阜陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

秦翠翠

[摘要]要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須要破除城鄉(xiāng)二元結構，所以本文首先分析城鄉(xiāng)二元結構的演變和成因；其次，定位阜陽當前城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，明確當前阜陽城鄉(xiāng)的差距所在；再次，找出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略：找準路子、定準調子、講究面子、做足里子、注重根子。

[關鍵詞]阜陽；二元結構；城鄉(xiāng)一體化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552244

1城鄉(xiāng)二元結構的演變和成因

11城鄉(xiāng)二元結構的演變

111劉易斯的二元經(jīng)濟結構

劉易斯發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家從起步到中期階段出現(xiàn)一個經(jīng)濟現(xiàn)象，傳統(tǒng)經(jīng)濟部門和現(xiàn)代經(jīng)濟部門會同時存在。傳統(tǒng)部門由歷史沿襲，如中國小農經(jīng)濟已有幾千年；現(xiàn)代經(jīng)濟部門主要從發(fā)達的西歐引進來。二元結構不是永恒的，只要完成工業(yè)化初期和中期階段，傳統(tǒng)部門經(jīng)過技術管理創(chuàng)新，二元結構也就完成了轉化。

112新中國成立后城鄉(xiāng)二元結構的演變

新中國成立前二元經(jīng)濟結構就已存在，毛澤東曾在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一書中提到“微弱的資本主義經(jīng)濟和嚴重的半封建經(jīng)濟同時存在，近代式的若干工商業(yè)都市和停滯著的廣大農村同時存在，幾百萬產業(yè)工人和幾萬萬舊制度統(tǒng)治下的農民和手工業(yè)工人同時存在——若干的鐵路航路汽車路和普遍的獨輪車路、只能用腳走的路和用腳還不好走的路同時存在。”

新中國成立后城市人口經(jīng)歷了四次大變動。第一次是大躍進時期，第二次是知識青年上山下鄉(xiāng)，第三次是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第四次是開放沿海城市。前兩次城市人口總體上沒有增加，直到1978年改革開放后，大量農民沖向城市，沖擊著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。不同時期領導人對城鄉(xiāng)關系有不同的認識。毛澤東時期講統(tǒng)籌兼顧，鄧小平提出共同富裕，江澤民提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到胡錦濤主張兩個趨向論——工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村，到如今習近平則提出城鄉(xiāng)一體化。從歷史脈絡看，從把農民固化在土地上，到讓農民解放沖向城市，到現(xiàn)在試圖從體制機制上讓農民市民化，歷史的演變時隔也就幾十年。

12城鄉(xiāng)二元結構的成因

城市發(fā)達、農村落后的原因很多，正因為農村落后，所以農村包圍城市；正因為農村落后，所以改革從農村拉開序幕。

121產業(yè)的原因

城市發(fā)達農村落后，根本原因是產業(yè)差異。農業(yè)勞動生產率低下，這就決定農村是落后的、蕭條的。中國的農業(yè)生產率更低，戶均7畝地，小農經(jīng)濟占主體。一個農民如果只種3～5畝地，收益為負；如果增加到30～50畝，收益與成本相當；當達到100畝以上，可獲得高收益。日本的北海道，戶均15～16公頃地；糧倉以外，也有095公頃，而我國平均是05公頃。

122城鄉(xiāng)勢力失衡

誰代表農民在說話？韓國有農協(xié)組織代表農民與政府談判，而我們的農民是弱勢群體，偏遠地區(qū)農村幾乎沒有話語權。2011年通貨膨脹，豬肉價格上漲，政府為了調控價格，出臺了一系列政策。短期內農民通過豬肉價格上漲獲利，但長期看，豬肉價格浮動的周期被打破了，養(yǎng)殖戶找不到規(guī)律，最后增產不增收。

123工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村成效并不明顯

雖然提出并實施以工促農、以城帶鄉(xiāng)的政策，但是實質上仍然是農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市。工業(yè)化起步階段，政府主要通過行政手段配置資源，直接或間接地從農業(yè)部門抽取資源，為工業(yè)化提供積累。據(jù)測算，1952—1990年，我國農業(yè)部門為工業(yè)化建設提供凈資金貢獻達9350億元。2003年中央出臺了農業(yè)一號文件，2006年取消農業(yè)稅，并對農民進行糧食直補，但是補貼力度較小。

124城鄉(xiāng)發(fā)展權力不平等

印度經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞ど凇敦毨c饑荒：論權利與剝奪》中分析，從傳統(tǒng)意義上來講，鬧饑荒無非就是自然災害，但他從大量非洲、亞洲的實踐證明，一個地區(qū)鬧饑荒原因是農民自由交換的權利被剝奪。2007年朝鮮鬧饑荒是如此；我國改革開放前也是如此，均沒有交換的權利。

2阜陽所處的發(fā)展階段及當前的城鄉(xiāng)差距

21城鄉(xiāng)一體化的內涵

城鄉(xiāng)一體化的思想淵源可以追溯到馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論。最初城鄉(xiāng)是混沌合一的，后來城市從鄉(xiāng)村中分離出來，變成對立，馬恩認為城市在剝削農村，盡管如此，但整個文明是向前進步的。當生產力高度發(fā)達時，由于發(fā)展的進一步需要，城鄉(xiāng)從分離對立將走向融合。十七屆三中全會提出要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

22阜陽城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段

221根據(jù)諾瑟姆曲線定位阜陽城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

美國城市地理學家諾瑟姆發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過程中存在著城鎮(zhèn)化率呈S形上升的規(guī)律。國內專家進行了修正，劃分為四階段：城鎮(zhèn)化率低于19%時處在初期階段、介于19%和50%之間時處在加速階段、介于50%和80%之間時處在減速階段、超過80%達到后期穩(wěn)定階段。2014年阜陽城鎮(zhèn)化率為375%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段中期。2000年阜陽城鎮(zhèn)化率為207%，開始進入加速階段，2013年達到362%，僅相當于全國2000年水平。全國用10年時間把城鎮(zhèn)化率從36%提高到接近50%，當前安徽省已用9年把城鎮(zhèn)化率從355%提高到492%，如果按照阜陽城鎮(zhèn)化從2003—2013年年均14個百分點的平均速度計算，將再需要一個10年，即到2023年左右，阜陽城鎮(zhèn)化率才能接近50%。

222根據(jù)四階段論定位阜陽農業(yè)現(xiàn)代化階段

王克林（1999）將我國農業(yè)現(xiàn)代化劃分為四個階段：當人均占有糧食達到400公斤，基本解決溫飽問題時，到達初建階段；當人均國民收入2500元（1990年不變價，下同），農機化水平達到45%時，到達初步實現(xiàn)階段；當人均主要食物消費量達到最高且趨穩(wěn)，人均國民收入8000元（同上），森林覆蓋率達到22%時，達到基本實現(xiàn)階段；當人均國民收入15000元（同上），農機化水平達到80%以上時，達到完全實現(xiàn)階段。阜陽人均糧食產量2000年已突破400公斤，超越初建階段，2013年阜陽人均生產總值13838元，以1990年不變價格核算約為5032元國民收入用生產總值核算，1990年價格用《2014年中國統(tǒng)計年鑒》公布的居民消費價格指數(shù)來剔除價格的變動。，超過初步實現(xiàn)階段，不足基本實現(xiàn)階段；2013年阜陽森林覆蓋率18%，不足基本實現(xiàn)階段。綜合來看，阜陽目前應處于農業(yè)現(xiàn)代化初步實現(xiàn)階段，距離基本實現(xiàn)階段還有一段距離，2020年左右有望到達基本實現(xiàn)階段。

23阜陽城市與農村的差距

衡量城鄉(xiāng)差距的一個重要指標就是城鄉(xiāng)收入差距，阜陽城鎮(zhèn)居民可支配收入2007年破萬元大關，2013年破兩萬元大關，2014年達到21715元，然而農民人均純收入截至2014年才8213元，不足萬元。自1998年以來，阜陽城鄉(xiāng)收入比長期高于3∶1，最嚴重時期2007年城鄉(xiāng)收入比超過4∶1，但是此后阜陽城鄉(xiāng)收入逐年縮小，2014年降到3以下，只有264∶1?？梢?，阜陽城鄉(xiāng)差距縮小趨勢明顯。

3推進阜陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略

31走一條城鄉(xiāng)差異化發(fā)展路子

找準路子是關鍵，首先要明確三點：農村和城市有著實質不同的發(fā)展規(guī)律；現(xiàn)代農業(yè)絕不是簡單的等于化學農業(yè)加能源農業(yè)；城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。美國的城鎮(zhèn)化是典型的城鄉(xiāng)同質化發(fā)展模式，土地利用率低。這種模式不適合中國，我們國土面積與美國差不多，人口卻是美國的四倍多。歐盟和日本的城鄉(xiāng)差異化發(fā)展模式，土地利用率高。阜陽人多地少的特征尤為突出，所以阜陽的城鄉(xiāng)一體化絕對不能把農村變?yōu)槌鞘?，不應追求城鄉(xiāng)一樣化，而應走一條城鄉(xiāng)差異化、相互協(xié)調發(fā)展的路子。

32定準城鄉(xiāng)一體化長期性的調子

城鄉(xiāng)一體化是一個歷史演進過程，其完成是建立在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎之上的、隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而完善的過程，具有長期性。中央黨校施紅教授調研中發(fā)現(xiàn)，90%的農民不愿意把農業(yè)戶口變成城市戶口。城鎮(zhèn)化一定是個長期的過程，要真正把農民變成市民，建房子容易，但是要給失地農民謀上一個好職業(yè)，提供一個好住處，配套一個好的社會保障很難。

33注重提升城市與農村生活的面子

一方面要提升城市形象品位，為了建成皖北區(qū)域中心城市，阜陽市要加大城市建設投資。2014年阜陽智慧城市建設試點進入實質性應用階段。另一方面，要改善農村人居環(huán)境。阜陽正探索建立長效體制機制，確保農村環(huán)境實現(xiàn)長治久美。當前阜陽市住建委起草了《阜陽市改善農村人居環(huán)境實施方案（2015—2020年）》，正在征求意見。

34做足制度、產業(yè)、金融方面的保障

首先，破除三個剪刀差。由于城鄉(xiāng)二元體制存在，資金盡管注到農村，但實際上又流回城市。十八屆三中全會說，要保障農民公平分享土地增值的收益，破除土地剪刀差；保障金融機構從農村獲得的存款主要用于農業(yè)和農村，破除資金的剪刀差；保障農民工同工同酬，破除勞動力的剪刀差。其次，培育農村新興產業(yè)。研究表明，當城市化率超過50%會出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游潮。阜陽觀光旅游業(yè)不盛行的原因，在于城鎮(zhèn)化率還不到50%，大概十年以后會出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游熱潮。最后，加快農村金融網(wǎng)點分布，通過立法落實三中全會中“保障金融機構從農村獲得的存款，主要用于農業(yè)和農村”。

35注重發(fā)揮文化的根子作用

首先，注重保護，保護鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗，要注重保護阜陽農村婚喪嫁娶習俗。其次，注重挖掘和開發(fā)。比如臨泉縣獲“中國民間雜技藝術之鄉(xiāng)”的美譽，臨泉擁有雜技團隊近900家，雜技演員2萬人，年創(chuàng)收近5億元，并已連續(xù)承辦了三屆安徽省民間雜技藝術節(jié)和安徽省雜技比賽等賽事。

總之，城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。只要明確思路，找準方向，我們堅信經(jīng)過千萬阜陽人的共同努力，一定能實現(xiàn)“爭趕達”的奮斗目標，最終也能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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