政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的思考

趙翠霞

[摘要]中小企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，中小企業(yè)的存在具有一定的經(jīng)濟效益和社會效益。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革進程的不斷推進，中小企業(yè)的生存狀況不容樂觀。如何通過政府采購政策調(diào)控中小企業(yè)的發(fā)展成為人們關(guān)注的重點，同時也是國家政府機構(gòu)面臨的一個難題。因此，進行有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的研究十分必要。本文將結(jié)合目前我國中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，開展政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的研究。

[關(guān)鍵詞]政府采購；中小企業(yè)；發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552098

根據(jù)社科院的研究報告發(fā)現(xiàn)，在金融危機后，只有五分之一的中小企業(yè)沒有受到影響，繼續(xù)按照之前的經(jīng)營方式進行生產(chǎn)運行，五分之二的中小企業(yè)受金融危機影響而倒閉，還有五分之二的中小企業(yè)受到金融危機的沖擊。我國中小企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、資金不足、管理水平較低的問題，這些問題的存在使得他們很難應(yīng)對市場的變化。因此，如何發(fā)揮政府調(diào)控功能、引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展成為國家政府機構(gòu)研究的重點。本文將從政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的依據(jù)入手，分析中小企業(yè)缺位政府采購市場的原因，并提出政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的措施。

1政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的依據(jù)

11理論依據(jù)

政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)主要是從以往的科研結(jié)果中得來的。第一，在亞當·斯密的《國富論》中曾指出政府在進行財政收入安排時應(yīng)以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置為目標，按照市場機制引導(dǎo)的原則，實現(xiàn)個人利益和社會利益的統(tǒng)一。要對在市場競爭中處于弱勢地位的中小企業(yè)進行扶持。第二，福利經(jīng)濟學(xué)中明確說明了在政府采購時要充分考慮社會效益最大化問題和公平原則，而通過政府采購扶持中小企業(yè)就是實現(xiàn)社會效益最大化和遵守公平原則的一種方式。第三，政府采購是政府調(diào)控經(jīng)濟市場和經(jīng)濟發(fā)展的一種方式，政府利用財政收入進行采購就是為了確保經(jīng)濟的穩(wěn)定性。而對于中小企業(yè)的扶持是政府宏觀調(diào)控的一種體現(xiàn)，具有一定理論依據(jù)。

12法律依據(jù)

政府采購支持中小企業(yè)的發(fā)展不僅有很強的理論性，同時也是有法律支持的，即存在法律依據(jù)?！墩少彿ā肥顷P(guān)于我國政府采購行為的法律，其中明確規(guī)定了政府采購的方式、政府采購適用的條件、政府采購行為的實施者、政府采購的原則、政府采購的合同和管理方法等。其中，第九條款更明確規(guī)定了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的合理性，認為這種行為能有效促進國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。此外，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》中也有相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，例如第三十四條款規(guī)定政府采購應(yīng)優(yōu)先安排中小企業(yè)采購商品或服務(wù)。由此可見，政府已經(jīng)將政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展作為政府采購制度的一個重要目標，由法律條款監(jiān)督實施。

13現(xiàn)實依據(jù)

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有的比重較大，并有強烈的參與政府采購的意愿。從1978年實施改革開放政策以來，我國中小企業(yè)的數(shù)量逐年上升，現(xiàn)在已經(jīng)形成一個龐大的中小企業(yè)隊伍。根據(jù)相關(guān)資料顯示，現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)數(shù)量大約在4500萬戶左右，占我國企業(yè)總數(shù)的997%以上，創(chuàng)造的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右。同時，中小企業(yè)還是中國科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)的主力軍，促進了我國科學(xué)技術(shù)的進步。此外，中小企業(yè)主要集中分布在農(nóng)村地區(qū)和中小城市，中小企業(yè)的存在一方面為當?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，解決了一大批人的就業(yè)問題，另一方面也對城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的促進作用，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。正是由于中小企業(yè)的存在對于經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)的進步以及社會的穩(wěn)定都有很大的幫助，基于這種現(xiàn)實情況國家政府更應(yīng)通過政府采購支持中小企業(yè)的發(fā)展。

2中小企業(yè)缺位政府采購市場的原因分析

21制度缺失

目前，我國雖然有關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，但《政府采購法》和《中小企業(yè)促進法》只是對于政府采購的合法性進行了說明，沒有明確規(guī)定如何將這些法律條款落實到實處，沒有操作規(guī)程自然就會影響法律條款的具體落實情況。很多地方政府都是根據(jù)自身實際情況來確定哪些企業(yè)具有扶持的資格，但由于各地情況不一樣就會造成具體落實時的矛盾，相關(guān)配套制度缺失就無法對于政府采購扶持中小企業(yè)政策進行統(tǒng)一化的管理，從而使得政府采購市場的劣勢凸顯。

22觀念障礙

觀念障礙主要表現(xiàn)在三個方面：第一，就是很多負責(zé)政府采購的工作人員對于如何落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策認識不到位，只知道埋頭做好自己的工作，不懂得如何以戰(zhàn)略的眼光看待政府采購行為，使得相關(guān)政策難以落實到具體工作中去。第二，工作人員對于政府采購的公平性原則認識存在偏差。很多工作人員認為公平性原則就是要對所有企業(yè)一視同仁，采用同等對待的態(tài)度，但實際上公平性原則是指根據(jù)中小企業(yè)的實際情況進行扶持，而不是單純考察中小企業(yè)的資金投入、經(jīng)營規(guī)模等內(nèi)容。第三，很多人將政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展視為地方保護主義。很多優(yōu)惠政策的實施只針對本地的中小型企業(yè)，這種排外的思想嚴重影響了中小企業(yè)的發(fā)展。

23低風(fēng)險選擇

中小企業(yè)相比于大企業(yè)而言，具有資金投入少、科研能力弱、人員素質(zhì)低、資信水平低等劣勢，所以在和大企業(yè)的競爭中，政府采購部門還是更愿意選擇大企業(yè)作為合作的對象，這樣可以降低風(fēng)險發(fā)生的可能，這種出于控制風(fēng)險的選擇就會影響政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的實施，甚至有很多地方政府為了控制風(fēng)險，在和中小企業(yè)合作時都會提出巨額保證金的條件，這無疑加大了中小企業(yè)的資金負擔(dān)，使其在市場競爭中處于不利地位。

3政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的措施

31完善政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的配套制度

第一，要出臺政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策的具體落實制度，明確政府采購支持的中小企業(yè)類型、支持力度、支持范圍等；第二，將政府采購對于中小企業(yè)的支持列入政府相關(guān)人員績效考核中，從而促進相關(guān)人員工作的積極性，保證相關(guān)政策落實到位；第三，明確規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的比例數(shù)量；第四，對于采購數(shù)額低于一定標準的項目要實施優(yōu)惠政策，具體的優(yōu)惠幅度要根據(jù)實際情況而定。

32創(chuàng)建中小企業(yè)和大企業(yè)合作的平臺

創(chuàng)建中小企業(yè)和大企業(yè)合作的平臺要從兩個方面出發(fā)，第一，要鼓勵大企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)合進行投標。但要對二者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)獲得的收益、具體的合作內(nèi)容等進行明確規(guī)定。這種合作模式既能充分利用二者的優(yōu)勢，確保合作項目的質(zhì)量，又能最大限度地降低成本，增加雙方的收入。此外，通過和大企業(yè)的合作，中小企業(yè)能發(fā)現(xiàn)自身的不足，吸取大企業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗，有利于自己以后的進一步發(fā)展。第二，還可以鼓勵大企業(yè)在獲得合作項目后將其中部分子項目分包給中小企業(yè)，這種合作方式也能達到第一種合作方式的效果，且還能減少一些合作摩擦。

33提高中小企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境質(zhì)量

第一，要大力宣傳中小企業(yè)，讓更多人認識到中小企業(yè)的存在，幫助中小企業(yè)建立良好的公眾形象；第二，建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺，讓中小企業(yè)能更快了解到相關(guān)的信息；第三，幫助中小企業(yè)建立信用評級制度，讓信用等級較高的中小企業(yè)獲得更多的政府采購支持。

4結(jié)論

總之，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展具有一定的理論依據(jù)、法律依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。目前，由于受到各種因素的影響，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策還沒有全面落實到實處，因此應(yīng)加強相關(guān)政策的研究工作，確保政府采購真正能實現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展目標。

參考文獻：

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