依法治國背景下高校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

吳曉明　柳維睿

[摘要]黨的十八屆四中全會第一次將依法治國定為主題，引起了全社會的巨大反響和對法學(xué)教育的空前重視。如何在新的背景下，創(chuàng)新高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的模式成為當(dāng)務(wù)之急。本文從我國高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析亟待解決的問題，全面闡釋其產(chǎn)生的原因，以及新政策對其裨補和可創(chuàng)新之處，進而提出詳細的法學(xué)專業(yè)人才的創(chuàng)新培養(yǎng)模式及策略。

[關(guān)鍵詞]依法治國；法學(xué)專業(yè)；培養(yǎng)模式；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552122

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京圓滿閉幕。會議將依法治國定為大會主題，這是黨的歷屆全體會議里，第一次將法治作為主題，充分體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的重視及建立更加全面的法治社會的偉大雄心。我國法治社會的充分建立，離不開對法學(xué)專業(yè)人才的積極全面培養(yǎng)。而高校作為法律人才的最大也是最基本最原始的輸出地，必定是實現(xiàn)依法治國重大目標(biāo)的最大責(zé)任的承載者之一。新的背景下，如何創(chuàng)新法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)模式，使之不斷適應(yīng)全社會新的發(fā)展方向和目標(biāo)、如活水而非槁木，是成功培養(yǎng)法律人才、建立法治社會、實現(xiàn)依法治國最重要的問題和必然選擇。

1依法治國背景下法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式的創(chuàng)新方向

黨的十八屆四中全會上，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家的長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。[1]

新的背景下，高校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式應(yīng)當(dāng)緊隨依法治國全面推進的步伐，基于中國特色社會主義法治道路和法治體系，以憲法為核心，由傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)高校法學(xué)專業(yè)單純理論性或?qū)嵺`性人才向培養(yǎng)具有全方位多角度法治思維的創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)依法治國，全面建設(shè)法治社會，需要推動全社會樹立法治意識。開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校作為法治建設(shè)的領(lǐng)頭羊，未來法治建設(shè)者的搖籃，尤其要從根本上培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)法治觀念，并由此推及其未來執(zhí)業(yè)和服務(wù)目標(biāo)，將法治觀念擴張至全社會，使得法治觀念深入人心。[2]健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法制工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

2高校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式存在的問題

21法學(xué)人才與司法公正對接不夠緊密

我國現(xiàn)有狀況下，不少司法職業(yè)者并非法科出身，雖然通過了司法部組織的國家司法考試，但只停留于對法條字面上的掌握，缺少對法條背后的法理的了解，從而難以掌握立法者的本意，容易出現(xiàn)自由裁量等環(huán)節(jié)的瑕疵乃至過錯。不少司法人員在審理案件與執(zhí)行過程中依賴的經(jīng)驗多過法律的現(xiàn)象，在這種情況下，雖然也取得了不少得法又得民心的結(jié)果，但往往更多地偏向于案例乃至情理，使得普通百姓的法制觀念依舊難以樹立，法律內(nèi)容難以普及，只知找法官裁判，卻不知通過法律途徑解決可能產(chǎn)生的后果。

22所培養(yǎng)法學(xué)人才應(yīng)用專業(yè)只是解決糾紛，途徑單一

以往，我國民眾往往過于頻繁地將司法途徑作為解決糾紛的一般途徑，而非最終途徑，事無巨細均起訴到法院。高校對法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置、人才培養(yǎng)及就業(yè)引導(dǎo)也多局限于訴訟方面，如法官、檢察官和訴訟律師，專門開設(shè)仲裁課程的高校更是幾乎為零。[3]其結(jié)果間接導(dǎo)致現(xiàn)如今基層法院工作量大，法官和書記員人手不夠或冗雜的現(xiàn)象，使得案件審理倉促，乃至存在引起冤假錯案的風(fēng)險。

仲裁作為解決糾紛的基本法律途徑，在國際上特別是市場經(jīng)濟發(fā)展健全的發(fā)達國家具有相當(dāng)廣泛的應(yīng)用。然而由于多方面的原因，包括勞動法中規(guī)定的仲裁前置及仲裁作為必經(jīng)程序等，我國仲裁制度的應(yīng)用目前往往局限于勞動仲裁等小范圍的案件，且多有關(guān)于公共事業(yè)，即一方主體多為國家機關(guān)，普通民眾通過仲裁解決糾紛的意識并不明顯。民商事方面，采取仲裁解決的案件則更加稀少，比較著名的當(dāng)屬“達能與娃哈哈商標(biāo)權(quán)糾紛”系列案件中，涉及雙方最核心利益爭奪的，達能在瑞典斯德哥爾摩仲裁院針對娃哈哈非合資公司和宗慶后個人提起的8項仲裁。從此系列案件的最終裁判結(jié)果來看，該仲裁無疑起著極為重要的作用。

23法學(xué)專業(yè)人才輸出途徑囿于傳統(tǒng)的有限方向

普通百姓的傳統(tǒng)觀念常常認(rèn)為，應(yīng)用法律途徑就一定要到法院，得出的判決只能一方勝一方敗。而判決結(jié)果一旦不如意，就不分青紅皂白地上訴。高校的法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)也往往培養(yǎng)出大量未來的司法工作者，及極少數(shù)具有高理論水平高學(xué)歷的相關(guān)立法工作者，對于普法、宣傳方面的人才培養(yǎng)則少之又少，特別是邊遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)法律人才極其貧乏。一方面導(dǎo)致司法工作人員辛苦審查的一審過程很多時候被當(dāng)作無用功，另一方面對案件糾紛也未起到任何事實性作用。很大意義上是由于當(dāng)事人對于法律本身并沒有實質(zhì)性的認(rèn)知，往往只關(guān)注一個結(jié)果，庭審過程中也僅僅苦等一個結(jié)果。[4]培養(yǎng)高校法學(xué)專業(yè)人才的根本目標(biāo)，是實現(xiàn)全民知法懂法守法用法。及早培養(yǎng)普通民眾的法治觀念，才能大大降低全民普法的難度。

3依法治國背景下的法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)模式的創(chuàng)新建議

31加強培養(yǎng)法學(xué)基礎(chǔ)理論的專業(yè)培養(yǎng)，突出中國特色社會主義法治內(nèi)容

法學(xué)基礎(chǔ)理論是法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的首要前提，包括法理學(xué)在內(nèi)的諸多法學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科的學(xué)習(xí)是其他部門法學(xué)學(xué)習(xí)的必要條件，其中不僅詳述了系統(tǒng)性法學(xué)學(xué)習(xí)的方法、重要性，更加注重培養(yǎng)法學(xué)思維、法律邏輯等。[5]只有扎實法學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，才能更好地應(yīng)用中國特色社會主義法治理論。黨的十八屆四中全會《決定》中尤其強調(diào)，創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機制，要堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。

32適應(yīng)法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的新趨勢培養(yǎng)專業(yè)人才

“只有法本才能考司考”，黨的十八屆四中全會中，中國政法大學(xué)校長黃進的一句話引起了驟然反響，隨后其在接受中央臺專訪中澄清道，其所言是為強調(diào)司法考試的嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，即至少本科以上，必須受過系統(tǒng)的法律教育。黨的十八屆四中全會對政法工作人員隊伍建設(shè)提出了包括思想政治素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德要求的更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求，高校法學(xué)專業(yè)教育就必然更加嚴(yán)格、專業(yè)，從而培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才，為建立高素質(zhì)專門法治隊伍服務(wù)?！稕Q定》中尤其強調(diào)，堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

33培養(yǎng)高校法學(xué)專業(yè)配合國家機關(guān)建立健全多元化糾紛解決機制

331培養(yǎng)高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生提高應(yīng)用調(diào)解解決糾紛能力

新的依法治國背景下，高校法學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民眾尋求多種途徑解決糾紛，采用多種方式有效處理矛盾，構(gòu)建和諧社會的同時實現(xiàn)依法治國的偉大目標(biāo)。新的民事訴訟法中規(guī)定了更多采取調(diào)解方式結(jié)案的情況，同時細化了人民調(diào)解委員會制度的內(nèi)容，包括其職責(zé)、受案范圍、調(diào)解書和調(diào)解協(xié)議的效力等，同時特別規(guī)定了法院對人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議的確定程序，使之成為一項新的民事訴訟特別程序。

332培養(yǎng)高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生應(yīng)用仲裁方式解決糾紛能力

同時，黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，要建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。按照國際商事慣例中追求效率優(yōu)先和交易雙方意思自治的原則，同調(diào)解相似，民商事仲裁中存在大量當(dāng)事雙方自助協(xié)商、斡旋乃至妥協(xié)的過程，案件的進展也隨著雙方利益權(quán)衡的不斷變化而發(fā)展，并非如訴訟中一樣對舉證等期間具有極為嚴(yán)格的限制。[6]

34針對新型法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，區(qū)別培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)人才

目前，國內(nèi)高校普遍將不同職業(yè)規(guī)劃的學(xué)生一體式地培養(yǎng)，學(xué)習(xí)同樣的課程，使用同樣的教材。然而到了本科學(xué)習(xí)階段的后半段時間，學(xué)生們往往由于各自不同的職業(yè)規(guī)劃而呈現(xiàn)出不同的時間規(guī)劃方式和學(xué)習(xí)狀態(tài)、思維狀態(tài)。[7]部分有考研意向的學(xué)生往往傾向于理論性學(xué)習(xí)，閱讀大量中外大家、各流派著作及文獻，以培養(yǎng)發(fā)散思維，這類同學(xué)往往善于提出獨到觀點。也有部分學(xué)生將通過司法考試作為自己的首要目標(biāo)，這類學(xué)生則注重研究最新出臺的法律及法律解釋，關(guān)心新近大事，善于掌握大量細致的法律法規(guī)并在極短時間內(nèi)對某一案件或案例提出更加實際的解決性方案。

35培養(yǎng)高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生向更多專業(yè)就業(yè)方向輸出

在十八大提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，黨的十八屆四中全會要求深入開展社會主義法制教育背景下，更應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生向社會各行各業(yè)、各種企事業(yè)單位、團體組織輸入，如培養(yǎng)高校法學(xué)畢業(yè)生向各中小學(xué)輸出，在中小學(xué)課堂開設(shè)與青少年智力水平相適應(yīng)的相關(guān)法律課程，使得民眾的法制觀念從小樹立，從娃娃抓起。[8]

4結(jié)論

全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。高校作為法治社會建設(shè)的主戰(zhàn)場，尤其應(yīng)當(dāng)首先創(chuàng)新法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，積極變更培養(yǎng)思路，打破傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，拓寬培養(yǎng)。在不斷的實踐中發(fā)現(xiàn)更多有效途徑，為社會各界輸出高素質(zhì)全方位專業(yè)法律人才，打造出我國高素質(zhì)的法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍而不斷努力。

參考文獻：

[1]中共中央中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014

[2]閆新燕基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的高校法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)改革研究[J].法制與社會，2014（5）

[3]段輝艷，羅麗琳遞進式法學(xué)實踐教學(xué)體系的探討與實踐[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013

[4]許桂敏論高校法律人才培養(yǎng)的教育觀念[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2014（3）

[5]季衛(wèi)東我國法學(xué)教育改革的理念和路徑[J].中國高等教育，2013（12）

[6]屈振輝，楊志祥論以市場就業(yè)為導(dǎo)向的高校法學(xué)專業(yè)教學(xué)改革[J].課程與教學(xué)研究，2014（8）

[7]王家啟法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)能力開發(fā)[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2012（18）

[8]劉坤輪法學(xué)教育與法律職業(yè)銜接問題研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010