計劃而編制出的財務(wù)年度收支計劃。單位在某一個特定時期內(nèi)根據(jù)國家科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展的需要和自身的財力承受能力，結(jié)合本單位實際的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)安排各項經(jīng)濟(jì)活動所需的資金制定相應(yīng)的預(yù)算，是單位進(jìn)行籌集資金、分配、應(yīng)用及控制資金的重要依據(jù)。然而縱觀當(dāng)前我國科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展來看，很多單位缺乏從思想上高度重視財務(wù)預(yù)算管理和控制的重要作用，導(dǎo)致在具體執(zhí)行過程中執(zhí)行力度不到位，出現(xiàn)預(yù)算計劃和實際預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)的情況，使得財務(wù)預(yù)算管理和控制流于形式，未真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位各項管理活動的前提，對事業(yè)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)引起科學(xué)事業(yè)單位的相關(guān)管理層的高度重視。

1.影響科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理和控制的不利因素

1.1財務(wù)預(yù)算管理觀念滯后，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作不到位

目前，我國大多數(shù)的科學(xué)事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理和控制時，仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念和方法，在實際預(yù)算管理中面臨了很多阻礙。很多科學(xué)事業(yè)單位為了片面的追求下一年度有足夠的資金進(jìn)行各項事務(wù)的處理，在制定預(yù)算金額時，往往會人為的更改預(yù)算金額，在進(jìn)行預(yù)算編制相關(guān)的基礎(chǔ)工作時，對預(yù)算數(shù)據(jù)和資料未經(jīng)細(xì)致的核實，導(dǎo)致預(yù)算的數(shù)額不夠準(zhǔn)確，也會與實際預(yù)算產(chǎn)生不匹配的情況。此外，由于單位管理層在思想上未充分認(rèn)識到預(yù)算管理和控制的重要性，缺乏營造良好的預(yù)算管理和控制氛圍，導(dǎo)致預(yù)算人員由于缺乏相應(yīng)的思想認(rèn)識，在預(yù)算編制過程中，往往會無限制的增大項目資金總額，甚至出現(xiàn)拿著資金找項目的情況。 科學(xué)事業(yè)單位為了適應(yīng)市場競爭，對預(yù)算管理體制都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但由于在具體改革中對各項費用缺乏科學(xué)的可能性分析，成本效益分析不到位，預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作仍然比較零散、不科學(xué)，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理和控制科學(xué)有效的開展。

1.2財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性

當(dāng)前我國大多數(shù)的科學(xué)事業(yè)單位沒有建立科學(xué)系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理體系，管理機(jī)制不完善，在進(jìn)行財務(wù)審批時，程序不夠嚴(yán)格，缺乏規(guī)范性。由于受到企業(yè)管理層和企業(yè)文化環(huán)境的影響，導(dǎo)致企業(yè)各部門各員工都未充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算對單位發(fā)展的重要作用，未花時間和精力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)預(yù)算編制人員，嚴(yán)重制約了預(yù)算編制的質(zhì)量。單位內(nèi)部在機(jī)構(gòu)設(shè)置時，未遵循相關(guān)職業(yè)不相容的原則，出現(xiàn)了人員和部門職能不明確的情況，很多單位缺少專業(yè)的財務(wù)編制人員，而是由其他人員兼職預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不規(guī)范，程序不標(biāo)準(zhǔn)，審批不嚴(yán)格的狀況時有發(fā)生。由于預(yù)算編制人員的專業(yè)水平普遍較低，再加上很多科學(xué)事業(yè)單位并未依據(jù)自身的實際發(fā)展情況編制財務(wù)預(yù)算，未制定編制計劃，而是照搬其他單位的編制模式，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

1.3財務(wù)預(yù)算與實際預(yù)算相脫節(jié)，流于形式

當(dāng)前制約我國科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理和控制的一個重要因素就是財務(wù)預(yù)算與實際預(yù)算不匹配，多數(shù)的財務(wù)預(yù)算僅僅流于形式，未真正發(fā)揮出實際作用。在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，有些單位在進(jìn)行日常的控制和管理時未嚴(yán)格按照預(yù)算計劃，而是人為隨意的更改，超預(yù)算的情況經(jīng)常發(fā)生。在進(jìn)行單位考核時，對那些違規(guī)財務(wù)預(yù)算的人員沒有給予相應(yīng)的懲罰，這些問題的存在，阻礙了科學(xué)事業(yè)單位的順利發(fā)展。在進(jìn)行相關(guān)的科研項目預(yù)算編制時，財務(wù)預(yù)算編制人員仍采用傳統(tǒng)的事后算賬編制的模式，按照實際發(fā)生費用對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，而不是依據(jù)科研項目合同進(jìn)行編制預(yù)算，這就很容易導(dǎo)致科研項目支出的預(yù)算與實際相脫節(jié)，不能起到提前預(yù)算的作用。

2.加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理和控制的可行性對策

2.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念

財務(wù)預(yù)算管理和控制是科學(xué)事業(yè)單位各項管理的重要前提，單位有效進(jìn)行自我控制、約束和發(fā)展的必要途徑，是一項長期性的法制性的工作，能夠在很大程度上有利于實現(xiàn)單位資源的最優(yōu)化配置，加強(qiáng)財務(wù)管理工作，提高各部門的工作效率?？茖W(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)改變傳統(tǒng)滯后的財務(wù)預(yù)算管理觀念和模式，在單位內(nèi)部營造良好的預(yù)算管理和控制的企業(yè)文化氛圍，加強(qiáng)各部門之的參與度，讓企業(yè)全體員工認(rèn)識到預(yù)算管理不僅是財務(wù)部門的工作，而是關(guān)系整個單位長遠(yuǎn)發(fā)展的重要決定因素，是整合各項資源的有效措施，具有系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性意義。 因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，結(jié)合單位的實際發(fā)展情況，確保預(yù)算管理的科學(xué)法制化。此外，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容繁多而且比較復(fù)雜，而財務(wù)部門的職能比較有限，會在一定程度上降低在整個單位內(nèi)實施預(yù)算管理的效率，這就要求科學(xué)事業(yè)單位必須根據(jù)實際情況設(shè)立相關(guān)部門，構(gòu)建科學(xué)有效的組織體系，不斷完善各項制度，實現(xiàn)企業(yè)各項資金使用效率的最優(yōu)化。

2.2 建立完善的管理制度，健全管理機(jī)制

科學(xué)事業(yè)單位為了提高單位的財務(wù)管理水平，對財務(wù)預(yù)算實現(xiàn)有效管理，就必須依據(jù)單位自身發(fā)展的實際情況，不斷完善各項財務(wù)預(yù)算管理制度，建立健全相應(yīng)的管理機(jī)制，明確管理人員在財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，將預(yù)算管理工作全面落實到位。科學(xué)事業(yè)單位為了確保單位實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算收支平衡，對單位資金進(jìn)行科學(xué)有計劃的優(yōu)化配置，應(yīng)不斷健全單位的考核制度、財務(wù)審批和控制制度；對于單位內(nèi)部的各項財務(wù)預(yù)算編制和預(yù)算方案的制定及預(yù)算相關(guān)的考核、總結(jié)等工作應(yīng)全權(quán)交給單位專門的財務(wù)人員來負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)其他部門人員的兼職情況；此外，為了加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理和控制，必須充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計部門的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算和評審環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督力度，確保財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)合理性。因此，建立一整套完善的財務(wù)管理制度，健全管理機(jī)制，是確?？茖W(xué)事業(yè)單位各項工作有序開展的前提條件?？梢詮呢攧?wù)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算考核制度及審批程序等方面加以完善；并根據(jù)單位自身情況制定符合本單位發(fā)展、能反映單位實際財務(wù)預(yù)算情況的預(yù)算制度。這樣，一方面可以規(guī)范財務(wù)預(yù)算管理工作，另一方面可以大幅度提高財務(wù)預(yù)算管理力度，從而確?？茖W(xué)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.3對預(yù)算執(zhí)行過程實時監(jiān)控，將預(yù)算計劃與實際預(yù)算有機(jī)結(jié)合

為了加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理及控制，要求單位在實際發(fā)展中應(yīng)時刻關(guān)注單位外部的相關(guān)環(huán)境，高度重視市場發(fā)展動態(tài)，重視控制單位各項資金的使用過程。在變化無常的市場經(jīng)濟(jì)中，科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)會受到很多因素的影響，單位自身應(yīng)及時對財務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行調(diào)整、單位內(nèi)部政策的變動、市場機(jī)制及生產(chǎn)能力等主客觀因素都決定了財務(wù)預(yù)算管理在具體預(yù)算過程中要實行動態(tài)管理，應(yīng)與預(yù)算計劃有機(jī)結(jié)合?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)建立相關(guān)的預(yù)算計劃與實際預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差時的預(yù)警制度，實時監(jiān)控預(yù)算的全過程，對各項影響預(yù)算的因素進(jìn)行預(yù)警，及時修正預(yù)算中出現(xiàn)的偏差。比較單位日常經(jīng)營活動結(jié)果和預(yù)算數(shù)據(jù)之間的差距，及時找到產(chǎn)生差距的原因，認(rèn)真分析其中存在的各種問題，并找到適宜的解決方法和途徑，將預(yù)算與單位發(fā)展有機(jī)結(jié)合，真正發(fā)揮出全面預(yù)算在科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展過程中的實際作用。

3.結(jié)論

綜上所述，財務(wù)預(yù)算管理和控制是科學(xué)事業(yè)單位管理中的重要組成部分，直接影響著單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，針對當(dāng)前財務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題，不斷改變管理觀念和管理模式，完善財務(wù)預(yù)算管理制度，建立健全各項管理機(jī)制，在財務(wù)管理過程中切實做好預(yù)算編制工作，嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度和要求進(jìn)行管理，明確各部門的職責(zé)，降低超預(yù)算情況發(fā)生的概率，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，從而實現(xiàn)對單位財務(wù)資源的最優(yōu)化配置。（作者單位：淄博市科學(xué)技術(shù)館）

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