智慧城市建設(shè)中的公共服務(wù)外包

許彬彬

[摘 要]智慧城市建設(shè)既強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施又強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)民生，這讓傳統(tǒng)城市建設(shè)模式面臨許多問(wèn)題。公共服務(wù)外包將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的高效利用和優(yōu)化配置。為了實(shí)現(xiàn)智慧城市健康有序發(fā)展，在公共服務(wù)外包中應(yīng)以完善社會(huì)民生應(yīng)用為核心，以建立公共信息服務(wù)平臺(tái)為抓手，以推廣智慧應(yīng)用為落腳點(diǎn)，以優(yōu)化社會(huì)環(huán)境為發(fā)展保障。

[關(guān)鍵詞]智慧城市；服務(wù)外包；云計(jì)算

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 206

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，2014年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7 5億人，城市人口的迅猛增長(zhǎng)帶來(lái)了很多城市問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)城市的有效管理、綠色可持續(xù)發(fā)展成為了許多專家學(xué)者探求的目標(biāo)。在這種背景下，“智慧城市”概念的出現(xiàn)，為解決城市問(wèn)題提供了可能的愿景，備受社會(huì)關(guān)注。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)智慧城市公共服務(wù)供給的研究。例如，Rudolf Giffinger（2007）和Forrester（2010）認(rèn)為智慧城市就是使城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施更智能，實(shí)現(xiàn)智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人民、智慧管理、智慧流動(dòng)、智慧環(huán)境和智慧生活。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)（焦明連，2011）、公共服務(wù)設(shè)施的便利性（宋正娜等，2010）和發(fā)展機(jī)制（周春山等，2011）等研究的基礎(chǔ)上，吳克昌（2014）提出了合作式、一體化、全觸式的公共服務(wù)供給模式，此外還有學(xué)者從智慧交通（張輪等，2014）、智慧環(huán)境（楊學(xué)軍等，2014）、智慧食品（張亮等，2014）等領(lǐng)域研究了智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)發(fā)展的具體內(nèi)容和方法。綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)智慧城市公共服務(wù)的研究總體上偏向宏觀探討和具體領(lǐng)域發(fā)展模式的研究，對(duì)智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)外包的研究尚顯欠缺。因此，本文試圖在這方面做一些探討。

1 智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)外包的必要性分析

智慧城市通過(guò)創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)重塑了城市的功能、結(jié)構(gòu)、形象和特色等一系列城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，一經(jīng)推出就受到了城市管理者的歡迎。工業(yè)和信息化部《2014年ICT深度報(bào)告》披露，目前中國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)以上城市、47%以上的縣級(jí)及以上城市都在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

智慧城市建設(shè)中政府要明確其定位，處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主體的關(guān)系，有限的政府才是管理高效的政府。[2] 公共服務(wù)外包作為一種新興的制度安排，它將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)供給中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的最佳利用和優(yōu)化配置，智慧城市建設(shè)中它的作用體現(xiàn)在以下三方面：一是我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)日益發(fā)達(dá)，一大批優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)具備先進(jìn)的技術(shù)，能夠?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)提供一系列專業(yè)的服務(wù)；二是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將城市公共服務(wù)變得智能化、服務(wù)化、人性化；三是智慧城市建設(shè)投資巨大，為了減少政府投資，盤活資本存量，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入智慧城市相關(guān)領(lǐng)域無(wú)疑是最佳選擇。

2 智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀與問(wèn)題

作為一種重要的公共服務(wù)提供模式，公共服務(wù)外包需要政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)同作用才能發(fā)揮其最佳作用。[3]若市場(chǎng)環(huán)境滯后于政府管理、或者政府轉(zhuǎn)型滯后于市場(chǎng)發(fā)展，它的功能將會(huì)是有限的。

2 1 公共服務(wù)外包規(guī)模較小、領(lǐng)域狹窄

我國(guó)政府很早就開(kāi)始進(jìn)行公共服務(wù)外包，外包范圍一般為社區(qū)民生服務(wù)、行業(yè)性服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、城市基礎(chǔ)事務(wù)等領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)中，將公共服務(wù)外包限制在特定領(lǐng)域無(wú)疑會(huì)影響新時(shí)期的外包和城市建設(shè)。

2 2 公共服務(wù)外包側(cè)重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽略運(yùn)營(yíng)維護(hù)

政府的優(yōu)勢(shì)是社會(huì)管理和公共服務(wù)，包攬信息基礎(chǔ)的運(yùn)行和維護(hù)既分散了政府的精力也不是政府的強(qiáng)項(xiàng)。智慧城市建設(shè)中不能只注重信息基礎(chǔ)的建設(shè)，對(duì)后期運(yùn)行、維護(hù)也要給予高度的重視。

3 完善智慧城市建設(shè)中公共服務(wù)外包的對(duì)策與建議

公共服務(wù)外包這一制度本身具有多重優(yōu)越性，在各地的實(shí)踐中，已經(jīng)取得了階段性成果，然而要完全發(fā)揮它在智慧城市建設(shè)中的作用還需要滿足一系列的條件。

第一，以完善社會(huì)民生應(yīng)用為公共服務(wù)外包的核心。2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確提出，新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。智慧城市建設(shè)首要的是提高城市承載力、增強(qiáng)社會(huì)民生，這是智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)。政府作為公共物品的供應(yīng)者和智慧城市的建設(shè)者，應(yīng)充分利用服務(wù)外包，以完善社會(huì)民生應(yīng)用為核心，大力加強(qiáng)供電、供水、供熱、垃圾處理及公路、鐵路、軌道交通設(shè)施，醫(yī)療，旅游、健康養(yǎng)老等民生應(yīng)用上的外包和投入。

第二，以建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)為公共服務(wù)外包的抓手。新一代信息技術(shù)是智慧城市的神經(jīng)中樞，而信息技術(shù)并不能直接為城市服務(wù)，需要通過(guò)公共信息服務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，我國(guó)很多企業(yè)一直從事新一代信息技術(shù)的研究，擁有專業(yè)的技術(shù)、全面的資源。智慧城市建設(shè)中它們能夠提供一整套完整的技術(shù)解決方案，不僅技術(shù)先進(jìn)、安全可靠，而且擁有優(yōu)良的社會(huì)適應(yīng)性和完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面，公共信息服務(wù)平臺(tái)是智慧城市運(yùn)行的神經(jīng)中樞，在建設(shè)時(shí)政府應(yīng)充分利用我國(guó)技術(shù)型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將這部分項(xiàng)目外包出去，既可以提高社會(huì)資源的利用率，又可以節(jié)約資金、提高項(xiàng)目效益。

第三，以推廣智慧應(yīng)用為公共服務(wù)外包的落腳點(diǎn)。智慧應(yīng)用是智慧城市建設(shè)的落腳點(diǎn)，直接關(guān)聯(lián)市民日常生活，主要包括網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)保障卡等。[4]一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善智慧城市應(yīng)用。荷蘭阿姆斯特丹為了推動(dòng)智慧城市發(fā)展，將政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)媒體數(shù)據(jù)開(kāi)放給數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者，鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)智慧化應(yīng)用，提供新產(chǎn)品和解決方案，短期內(nèi)智慧交通、智慧旅游等應(yīng)用就開(kāi)發(fā)出來(lái)，極大便利了市民的出行。二是通過(guò)公共服務(wù)外包，加速推廣智慧應(yīng)用。目前社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了很多相對(duì)成熟的智慧應(yīng)用平臺(tái)，例如阿里云平臺(tái)，用戶通過(guò)它可以方便地完成生活繳費(fèi)。智慧應(yīng)用的推廣如果外包給這樣的企業(yè)和組織，能快速實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用與市民生活對(duì)接，節(jié)約政府推廣成本，進(jìn)一步提升市民對(duì)智慧城市的了解度、滿意度和支持度。

第四，以優(yōu)化社會(huì)環(huán)境為公共服務(wù)外包的發(fā)展保障。首先，要加強(qiáng)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)，一方面鼓勵(lì)大學(xué)和研究所培養(yǎng)不同層次的服務(wù)外包人才；另一方面鼓勵(lì)已經(jīng)從業(yè)的服務(wù)外包人員定期接受培訓(xùn)，加大海外服務(wù)外包人才的引進(jìn)。其次，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，形成全社會(huì)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。最后，充分保障市民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。外包的公共服務(wù)是否滿足一定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)的最終受益者——社會(huì)民眾無(wú)疑最有發(fā)言權(quán)，當(dāng)民眾反映外包的公共服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時(shí)，不僅要應(yīng)追究供應(yīng)商的責(zé)任，還要追究管理方的責(zé)任。[5]

參考文獻(xiàn)：

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[2]辜勝阻，楊建武，劉江日 當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（1）

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[4]石偉偉，楊桂菊，肖開(kāi)能 智慧城市的理論與落地建設(shè)[J].測(cè)繪與空間地理信息，2013（1）

[5]吳月 政府公共服務(wù)合同外包研究的進(jìn)展與熱點(diǎn)主題：評(píng)述與前瞻[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2012（6）