政府行為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響

王丹丹

[摘 要]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府行為的影響較為重要。政府行為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，政府行為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響，以及影響的作用機(jī)制等，都值得我們深入研究。文章通過(guò)闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府行為的關(guān)系，系統(tǒng)研究政府行為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力，最后，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出規(guī)范地方政府行為的建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；政府行為；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政府行為的相關(guān)概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的內(nèi)部環(huán)境與外部因素相互作用的結(jié)果，屬于生產(chǎn)綜合體。它是以一定的地理范圍為條件、緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)要素及其分布特點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了地域差異影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及兩者之間相互影響的內(nèi)在關(guān)系，這是一種具有特有結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

政府部門是我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，政府行為是一種行政行為。在我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，存在著一個(gè)極其特殊的職能部門——地方政府，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它既有“政府”的行政角色，而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它又有“投資者”的經(jīng)濟(jì)角色，所以，地方政府表現(xiàn)出來(lái)的雙重身份的特性，使得地方政府行為也頗具特色，必然在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，政府也寄于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策完全由政府制定，合理合規(guī)的政策制度有助于規(guī)范地方政府實(shí)施支持行為，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系也開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，政府這只“有形之手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來(lái)的持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，卻也伴隨著社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。我國(guó)城市和農(nóng)村之間、東部和西部之間，出現(xiàn)了區(qū)域貧富差距的問(wèn)題，并且都有著逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)性在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也出現(xiàn)了失衡的狀況?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府的行為是離不開(kāi)的，那么政府行為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)到底有怎樣的內(nèi)在關(guān)系，政府行為又是如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢，這將是本文所要研究的內(nèi)容。

2 政府行為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策影響

政府行為主要通過(guò)優(yōu)化或改變某一特定區(qū)域的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要是發(fā)展戰(zhàn)略和政策兩方面。

2 1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，小到一個(gè)企業(yè)，大到一個(gè)國(guó)家，對(duì)它們來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，該戰(zhàn)略對(duì)這個(gè)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是非常顯著并持久的。因此，每一個(gè)組織都有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)政府制定制度和政策具有一定的宏觀導(dǎo)向作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。自新中國(guó)成立之初，為了快速擺脫貧困、盡快使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，我國(guó)就推出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，之后，我國(guó)便進(jìn)入了工業(yè)化體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)，在不到30年的時(shí)間里就建立了較完整的工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體系。可見(jiàn)，政府的城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使中國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)迅速走向強(qiáng)大的工業(yè)體系，這為后面的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響不僅如此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展同時(shí)也給我國(guó)帶來(lái)了巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧富差距。我國(guó)出現(xiàn)了價(jià)格剪刀差的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象體現(xiàn)在人們的吃穿住行方方面面，使得落后地區(qū)的勞動(dòng)力和資本要素更加流向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致技術(shù)落后、人才流失、缺乏投資等問(wèn)題，造成了如今的非均衡發(fā)展局面。

第二，出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)地域廣闊，地域特點(diǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)差距頗大。由于我國(guó)東南沿海地區(qū)與海外接觸密切，地理優(yōu)勢(shì)明顯，人口和資本的不斷流入使得這些區(qū)域擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的經(jīng)濟(jì)資源。在改革開(kāi)放初期，在“部分先富”的口號(hào)中，政府向沿海地區(qū)推行了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這部分地區(qū)在其地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)政府政策，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，集中引進(jìn)一切外部資源和資本，維持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的快速增長(zhǎng)。而這次以出口導(dǎo)向型為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中最重要的收獲是引進(jìn)了海外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)方法和科學(xué)的管理理念，這帶動(dòng)了沿海地區(qū)的的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但相應(yīng)地，也正是此次出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的影響，后續(xù)出現(xiàn)了中西部資源匱乏而東南部資源占有頗豐富的非均衡現(xiàn)象，大量資金、技術(shù)、人才等要素都從中西部涌向東部，這些加劇了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展?fàn)顩r。

正是由于政府推行了以上兩種發(fā)展戰(zhàn)略才導(dǎo)致后來(lái)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)差距、資源占用差距的非均衡經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近些年，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了很多非均衡區(qū)域發(fā)展引起的一系列問(wèn)題，而在這種非均衡現(xiàn)象引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多之后，我國(guó)政府就不得不重視非均衡發(fā)展的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆蔷庀蚓獍l(fā)展。所以，我國(guó)政府必須制定出科學(xué)、可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，最終通過(guò)一系列政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展。

2 2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，是服從全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要而制定的，也是政府為了促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要所制定的一系列具體的政策。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面分析，政府行為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，人力資本政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人力資本是重要的生產(chǎn)要素之一。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論指出，人力資本的邊際報(bào)酬遞增，也就是說(shuō)，對(duì)人力資本投入要素越多，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高得越快，就能增加更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府就可以利用人力資本要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，制定支持人力資源發(fā)展的相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如加強(qiáng)教育投資、推行促進(jìn)就業(yè)的政策、加強(qiáng)區(qū)域的社會(huì)保障等，都可以提高勞動(dòng)效率，進(jìn)而改善人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的影響程度，促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，公共基礎(chǔ)政策。政府的基本職能就是加強(qiáng)對(duì)公共領(lǐng)域的投資范圍和強(qiáng)度，提供一個(gè)更加完善的市場(chǎng)環(huán)境和政治環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮其自主調(diào)節(jié)功能。公共基礎(chǔ)政策就是通過(guò)為市場(chǎng)提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，盡可能降低交易成本，達(dá)到改善市場(chǎng)環(huán)境的作用。例如加強(qiáng)地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所謂“要致富先修路”，交通體系的完善與否間接代表了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，而過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐情況也表明，交通樞紐地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)正是因?yàn)檎恢匾晫?duì)其公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這才制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府能夠完善公共基礎(chǔ)政策對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是無(wú)可厚非的。

第三，產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)的組織政策、結(jié)構(gòu)政策和布局政策三個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)組織政策是根據(jù)政府制定的產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策改良產(chǎn)業(yè)組織形式，充分利用地區(qū)資源，形成合理合規(guī)化的產(chǎn)業(yè)組織，最終創(chuàng)造一個(gè)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是在確定某地區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)整市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，以避免該地區(qū)市場(chǎng)供需不平衡的矛盾；產(chǎn)業(yè)布局政策，是對(duì)某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行合理引導(dǎo)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)資源配置的政策，利用“集聚效益”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并盡可能縮小各區(qū)域間由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和活動(dòng)密度不同而引起的經(jīng)濟(jì)差距。

3 規(guī)范地方政府行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展離不開(kāi)政府行為積極正確地發(fā)揮其職能作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地方政府行為的職能作用的影響主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

第一，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，制定科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。地方政府經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放和協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要的作用。首先，依據(jù)中央政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，明了本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)規(guī)劃。其次，在了解和分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況基礎(chǔ)上，擬定本地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)向。再次，為了確保本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要適當(dāng)?shù)匾M(jìn)人力資源、科學(xué)技術(shù)、財(cái)務(wù)資金等方面的關(guān)鍵對(duì)象和目標(biāo)。最后，制定優(yōu)良的地方教育政策、人力資本開(kāi)發(fā)政策，改善本地區(qū)的人力環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相輔相成。

第二，政府職能轉(zhuǎn)型，政府管理創(chuàng)新。首先，將公共管理作為以政府核心的公共部門，并作為政府管理的基本職能，強(qiáng)化政府的治理能力，凸顯地方政府的公共服務(wù)功能。其次，強(qiáng)化地方政府在社會(huì)中適當(dāng)調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系的能力，有效保障社會(huì)的公平正義。最后，尊重經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府獨(dú)特職能，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第三，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間的一種組合狀態(tài)。能夠合理利用區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尋求更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)?shù)卣目偰繕?biāo)。在產(chǎn)業(yè)布局方面來(lái)看，由于條塊分割的長(zhǎng)期影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了較為明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)理論，由于區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)了勞動(dòng)力組織的專業(yè)化，與產(chǎn)品的生產(chǎn)或經(jīng)銷有著密切的聯(lián)系，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按照一定的比例分布在區(qū)域的某個(gè)資源優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，形成一個(gè)高效率的集群生產(chǎn)系統(tǒng)，相應(yīng)地提高生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使得區(qū)域的整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個(gè)企業(yè)功能之和。

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