安徽高校公務卡制度改革存在的問題及對策研究

魏清

[摘 要]近年來，公務卡制度作為一種新型財政財務管理工具，在加強財政監(jiān)管的同時，為實現(xiàn)公務支出透明化、合理化做出了重大貢獻。安徽省各大高校自推行公務卡制度以來，雖取得了初步進展，但就該項制度的整體推行情況來看，大部分教職員工對公務卡制度的認識還不夠，對公務卡的普及率也遠不及制度標準?；诠珓湛ㄖ贫鹊耐菩鞋F(xiàn)狀，制度改革迫在眉睫，如何提高公務卡的使用效率成為了各高校必須解決的問題。文章介紹了公務卡的基本概念及其作用意義，并提出了幾項安徽省高校公務卡制度改革存在的問題，如公務卡刷卡環(huán)境、公務卡結(jié)算制度、公務卡消費風險控制等方面問題，從而基于這些問題提出了針對性的對策。

[關(guān)鍵詞]高校；公務卡；制度推行

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1 公務卡的基本概念及其作用

1 1 公務卡的基本概念

公務卡是指單位工作人員經(jīng)單位審核確認后，以個人名義在商業(yè)銀行開立，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。其中，職工個人作為公務卡持有人承擔用卡相關(guān)責任。在持卡人進行公務支出時，必須要通過刷卡消費的形式，憑發(fā)票和交易憑證到單位財務部門辦理報銷手續(xù)，單位財務部門通過公務卡管理系統(tǒng)核對消費信息后提交還款申請，國庫支付中心受理通過后，代理銀行直接從單位零余額賬戶打款到公務卡。

1 2 公務卡制度推行的作用意義

公務卡制度作為提高單位財務管理水平、方便預算單位用款的有效工具，不僅消除了持卡人使用現(xiàn)金的風險，方便攜帶，且其公務支出流程完全透明，持卡人所有的公務支出都有交易記錄。另外，使用公務卡進行公務支出時，既不需要財務人員事先從銀行提取現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款，既方便了持卡人用款，減輕了財務人員的工作量，有效解決了傳統(tǒng)現(xiàn)金支付形式存在的問題，同時還有助于財務部門監(jiān)控公務消費的真實性和規(guī)范性，有效防止腐敗現(xiàn)象，打造“陽光財政”。

2 高校公務卡制度改革存在的問題

2 1 公務卡普及率不高

目前，安徽省公務卡的推廣工作已經(jīng)得到了初步的進展，但在各高校的普及率卻不盡如人意。具體表現(xiàn)為教職工對公務卡還沒有一個正確的認識，不了解公務卡給持卡人、財政部門帶來的便利，扭曲了對公務卡的真實概念。另外，很多教職工對公務卡的積極性不強，更習慣于采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金支出形式，認為這種信用支付手段形式繁雜，需要查看賬單、按時還款，對這種新型支付結(jié)算方式還存在著排斥心理。

2 2 公務卡使用不當

第一，持卡人不能及時還款。按時還款是使用公務卡消費最基本的環(huán)節(jié)，一些已經(jīng)申領(lǐng)公務卡的教職工對按時還款還沒能形成一個正確的認識，部分持卡人甚至還不知道具體的公務卡還款日。導致公務支出完成后，不能立即辦理報銷手續(xù)進行還款，最終造成還款超期，產(chǎn)生滯納金等額外費用，損害持卡人自身利益。

第二，公務卡濫用現(xiàn)象嚴重。目前，高校教職工對公務卡的濫用現(xiàn)象非常嚴重，而濫用的原因則來自于多方面因素，如一些未及時申領(lǐng)公務卡的教職工，在需要使用公務卡時，就隨即借用同事的公務卡來進行公務消費；還有一些教職工在開展學生教育活動時，經(jīng)常會將公務卡交由給學生，讓學生代替本人去進行消費。上述這些將公務卡轉(zhuǎn)交給他人使用的行為是一種極其不負責任的行為，很容易造成公務支出混亂，賬目無法核實，給財務管理人員帶來不便的同時，也威脅到持卡人的自身利益。

2 3 公務卡使用環(huán)境不夠成熟

公務卡作為一種特殊形式的信用卡，其使用環(huán)境直接決定了公務卡制度推行的效果。由于教職工外出學習任務屬于公務支出，因此教職工在出差期間的很多支出消費都會用到公務卡，但由于商業(yè)場所在引入公務卡刷卡機具時需要支付一定的安裝費和手續(xù)費，很多小型商家為了減少成本開支，只愿接受傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，不支持公務卡消費結(jié)算方式。另外，很多發(fā)卡行對POS機的布設管理不夠規(guī)范，致使公務卡的使用條件無法得到滿足，這在很大程度上限制了公務卡制度的推行。

2 4 財務部門和持卡人缺乏風險意識

實行公務卡結(jié)算雖然減少了公務人員攜帶大量現(xiàn)金進行公務消費的風險，但是產(chǎn)生了其他方面的風險：一是公務卡是標準的銀聯(lián)信用卡，具有普通信用卡所具有的風險。如公務卡不慎遺失被不法分子盜用，或被不法分子借助一些高科技輔助手段進行詐騙。二是公務卡持卡人離職后欠款歸還責任模糊。持卡人離職后通常將卡片交還本單位財務部門，并不辦理正式的銷戶手續(xù)。如果該卡超過免息還款期還存在在途欠款，有產(chǎn)生滯納金的風險。三是推行公務卡后，可能由于賬務處理周期與公務卡記賬還款周期不一致錯過免息期，導致信用卡系統(tǒng)自動扣收相關(guān)息費，這部分費用風險有可能要由單位來承擔。

3 高校公務卡制度改革的針對性措施

3 1 提高對公務卡制度的認識

對教職工的宣傳培訓關(guān)鍵在于高校管理層，只有管理層認識到公務卡制度的重要性，在公務支出消費過程中帶頭使用公務卡，嚴格把控報銷環(huán)節(jié)，并積極組織開展宣傳活動，才能從思想上提高教職工對公務卡制度的認識，從而為公務卡制度的普及過程設定好大方向。

3 2 加強對公務卡制度的宣傳培訓

在高校，公務卡制度主要是針對教職工和財務人員。因此，對教職工和財務人員進行公務卡使用、管理方面的培訓，提高他們對公務卡使用和管理的能力，是解決客觀不利因素，清除公務卡制度的推行障礙的唯一途徑。具體可利用校園網(wǎng)、社交軟件、宣傳手冊等方式進行公務卡普及宣傳，并完整說明公務卡的使用方法及規(guī)則，明確公務卡使用中經(jīng)常涉及的時間點，幫助持卡人建立正確的公務卡使用意識，避免還款超期、外借、代用等公務卡濫用現(xiàn)象的發(fā)生，盡可能減少額外費用的產(chǎn)生。

3 3 優(yōu)化公務卡使用環(huán)境

良好的使用環(huán)境是高校公務卡推廣的前提，對用卡環(huán)境的優(yōu)化可表現(xiàn)于很多方面，包括優(yōu)化服務環(huán)境，提高代理銀行在受理公務卡業(yè)務時的服務質(zhì)量，為持卡人提供規(guī)范化、便捷化、人性化的服務；優(yōu)化公務卡應用環(huán)境，推進全省網(wǎng)點建設，擴大公務卡的應用范圍，增設公務卡刷卡機具數(shù)量，提高布設密度，特別是加大中小型城市的布設力度。另外，發(fā)卡銀行還要定期向財政部門發(fā)送公務卡辦理信息，如周期內(nèi)的公務卡開卡量，周期內(nèi)公務卡中消費支出金額等動態(tài)信息，并確保信息收發(fā)的及時性、完整性和保密性。

3 4 做好風險控制

高校應設專人管理和控制公務卡的使用情況。高校和發(fā)卡行應通過風險提示來增強持卡人的自我保護與風險防范意識，不給犯罪分子以可趁之機，如公務卡卡號及密碼等信息要注意保密，以防被不法分子竊取后制作偽卡；公務卡遺失后要及時掛失；及時回收退休或離職教職工的公務卡，并將欠款全額收回。

4 結(jié) 論

隨著公務卡制度改革的不斷深化，安徽高校應將該項目作為優(yōu)化學校財務管理的契機，結(jié)合學校自身實際情況，在財政部門推行公務卡制度的要求背景下，構(gòu)建透明、合理的公務卡支出體系，從而實現(xiàn)“透明消費”、“陽光財政”。

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