論行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制的構(gòu)建

徐良

摘要：財務(wù)風(fēng)險是由于不確定因素的存在和難以預(yù)測的事情發(fā)生而導(dǎo)致的一種客觀存在，具體指預(yù)期收益與實際收益具有較大的差異，造成一定程度的損失。財務(wù)風(fēng)險在企業(yè)中是普遍存在的，行政事業(yè)單位更是尤為顯著。因此，強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險的意識并構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制對行政事業(yè)單位來說具有極大的意義。本文將從財務(wù)風(fēng)險概述出發(fā)，具體分析行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險存在的原因，提出財務(wù)風(fēng)險管理的意義，重點對構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制的措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險管理；機(jī)制構(gòu)建

引言

由于對行政事業(yè)單位的不斷改革，財務(wù)風(fēng)險在其中扮演著極為重要的作用。行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險和普通企業(yè)的有著極大的不同，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的防范和控制，對當(dāng)代的廉政建設(shè)具有重大意義，是政府會計改革的重要組成部分[1]。行政事業(yè)管理人員要積極響應(yīng)國家號召，貫徹落實國家的大政方針，建立高效的財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，把財務(wù)風(fēng)險降到最低水平，提高政府的公開透明程度，還行政事業(yè)單位一片碧水藍(lán)天。

一、財務(wù)風(fēng)險概述

風(fēng)險在管理學(xué)中有多種含義，一是結(jié)果的不確定性；二是造成損失的可能性；三是偏差的存在，即不利差異。

企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險和行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險的含義因自身性質(zhì)不同而不同，具體見下表：

表一企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險和行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險的對比

企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險

性質(zhì)以營利為主要目的，追求的是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，以經(jīng)濟(jì)職能為主，在乎的是損失的多少以服務(wù)為主的非營利性目的，是一項公益性事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不考慮贏利，以社會職能為主，在乎的是財務(wù)資源的依法獲取及使用

含義企業(yè)財務(wù)風(fēng)險是指在企業(yè)的各項財務(wù)活動中，因企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境及各種難以預(yù)計或無法控制的因素影響，在一定時期內(nèi)，企業(yè)的實際財務(wù)結(jié)果與預(yù)期財務(wù)結(jié)果發(fā)生偏離，從而蒙受損失的可能性。行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險是指由于各種不確定性因素使行政事業(yè)單位難以合法、有效地獲取并使用財務(wù)資源，從而造成其不能充分承擔(dān)其社會職能、最大限度地實現(xiàn)組織提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的目標(biāo)的可能性

二、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因

（一）財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識薄弱

由于行政事業(yè)單位的非營利性，財務(wù)管理人員往往把應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)風(fēng)險歸咎于國家財政，認(rèn)為只要自按法定預(yù)算取得和使用財政資金就好，不用刻意規(guī)避風(fēng)險，因而經(jīng)常出現(xiàn)“踩紅線”、“闖紅燈”的行為，這些都是風(fēng)險意識薄弱的表現(xiàn)。

（二）財務(wù)管理機(jī)制的權(quán)責(zé)不明確

財務(wù)管理中常常會由于部門權(quán)責(zé)不明確而產(chǎn)生風(fēng)險，每個管理人員對財務(wù)管理目標(biāo)的重視程度不同造成理解上的差異，財務(wù)人員的從屬地位使得對領(lǐng)導(dǎo)層下達(dá)的命令具有依賴性，這種權(quán)力與責(zé)任的不對稱極易導(dǎo)致部門間的“踢皮球”。

（三）內(nèi)部財務(wù)關(guān)系復(fù)雜、控制體系不完善

事業(yè)單位“政事不分，政企不分”的現(xiàn)象導(dǎo)致財務(wù)資源的取得較為復(fù)雜，加之企業(yè)內(nèi)部部門權(quán)責(zé)不明、資金使用效率低下和外部的相應(yīng)控制制度尚未完善，財務(wù)風(fēng)險必然存在[2]。

（四）法律法規(guī)中的審計標(biāo)準(zhǔn)不健全

由于現(xiàn)行的有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作法規(guī)中尚未對審計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則做出明確規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致實際的審計工作中審計人員要依靠主觀判斷做出認(rèn)定，因此產(chǎn)生了審計風(fēng)險的存在。

三、財務(wù)風(fēng)險管理的意義

（一）有利于樹立正確的風(fēng)險意識

財務(wù)風(fēng)險管理有利于加強(qiáng)管理人員、財務(wù)人員及內(nèi)部審計人員對風(fēng)險的防范意識，熟悉風(fēng)險所在區(qū)域并有效規(guī)避風(fēng)險、提高防范措施、降低風(fēng)險損失。

（二）有利于構(gòu)建內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制

內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制的構(gòu)建會提高管理人員決策的正確性，加強(qiáng)各部門之間的監(jiān)督，合理防范風(fēng)險，通過建立建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)來完善管理制度。

（三）有利于規(guī)避不必要的風(fēng)險，實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)

財務(wù)管理的最終目的是實現(xiàn)行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)，提高資金的使用績效，實現(xiàn)預(yù)算資金效益最大化，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

四、構(gòu)建行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制的措施

（一）確定財務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位要實現(xiàn)獲取和使用資金來完成社會職能的主要目標(biāo)，就要確定好財務(wù)風(fēng)險管理的方向，即明確戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)行目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)以及報告目標(biāo)等。

（二）遵循財務(wù)風(fēng)險管理的各項原則

主要包括整體性原則、全民參與原則、權(quán)責(zé)制衡原則、預(yù)見性原則和效益原則，在這些基本的原則的指引下進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險的有效管理。

（三）合理劃分財務(wù)風(fēng)險域

風(fēng)險因素引起風(fēng)險發(fā)生的范圍即為風(fēng)險域。行政事業(yè)單位要合理劃分風(fēng)險域，對不同種類、不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險采取不同的防范和控制措施，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位對資金的使用效率。行政事業(yè)單位主要包括預(yù)算、支出、收繳、管理、采購以及操作六大風(fēng)險域，財務(wù)管理人員要認(rèn)真分析每個風(fēng)險域的情況，做到對癥下藥、藥到病除。

（四）按照財務(wù)風(fēng)險管理的程序循序漸進(jìn)

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理要嚴(yán)格按照收集資料、識別風(fēng)險、分析風(fēng)險、做出決策、后果處理的程序進(jìn)行，每一個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，并且要在前三個環(huán)節(jié)多花時間和精力，以便后期的決策和處理更加準(zhǔn)確、高效[3]。

（五）完善制度，提高風(fēng)險意識

具體指完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計人員對財務(wù)人員的監(jiān)督，健全相關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作法律法規(guī)，使得審計有法可依，進(jìn)而規(guī)范財務(wù)人員的財務(wù)行為，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。此外，樹立牢固的風(fēng)險防范意識，對財務(wù)管理中的問題及時反饋和處理，并加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。在制度和人員的雙重保證下提高財務(wù)管理水平。

結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制的構(gòu)建是一個極其重要且緊迫的任務(wù)，它的構(gòu)建對其工作的開展、部門的協(xié)調(diào)工作以及資源的有效整合都重要。因此，事業(yè)單位管理人員要強(qiáng)化意識，不斷學(xué)習(xí)，提高財務(wù)管理水平，積極分析上述財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因，認(rèn)識到財務(wù)管理的重要意義，并具體落實各項措施來完善財務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險防范和控制。當(dāng)然，上述措施只是一己之見，希望各位同仁補(bǔ)充批評。（作者單位：江西現(xiàn)代技師學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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