城市生態(tài)壓力與偏遠(yuǎn)地區(qū)土地使用狀況概述分析

韋震

[摘要]中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的陳方認(rèn)為，良性的城鄉(xiāng)關(guān)系有利于農(nóng)村推進(jìn)減貧和城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)村應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和社會變革浪潮并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他通過對大量國外文獻(xiàn)進(jìn)行綜述得出國外學(xué)界研究城鄉(xiāng)關(guān)系的三個(gè)共識：第一，城鄉(xiāng)關(guān)系是兩者因功能各異且互補(bǔ)產(chǎn)生的一種共生關(guān)系。第二，從農(nóng)戶的角度出發(fā)，各類要素的流動格局不僅限于周邊的某個(gè)城市，而是更類似于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而且這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包含若干村莊和城鎮(zhèn)。第三，城鄉(xiāng)之間的部門關(guān)系已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工關(guān)系，而且農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間的相互作用也有一個(gè)空間維度。由于社會的高速發(fā)展對空間產(chǎn)生了更高的要求，這便對如何處理好農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展之間的關(guān)系提出了新的要求。本文正是基于該目的，主要探討農(nóng)村—城市關(guān)系以及農(nóng)村—城市周邊自然生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠色植被及生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀及對策。

[關(guān)鍵詞]城市生態(tài)壓力；城鄉(xiāng)關(guān)系；土地政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552193

1背景介紹

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于土地問題的研究歷來是熱點(diǎn)，筆者以“城鄉(xiāng)關(guān)系”為關(guān)鍵詞在cnki中搜索，中文社會科學(xué)引文索引（cssci）共20個(gè)結(jié)果，論文時(shí)間跨度從1983年到2013年，進(jìn)行仔細(xì)梳理和對比，真正與主題相關(guān)的結(jié)果為14個(gè)。

對于21世紀(jì)的荷蘭，面臨的最棘手的問題之一就是如何組織、使用有限的空間。今天的中國也恰恰面臨同樣棘手的問題，經(jīng)濟(jì)的快速增長，龐大的人口基數(shù)，人口素質(zhì)的不斷提升，同時(shí)對生活空間和品質(zhì)也提出了更高的要求，經(jīng)濟(jì)的增長和生活水平的不斷提升使得人們對于空間的需求不斷提升，也對空間的功能性提出的新的要求。早先的概念更多是從基于政府部門的授權(quán)的行政功能的角度出發(fā)，試圖從傳統(tǒng)的空間區(qū)域上進(jìn)行城市區(qū)域和生態(tài)區(qū)域的劃分。這類概念往往是建立在強(qiáng)勢的農(nóng)業(yè)部門保護(hù)下，從而避免了全球化、城市化以及人口流動對農(nóng)村帶來的沖擊。然而，近期的政策評估報(bào)告表明，政府作為管理者在應(yīng)對和抵制由于社會多元化引發(fā)的人們對住房空間、基礎(chǔ)設(shè)施及工廠選址等問題的關(guān)注及一系列問題。同時(shí)，人們對于自然保護(hù)區(qū)及水源儲備的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對農(nóng)業(yè)本身的關(guān)注程度。如同城市對于綠地的呼喚，農(nóng)村地區(qū)也對休閑娛樂和更高質(zhì)量的生活提出了新的要求。農(nóng)村地區(qū)對于城市地區(qū)而言，還需要更多的勞動機(jī)會及相對應(yīng)的服務(wù)機(jī)會。在這一過程中有一共同點(diǎn)，那就是農(nóng)村和城市之間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動的交流與互動，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市間的協(xié)同發(fā)展。而這一交流互動的一個(gè)重要結(jié)果就是實(shí)現(xiàn)了過程的互通以及實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市之間的高度融合，這一融合過程深刻體現(xiàn)在中國現(xiàn)代城市化進(jìn)程之中。

在農(nóng)村地區(qū)，日益活躍的經(jīng)濟(jì)活動最初是由城市化進(jìn)程帶來的，然而，農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施并沒有因?yàn)槭褂镁G色景觀而得到更多的改善與發(fā)展，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，因?yàn)楹芏嘈略黾拥幕顒优c地點(diǎn)聯(lián)系并不是那么緊密（農(nóng)村地區(qū)具備先天的綠色資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民更多的是對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的訴求，這一點(diǎn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯）?；谏鐣?jīng)濟(jì)學(xué)和先天自然條件的雙重推動力，相關(guān)政策的實(shí)施過程必須要探索出一條新的并且使得農(nóng)村與城市之間相互作用因子相互合作并融合的道路。目前，不論是農(nóng)村還是城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)，都更加傾向于建立在基于同市民合作以及同社會組織合作的發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上?！熬偷爻擎?zhèn)化”的概念被提及并在國內(nèi)廣泛運(yùn)用，中國社會科學(xué)院研究員黨國英認(rèn)為，“就地城鎮(zhèn)化”意味著人口在本地的聚集，公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、村延伸，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡^上現(xiàn)代生活，避免形成“繁華的城市、凋敝的鄉(xiāng)村”。2013年11月28日 新華網(wǎng)http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-11/28/c_118336409htm。盡管在此過程中，人們的一些需求會和綠色空間的保護(hù)產(chǎn)生沖突，但是不能否認(rèn)的是在該過程中，創(chuàng)造出更多提供綠色服務(wù)的機(jī)會，而這一點(diǎn)使得環(huán)境保護(hù)策略得到進(jìn)一步加強(qiáng)。所謂綠色服務(wù)，其實(shí)是一種產(chǎn)品，一種活動，與自然、農(nóng)業(yè)、水、文化歷史及其娛樂休閑等緊密相連，無形之中提升了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)質(zhì)量，而其本身又超越了法律框架內(nèi)的社會責(zé)任的范疇。就目前世界范圍內(nèi)，“綠色”這一概念的廣泛運(yùn)用一方面反映了人類對于自身生產(chǎn)、生活方式的反思，試圖通過一系列諸如：可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明及綠色生態(tài)等來喚醒人類的生態(tài)環(huán)保意識；另一方面，具體可行的措施也在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)施。

2關(guān)于空間問題的社會理論

普遍意義上的社會理論對于空間問題關(guān)注較少。對于城鄉(xiāng)問題的專業(yè)研究和理論，尤其是從經(jīng)濟(jì)、社會角度的理論發(fā)展還有些局限（Asbeek et al，2002）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的更多關(guān)注點(diǎn)往往停留在分配問題上，在這一過程中，空間問題被作為具有功能性的商品來對待。地理學(xué)界對待空間問題的出發(fā)點(diǎn)往往是基于土地或空間是可以被可觀測的這一觀點(diǎn)，將空間的距離作為一個(gè)主要影響因素和衡量指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注在于城市。隨后，又衍生出兩種新的派別：新馬克思主義地理學(xué)派則認(rèn)為空間是作為生產(chǎn)系統(tǒng)的衍生物而存在的。（Harvey，1989）人文地理學(xué)家則認(rèn)為空間本身就是一個(gè)構(gòu)建的過程，（Cloke，1985）。社會學(xué)家將關(guān)注點(diǎn)則放在人類行為和社會功能性等問題上，而這些問題都被認(rèn)為是在時(shí)間和空間上存在相對獨(dú)立性的問題，即受到時(shí)間和空間的制約性減小。一些古典社會學(xué)家則認(rèn)為，所謂城市，其實(shí)就是現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行較早的地方。

在過去的幾十年中，社會學(xué)家往往逐漸認(rèn)識到他們所提出的理論與時(shí)間和空間的關(guān)聯(lián)逐漸增加，更多地扮演的角色是社會進(jìn)程中的點(diǎn)綴。受社會空間特點(diǎn)新變化的影響，一些新的主題，如全球范圍和地方范圍之間的互動、空間與身份之間的關(guān)聯(lián)、地區(qū)間區(qū)域化劃分及地方消費(fèi)趨于設(shè)計(jì)等問題逐漸進(jìn)入人們視野，并引起廣泛關(guān)注。在新的社會理論中，城市與農(nóng)村的關(guān)系不再是僅僅起到點(diǎn)綴作用的“裝飾品”，而是一種社會關(guān)系的表達(dá)?？臻g問題不僅僅是作為社會實(shí)踐的產(chǎn)物，更是一種社會關(guān)系的表達(dá)?？臻g問題不能被看作是獨(dú)立于社會群體，被構(gòu)建起來的一個(gè)概念，而是存在于系統(tǒng)內(nèi)部，并不斷和系統(tǒng)內(nèi)部各要素不斷進(jìn)行互動的一個(gè)概念。因此，空間問題應(yīng)該在分析過程中作為一個(gè)內(nèi)在的問題來對待。（Giddens，1984；Castells，1996；Urry，1990）。

Giddens 分析了社會實(shí)踐中關(guān)于空間變量的問題：影響現(xiàn)代社會社會活力和社會分配的因素是一種和時(shí)間、空間相分離，非嵌入式的，而且具有更多自我反省特征的影響因子。（Giddens，1990）在傳統(tǒng)社會中，時(shí)間和空間彼此相互聯(lián)系，正如同格林威治時(shí)間是統(tǒng)一的，但各個(gè)地區(qū)也存在時(shí)差一樣。不同于空間作為一個(gè)客觀存在的空間概念上的地理位置，和區(qū)分時(shí)間和空間的概念，兩者具有相似性，原因在于在小的區(qū)域內(nèi)，都存在這種社會關(guān)系。而這種社會關(guān)系的缺失才是其必要條件。廣義上時(shí)間和空間的發(fā)展成為了非嵌入式動力的發(fā)展條件。在這種背景下，社會關(guān)系逐漸脫離原來依托的本土環(huán)境，繼而獲得更大的時(shí)間和空間上的區(qū)域。自我反省性的不斷增加帶來的一個(gè)后果是社會實(shí)踐過程不斷地被探討和重新詮釋。由新科技和抽象系統(tǒng)帶來的非嵌入式機(jī)會，導(dǎo)致自我反省性更加徹底和更為廣泛的應(yīng)用于社會實(shí)踐過程中。

3土地政策及土地使用計(jì)劃

土地政策，這個(gè)概念是在近些年才被提及并頻繁使用的，尤其是在一些國際文獻(xiàn)綜述及國際會議中，其主要內(nèi)容和作用包括土地所有權(quán)、土地分配政策與制度及土地的使用與發(fā)展，從社會政策到經(jīng)濟(jì)政策 Lichfield & Darin-Drabkin（1980）將土地政策看作是發(fā)展政策的一個(gè)子集。Dunkerley等作者（1978）用土地政策這一概念涵蓋了所有包括土地所有權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地成本、土地分配、土地價(jià)值及城市土地控制及使用等在內(nèi)的概念。在英國，近期的學(xué)術(shù)研究趨勢是將土地政策同土地所有權(quán)、土地價(jià)值等概念分別進(jìn)行討論，試圖尋求每個(gè)概念的意義。

Patsy Healey認(rèn)為，對于土地政策的研究，沒有必要將研究領(lǐng)域進(jìn)行過細(xì)的劃分，在他看來，所有政策的環(huán)節(jié)、涉及部門及領(lǐng)域都是相互聯(lián)系的。他舉例，在土地政策中，經(jīng)濟(jì)因素和社會因素是兩個(gè)不同的要素，然而在實(shí)際土地政策中很難將兩者區(qū)分開來，然而，實(shí)際情況是不論在政府組織還是在學(xué)術(shù)研究中，有時(shí)需要將“政府活動”等概念進(jìn)行再分割，其目的是為了更加細(xì)致化的分析和操作。同時(shí)，有一點(diǎn)就是這種概念和界定與分割在很大程度上往往是人為進(jìn)行的，因此，任何關(guān)于政策方面的研究都要綜合考慮研究領(lǐng)域框架內(nèi)影響本研究結(jié)果的更為廣泛的研究因素及本研究領(lǐng)域同其他政策領(lǐng)域的相互聯(lián)系。

4生態(tài)保護(hù)對策

對于城市和鄉(xiāng)村關(guān)系中最關(guān)鍵的一個(gè)載體——土地，亦是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其保護(hù)和發(fā)展機(jī)制涉及多個(gè)綜合因素間的協(xié)同作用。

第一，對于傳統(tǒng)生態(tài)文化區(qū)域的保護(hù)和傳承機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。積極構(gòu)建并引進(jìn)一種可持續(xù)的發(fā)展方式，重新構(gòu)建對于自然資源體系中的資源及其他要素的評估體系，形成立體、多層次的評估體系。對于傳統(tǒng)生態(tài)土地的保護(hù)需要借力當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”及生態(tài)保護(hù)的“定心丸”，一方面給當(dāng)?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面，可以最大限度保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—人和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

第二，構(gòu)建內(nèi)部民主決策機(jī)制、利益分配機(jī)制及教育培訓(xùn)機(jī)制。通過創(chuàng)新的權(quán)力中心、新的政治任務(wù)和新的領(lǐng)導(dǎo)方式，改變過去由于土地、社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和意識封閉等原因造成的“主體錯(cuò)位”，即改變過去由政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，引入社會主體、企業(yè)主體等的發(fā)展創(chuàng)新模式，賦予土地利益相關(guān)區(qū)域更多的自主選擇權(quán)和最終決策權(quán)。同時(shí)，構(gòu)建一種社區(qū)自主經(jīng)營的生態(tài)土地管理模式，讓參與者都成為利益分享者，構(gòu)建更佳的生態(tài)利益分配模式，做大生態(tài)的蛋糕，分好生態(tài)的果實(shí)。生態(tài)框架中的土地問題是作為關(guān)聯(lián)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)鍵因素，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為土地相關(guān)活動的參與主體，需要不斷提升生態(tài)保護(hù)意識，一方面，需要傳統(tǒng)習(xí)俗的影響與指導(dǎo)，另一方面，需要當(dāng)?shù)卣陨鐓^(qū)或村落為單位，對村民生態(tài)意識、生存技能、生態(tài)文化保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升村民生態(tài)意識，規(guī)范其生態(tài)倫理和道德規(guī)范，探索新的生態(tài)—土地—城市—鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

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