法治型黨組織建設(shè)研究綜述及路徑探索

張壽強(qiáng) 彭田寶

[摘 要]在文獻(xiàn)收集基礎(chǔ)上，對(duì)法治型黨組織建設(shè)的相關(guān)理論作了簡(jiǎn)要述評(píng)。在此基礎(chǔ)上，從“加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，樹立法治信仰；培養(yǎng)法治思維，提升法治能力；優(yōu)化制度建設(shè)，提高法治公信；建立評(píng)估體系、強(qiáng)化考核監(jiān)督”等方面對(duì)法治型黨組織創(chuàng)建提出對(duì)策性建議。

[關(guān)鍵詞]法治型黨組織；法治思維；法治能力

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 166

1 研究現(xiàn)狀述評(píng)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（十八屆四中全會(huì)通過）強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力”。各級(jí)黨組織如何成為法治型黨組織，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)、新要求成為一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)法治型黨組織創(chuàng)建的相關(guān)理論與實(shí)踐展開了較為廣泛的研究和討論，取得了一系列重要理論成果。

第一，在理論基礎(chǔ)研究。學(xué)者對(duì)法治型黨組織建設(shè)意義、原則、機(jī)制等系列理論問題作了深度闡述。如方世南教授的《法治型黨組織建設(shè)研究報(bào)告》、《基層治理法治化的關(guān)鍵：加強(qiáng)黨組織法治建設(shè)》[1]等。

第二，在法治主體研究。主要強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，努力當(dāng)好學(xué)法知法、尊法畏法、守法執(zhí)法、用法依法的表率。如霍雯《提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力路徑探析》，[2]姚玉舟《當(dāng)好四個(gè)表率 爭(zhēng)做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部》等。

第三，內(nèi)涵要求研究。主要對(duì)法治型黨組織建設(shè)框架做了研討，并形成了政策文件。如蘇州市《關(guān)于建設(shè)法治型黨組織的意見》，吉林和龍市《關(guān)于印發(fā)建設(shè)法治型服務(wù)型責(zé)任型效能型機(jī)關(guān)實(shí)施方案的通知》等。

以上學(xué)者針對(duì)法治型黨組織創(chuàng)建的理論基礎(chǔ)、主體內(nèi)涵和實(shí)踐做法等層面進(jìn)行了富有建設(shè)性的積極探討。特別是方世南等專家指出“只有全面提升黨組織的五大能力，即依法執(zhí)政能力、執(zhí)政為民的公信能力、對(duì)法律制度的執(zhí)行能力、權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行能力和勤政廉政的責(zé)任能力，才能大踏步地邁向法治型黨組織建設(shè)的目標(biāo)”，這為法治型黨組織建設(shè)提供了有力的理論支撐。

2 法治型黨組織建設(shè)的主要路徑

法治型黨組織就是在法治精神的指引下，自覺自愿地對(duì)憲法法律權(quán)威和法律尊嚴(yán)進(jìn)行維護(hù)和捍衛(wèi)，嚴(yán)格按照憲法和其他法律法規(guī)落實(shí)行政工作，并依法在內(nèi)部構(gòu)建完善黨內(nèi)法規(guī)體系的黨組織。法治型黨組織要有系統(tǒng)的法治教育體系，具有極強(qiáng)的法治意識(shí)和法治思維，在開展各項(xiàng)工作時(shí)能夠依法維護(hù)國(guó)家和人民的切身利益，并且通過不斷增強(qiáng)自身依法辦事的能力來營(yíng)造法治環(huán)境，推進(jìn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”建設(shè)。法治型黨組織建設(shè)重點(diǎn)須從以下幾方面入手。

2 1 加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，樹立法治信仰

從法治理念的法治認(rèn)知、認(rèn)同和信仰三個(gè)形成階段入手增強(qiáng)黨員干部法治觀念、法治為民的意識(shí)。通過組織激勵(lì)約束，教育培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉，黨員干部自覺踐行等方式使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭信仰法治。如完善學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識(shí)考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)培育等。

受傳統(tǒng)法律文化的影響，中國(guó)傳統(tǒng)政治、文化的人治色彩非常濃厚。無論是“依法治國(guó)”的法家思想，還是“為政在人，人存則政舉，其人亡則其政息”的儒家思想，其本質(zhì)都是一樣的，一直缺乏法治傳統(tǒng)，只不過是在人治前提下的統(tǒng)治方法不同而已。同時(shí)，在中國(guó)古代，政治系統(tǒng)具有至高無上的地位，政治對(duì)文化、經(jīng)濟(jì)及其他社會(huì)生活等領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域均從屬于政治需求，“官本位”的思想理所當(dāng)然地占據(jù)了支配地位。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)公民的文化心理受到這種情感的影響，不僅使公民的政治素質(zhì)無法得到提高，而且還導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念嚴(yán)重欠缺，重人治輕法治的思想觀念逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的最大挑戰(zhàn)和最根本障礙。

2 2 培養(yǎng)法治思維，提升法治能力

在協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾和問題時(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)活用法律手段，具體可從以下方面入手：一是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作，不斷提升自己的法治修養(yǎng)，善于運(yùn)用法治方式破解維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、社會(huì)治理中遇到的問題；嚴(yán)格依照法律授權(quán)行使權(quán)力，善于在法律框架內(nèi)妥善處理好工作中遇到的難題，不能以犧牲法律的權(quán)威為代價(jià)求得問題的一時(shí)解決。二要程序合法，各級(jí)黨組織確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化、程序化，在制定決策時(shí)，要落實(shí)好合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公眾參與等工作；把黨的工作納入法治軌道，爭(zhēng)取最大限度地發(fā)揮黨組織在依法治國(guó)方面的作用和價(jià)值，運(yùn)用基層黨組織直接面對(duì)群眾、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)形成一種凡事講法的法治氛圍，使人們養(yǎng)成善于運(yùn)用法律武器解決問題和矛盾的習(xí)慣。

2 3 優(yōu)化制度建設(shè)，提高法治公信

不斷總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)研究成果的制度化，健全黨委工作制度和議事規(guī)則，善于把工作過程中的成熟做法通過法律程序上升為法律制度和工作規(guī)章；加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章的廢、立、改工作，與國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章相對(duì)接，把黨內(nèi)法規(guī)納入國(guó)家法治體系，構(gòu)建學(xué)法、重法、執(zhí)法的法治網(wǎng)絡(luò)體系和保障監(jiān)督機(jī)制，使法治型基層黨組織以合乎自己價(jià)值品性的力量，尊重憲法、法律和黨內(nèi)規(guī)章，在推進(jìn)依法治國(guó)中創(chuàng)建可信而權(quán)威的法治型黨組織。也只有嚴(yán)格按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容來規(guī)劃和設(shè)計(jì)黨的工作，才能提升黨組織依法辦事的能力，強(qiáng)化其法治意識(shí)，并將遵紀(jì)守法視為分內(nèi)的事，這樣才能從根本上杜絕黨組織領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，鉆法律空子的現(xiàn)象，從而彰顯出法律的公平性和正義性。

2 4 建立評(píng)估體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督

包括指標(biāo)、法治方式、載體、考評(píng)機(jī)制科學(xué)化等要素性規(guī)范和法治評(píng)估平臺(tái)設(shè)計(jì)，形成評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系技術(shù)整合、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等一系列要素所構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系（服務(wù)理念、能力、隊(duì)伍、平臺(tái)、內(nèi)容、體制、法治標(biāo)準(zhǔn)等），為考評(píng)監(jiān)督基層黨組織法治水平提供規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制。要不斷提升黨務(wù)的透明度，定期向民眾公開黨組織批準(zhǔn)和實(shí)施的重大項(xiàng)目、財(cái)政收入和支出情況、公共資源分配情況等信息；通過召開聽證會(huì)等方式為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)參加黨務(wù)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，以準(zhǔn)確地了解和掌握人民群眾的思想動(dòng)向，并利用這個(gè)平臺(tái)所搜集到的信息，形成整體的意志與力量，并加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。

2 5 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，治國(guó)治黨結(jié)合

在政治領(lǐng)域中，政黨扮演著極其重要的角色，其存在意義就是將自己在長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)中形成的綱領(lǐng)貫穿于執(zhí)政工作中，以協(xié)調(diào)好各個(gè)階級(jí)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)各方資源的合理分配?？梢哉f，現(xiàn)代國(guó)家政治的核心就是政黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的一言一行都關(guān)系到了全體人民群眾的利益。在現(xiàn)代民主政治的大氛圍之下，政黨必須嚴(yán)格按照法律章程參與和領(lǐng)導(dǎo)政治活動(dòng)，并自覺接受法律的監(jiān)督，這也是法治國(guó)家對(duì)于政黨活動(dòng)的基本要求。若政黨缺乏法律精神，就會(huì)擾亂社會(huì)秩序，有礙國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。

眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)頭羊和驅(qū)動(dòng)者，其一言一行都關(guān)乎人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，黨必須在法治精神的指引下，依法開展各項(xiàng)黨務(wù)活動(dòng)，凡事都要講法，做到真正意義上的依法執(zhí)政，以法服人，這樣才能推動(dòng)法治文明的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)。各級(jí)黨組織要立足我市率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的實(shí)際，著眼黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)客觀規(guī)律，充分考慮法治建設(shè)的漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性，有步驟、有秩序地實(shí)施。要注重與改革相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用好既有工作經(jīng)驗(yàn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作法治化。

參考文獻(xiàn)：

[1]方世南 基層治理法治化的關(guān)鍵：加強(qiáng)黨組織法治建設(shè)[J].唯實(shí)，2014（12）

[2]霍雯 提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力路徑探析[J].新西部，2015（20）