機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新問題及應(yīng)對(duì)措施分析

陳玲

[摘要]一般情況下，一個(gè)三口之家的家庭財(cái)產(chǎn)能夠被管理得很好，而對(duì)于擁有眾多干部職工的機(jī)關(guān)事業(yè)單位這個(gè)大家庭來說，要想把“家庭財(cái)產(chǎn)”管理得很好卻不是一件容易的事。本文針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問題進(jìn)行了全面的梳理和分析，并在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

21固定資產(chǎn)購置問題

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源主要靠財(cái)政撥款，各單位在預(yù)算管理中未引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)不注重預(yù)算產(chǎn)出。多數(shù)單位僅從本部門需要出發(fā)，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。財(cái)政部門則只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何進(jìn)行調(diào)劑安排，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面幾乎不作考慮，導(dǎo)致固定資產(chǎn)隨意購置、重復(fù)購置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

22固定資產(chǎn)使用問題

以下情況在固定資產(chǎn)使用過程中普遍存在，比如：驗(yàn)收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)所購非所需問題后無法追溯責(zé)任；登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難；固定資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度得不到執(zhí)行，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任；缺少定期維護(hù)檢修制度，減少了資產(chǎn)的使用壽命。造成這樣的原因主要是缺乏專人管理，因?yàn)楸締挝?，?cái)務(wù)都隸屬于辦公室，單位也沒有明確的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有指定專人從事固定資產(chǎn)管理工作，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀、盤虧，原因難以查明，追究責(zé)任更無從談起。

23老舊資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬

按照黃島區(qū)參照?qǐng)?zhí)行的《××市財(cái)政局市級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定，除文件中列明的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)由市財(cái)政局審核外，其他均由市財(cái)政局授權(quán)主管部門審核。像計(jì)算機(jī)、電視等更新?lián)Q代特別快的電子產(chǎn)品應(yīng)該在其達(dá)到服務(wù)年限且無法正常使用時(shí)及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，但在本單位七幾年的桌椅板凳、八幾年的黑白電視、九幾年的計(jì)算機(jī)，東西早都不能用了，經(jīng)過幾次更換辦公地點(diǎn)，如今恐怕連框架都不剩了，仍在賬上掛著。中間也有領(lǐng)導(dǎo)提出建議，計(jì)劃對(duì)已經(jīng)實(shí)際報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，但最后出于謹(jǐn)慎性原則還是放棄了這一想法，導(dǎo)致不能用不存在的固定資產(chǎn)始終掛在單位賬上。

24財(cái)務(wù)核算存在漏洞

由于財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)參差不齊，不少單位的會(huì)計(jì)同行在處理固定資產(chǎn)購買業(yè)務(wù)時(shí)，只做支出增加收入減少的處理，不知道固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)也同時(shí)要記錄增加，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬少記或不記。另外是財(cái)務(wù)制度本身的問題，直到2013年才有了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位計(jì)提折舊的資產(chǎn)范圍不包括文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)等。關(guān)于實(shí)務(wù)操作，這一規(guī)定的大部分內(nèi)容和企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的規(guī)定基本相同，其中強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位計(jì)提折舊時(shí)，應(yīng)將計(jì)提的折舊沖減資產(chǎn)基金（非流動(dòng)資產(chǎn)基金），而不是像以前企業(yè)會(huì)計(jì)制度那樣直接計(jì)入支出；固定資產(chǎn)提足了折舊，無論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊；提前報(bào)廢的也不再補(bǔ)提折舊；固定資產(chǎn)折舊只是反映固定資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度所發(fā)生的價(jià)值損耗的會(huì)計(jì)計(jì)量手段，提足折舊并不意味固定資產(chǎn)必然報(bào)廢，能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，并且應(yīng)該規(guī)范管理。目前此規(guī)定在黃島區(qū)仍未實(shí)行，使得固定資產(chǎn)價(jià)值的變化情況無法得以真實(shí)的反映。據(jù)筆者了解，不光在黃島區(qū)，整個(gè)××市對(duì)于固定資產(chǎn)購置，仍是將全部花費(fèi)列入當(dāng)期支出，期間不計(jì)提折舊。

3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

31管理體制不夠完善

在管理機(jī)構(gòu)上，多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為沒有必要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，甚至有的單位連個(gè)具體負(fù)責(zé)此事的人都不安排。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，管理方式和管理原則的問題也沒有得到解決，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

32管理機(jī)制存在缺陷

資產(chǎn)的形成涉及多個(gè)方面，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，加上人為因素過多，形不成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。

33固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不過硬

多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，沒有經(jīng)過專門的職業(yè)訓(xùn)練，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，主觀意志強(qiáng)烈，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作基本不開展。不少單位很多年也不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，包括機(jī)構(gòu)合并、分立等重要事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，就這樣含含混混地合并或分立，為今后資產(chǎn)的可能流失埋下了隱患。

4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度。說起資產(chǎn)管理文件，黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理部門有一個(gè)匯總，包括國(guó)家、省、市在內(nèi)的竟有35個(gè)之多。匯編做得不錯(cuò)，有文號(hào)有目錄有正文，非常詳細(xì)。但是之前包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員或者是固定資產(chǎn)管理人員從未認(rèn)真地學(xué)習(xí)過其中的一個(gè)文件。不學(xué)習(xí)不了解就無法正確地做好工作，甚至都不知道有些工作是需要定期做的，比如超過使用期限且已無法正常工作的電子產(chǎn)品要定期處置，這樣做是合法合規(guī)的。這類工作就像是一個(gè)家庭為了保持房間的干凈整潔需要定期打掃衛(wèi)生一樣。

第二，制定本部門固定資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各單位日常管理及保有資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、具有可操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。因?yàn)橥?cái)政部門出臺(tái)的細(xì)則是包括盡可能全的管理方法和資產(chǎn)范圍，而作為工作性質(zhì)較為單一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及不到那么多，這就有必要根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本單位行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要，建立適合本單位的簡(jiǎn)單明了、易于操作的固定資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)本單位固定資產(chǎn)使用效益全面提高。

第三，著力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。2012年11月29日，財(cái)政部以財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。有了完善的制度，就可以采取有效措施把以下風(fēng)險(xiǎn)控制到最?。嘿Y產(chǎn)管理職責(zé)不清、沒有明確歸口管理部門的風(fēng)險(xiǎn)；未按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、處置等業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)；資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)。

第四，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。印象當(dāng)中黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)推行過，但幾乎不起什么作用。有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，強(qiáng)化管理者對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)控，減少管理級(jí)次，提高管理效率，從而達(dá)到賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。

第五，加大固定資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查責(zé)任。隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn)，目前購置固定資產(chǎn)基本做到了嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購制度，汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險(xiǎn)也實(shí)行了定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)等制度。審計(jì)部門要定期對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，并將固定資產(chǎn)管理情況作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

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